高校留學生管理中的“三非”問題及應對措施

王 倩

(西安外國語大學，陜西 西安 710061)

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【大學文化】

高校留學生管理中的“三非”問題及應對措施

王 倩

(西安外國語大學，陜西 西安 710061)

隨著中國經濟實力的增強，全球掀起了一股“中國熱”和“中文熱”，中國已成為亞洲主要的國際學生流動目的地，來華留學生也已成為我國高等教育的重要組成部分。目前，高校留學生管理中，存在著嚴重的“三非”問題，即“非法就業、非法駕駛、非法居留”，耗費了大量的社會法律資源和高校管理資源，嚴重影響著高校的安全穩定。本文擬從高校留學生管理中的“三非”問題切入，探討其成因，并提出相應的解決措施。

高校管理；留學生；“三非”問題

隨著中國經濟的飛速發展，與世界的交往日益密切，全球掀起了一股“中國熱”和“中文熱”。目前，來華留學生已成為我國高等教育的一個重要組成部分。較中國學生而言，高校留學生管理一直都存在著管理人員配備少、留學生背景復雜、突發事件多等特點。高校留學生管理工作人員很大一部分精力都用于應對留學生“三非”問題，即非法駕駛、非法就業、非法居留。“三非”問題產生有法律制度、社會管理和高校管理等方面的原因，解決“三非”問題自然也需要社會各方力量協動，系統化解決。

一、高校留學生“三非”問題概述

“三非”問題，是指高校留學生在華留學期間發生概率最高的三類典型違法行為，即非法就業、非法駕駛和非法居留。關于這三種違法行為的具體內涵散見于我國各類法律法規中。其中，留學生非法就業是指外國留學生違反勤工助學管理規定，超出規定的崗位范圍或者時限在中國境內工作。*《中華人民共和國出境入境管理法》第四十三條規定，外國人有下列行為之一的，屬于非法就業：(一)未按照規定取得工作許可和工作類居留證件在中國境內工作的；(二)超出工作許可限定范圍在中國境內工作的；(三)外國留學生違反勤工助學管理規定，超出規定的崗位范圍或者時限在中國境內工作的。非法駕駛是指在未依法取得機動車駕駛證的情形下，駕駛機動車。*《中華人民共和國道路安全交通法》第十九條規定，駕駛機動車，應當依法取得機動車駕駛證。持有境外機動車駕駛證的人，符合國務院公安部門規定的駕駛許可條件，經公安機關交通管理部門考核合格的，可以發給中國的機動車駕駛證。非法居留通常有以下兩種情形：一是留學生持有學生簽證X1，則需在入境后30天內變更為居留許可，如果超出30天未予變更，則會構成非法居留；二是留學生通常持有居留許可、學生簽證X2、團聚簽證、私人事務簽證等不同類型的簽證，每種簽證都有有效居留期，在簽證過期前，應當依法申請延長簽證，否則超過有效居留期則構成非法居留。

二、高校留學生“三非”現狀及成因

(一)非法就業

兼職就業問題是高校留學生中的一個普遍現象，在學期間兼職打工成為許多留學生留學生涯的重要組成部分，因為到高校就讀的來華留學生大多為自費生，年齡絕大多數在18周歲以上。留學生兼職打工不僅可以減輕其留學的經濟壓力，提升漢語交際能力，還可以了解留學目的國的發展現狀，為未來的職業發展積累工作經驗。據統計，在新西蘭留學的國際學生中，有35%的學生兼職打工；在德國，兼職打工的國際學生比例超過了50%。[1]但是，長期以來，中國法律規定以及法律實踐都嚴格禁止來華留學生打工或就業。一旦涉及有償服務或商業性質的行為，即被認定為非法就業，處以嚴厲處罰。我國法律對留學生“非法就業”和“勤工助學”的內涵、范圍及時限一直缺乏明確的界定，這一法律空白直接導致實踐操作中相關執法部門以及高校對非法就業予以寬泛認定，實踐中絕大多數留學生打工都會被認定為非法就業，而不是勤工助學，且每一個案子的處理都耗費大量的社會資源和高校管理資源。

