新形態(tài)下國(guó)企改革問(wèn)題梳理與對(duì)策研究

尤春明，寧艷杰，李月秋

（黑河學(xué)院，黑龍江黑河　