(二)非法駕駛

留學生“三非”問題往往集中在“行”。留學生群體中普遍存在無證駕駛機動車現象，隨之引發的交通事故屢見不鮮。究其原因，留學生在中國考取機動車駕駛證程序繁復，且障礙重重。按照我國交通安全法規定，外國人在我國道路駕駛機動車，必須持有我國有效機動車駕駛證，持國外駕照不可上路行駛，但可以換證。即便是最直接、最快捷的換證，對外國人來說也是困難重重。許多外國人表示，理論考試題目過于強調記憶，不符合外國人的思維方式，且考試題目的外語翻譯不夠準確，外國人普遍考三四次都通不過。[2]來華留學的留學生以短期學習居多，且普遍年齡偏低，并非都持有我國駕駛證。想要獲得中國駕駛證需要耗費大量的經濟成本和時間成本，加之留學生在中國生活一段時間后，敏銳地發現中國警察執法并不嚴格，尤其是針對外國人的處罰往往較輕。因此，很多留學生鋌而走險，無證駕駛機動車，其中無證駕駛摩托車較為普遍。根據我國相關交通法規定，無證駕駛本身就是應當處罰的違法行為。在出現交通事故的情況下，無證駕駛必然會從重處罰；在出現傷亡情況下，無證駕駛一方無法獲得保險賠付。[3]因而，非法駕駛是高校留學生管理中的重大問題。

(三)非法居留

在高校留學生管理中，簽證管理是重中之重，必須通過各種方式確保學生在學校學習期間持有合法有效的簽證。留學生非法居留，不僅會面臨高額的罰金處罰，情形嚴重者還會被立即遣返回國，對留學生的學習生活造成重大影響。在各高校，留學生簽證過期造成非法居留的現象屢見不鮮，甚至可以說每學期都會有幾個非法居留的學生被依法處罰。[4]究其原因，一是我國各省市、各地區公安局出入境管理部門與高校未形成聯網信息互通機制，導致外管部門和高校對留學生簽證的管理出現空白；二是目前很多高校對學生的信息登記管理仍是紙制化，未建立互聯網管理系統，在對學生簽證過期的提醒和管控方面存在滯后性；三是高校對留學生的簽證問題宣傳不到位，由于存在語言障礙，留學生對如何變更或延長簽證缺乏基本的了解，甚至對中國繁復的簽證變更或延長程序產生恐懼感；四是留學生對自己的簽證缺乏管理意識，置之不理。[5]

三、高校留學生“三非”問題應對策略

(一)完善立法

目前，在我國全國范圍內適用的有關留學生的專門性法律法規主要有：《中華人民共和國出境入境管理法》(自2013年7月1日起施行，此前長期適用的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》同時廢止)；《高等學校接受外國留學生管理規定》(2000年1月31日教育部、外交部、公安部令第9號)；《學校招收和培養國際學生規定》(2014年頒布實施)。此外，我國法律適用以屬地原則為主，屬人原則為輔。我國有關社會管理的基本法，如《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和《中華人民共和國道路交通安全法》等，概括適用于我國領域內的一切中國人和外國人。可見，有關留學生“三非”問題的法律規定散見于我國各類法律法規，這不利于留學生了解和學習相關法律。[6]可將零散的法律法規予以統一修改編定，解決目前這一困境。此外，有關“非法就業”的法律規定長期含混不清，直接導致實際操作中對“非法就業”予以寬泛認定。留學生在華學習期間，利用課余時間兼職就業已是大勢所趨，也符合通行的國際規則，應盡快立法明確“勤工助學”的崗位范圍和時限，以便公安部門和高校在處理此類案件有法可依，執法有據。

(二)嚴格執法

法律的威嚴和權威來自于嚴格執行。高校留學生的“三非”問題并非簡單的違反校紀校規問題，實則是違法行為。“三非”問題普遍存在，究其原因，一是因為留學生違法后，中國執法部門執法不嚴。往往會因為他們外國人的身份而減輕處罰或不予處罰，以口頭警告或學校批評教育為主；二是留學生看到中國執法部門對待中國公民也普遍存在選擇性執法的情況。長期積累，留學生自然會產生藐視法律，甚至鉆法律空子的僥幸心理。在高校日常管理中，經常出現留學生多次重復違法的現象。雖然留學生已因“三非”問題被公安局出入境管理部門或當地派出所處罰過，但仍不以為然。唯有嚴格執法，在法律面前人人平等，相似情形相似處理結果，才能在留學生面前樹立起法律的權威。

(三)建立社會管理與校園管理聯網聯動機制

在中國的很多城市，有關留學生的政府管理部門與高校的溝通聯系較少，往往是突擊檢查或不定期開展講座交流會，遠遠不能達到目前留學生管理所需的社會管理與校園管理聯動所需的密切度。[7]在互聯網發達的當今時代，完全可以借助互聯網系統管理制度，將各高校留學生的信息數據予以聯網共享。對留學生的簽證進行到期提醒，這樣既可提醒高校，也提醒學生本人。甚至可以研發移動電子設備端的APP，方便學生查詢簽證辦理事宜。對于簽證過期構成非法居留的留學生，通過互聯網系統及時通報，及時處理；對于存在“三非”問題的留學生，建立網上黑名單，及時監控，累犯從重。

(四)加強高校法律法規宣傳教育

高校普遍重視留學生的教學質量，忽視對留學生進行中國法律法規的宣傳教育。留學生來華留學，如無特殊需要，通常不會主動了解和學習中國的法律制度。高校對留學生的法律法規宣傳往往只是開學初的入學教育，簡單提及中國的部分法律法規，警示留學生遵紀守法。留學生囿于語言障礙和文化背景不同，往往不能完全理解中國的相關法律規定。[8]加強高校對留學生的法律法規宣傳是減少“三非”問題的重要途徑。可以邀請外國人管理相關政府部門來校舉辦講座，也可以開展各類豐富多彩的法律宣傳活動，讓留學生了解一些基本的、重要的中國法律知識，從而規范留學生的日常行為。

來華留學工作是我國高等教育事業的重要組成部分。解決留學生的“三非”問題對高校甚至是整個社會的安全穩定具有重要的現實意義。應充分發揮政府部門、高校及留學生各方面的力量，以一個系統化的工程對留學生的“三非”問題進行管控和管理，即立法機構應完善法律制度，減少法律的灰色地帶；政府執法部門嚴格執法，依法示警；將社會管理和校園管理聯網聯動，信息共享；法律宣傳多樣化、常規化，深入留學生頭腦，才能從根本上解決高校留學生的“三非”問題。

[1]丁笑炯.基于市場營銷理論的留學生教育服務[M].北京：北京大學出版社，2012.76.

[2]新浪教育.老外在中國：我考駕照四次才通過[EB/OL].(2014-12-10)[2016-06-01].http://edu.sina.com.cn/kids/2014-12-10/174285092.shtml.

[3]張春燕.在京外國留學生法制化管理存在的問題[J].人民論壇，2015，(5)：248-250.

[4]韓維春.來華留學生兼職就業問題研究——基于對北京地區高校留學生的調查統計[J].國際商務(對外經濟貿易大學學報)，2014，(5)：101-111.

[5]魏少春.談外國留學生居留管理問題[J].遼寧警專學報，2010，(6)：31-33.

[6]許軍珂.關于完善外國留學生法制化管理的幾點建議[J].河北北方學院學報(社會科學版)，2010，26(6)：70-73.

[7]陳斌.對來華留學生法制化管理和教育的探討[J].長春教育學院學報，2015，(2)：135-136.

[8]金一超.外國留學生勤工助學管理工作之探討[J].安徽工業大學學報(社會科學版)，2007，24(1)：149-151.

【責任編輯：周 丹】

漢 道德順序

2016-07-10

王倩(1986-)，女，陜西延安人，助教，主要從事思想政治教育研究。

G648.9

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1673-7725(2016)09-0137-04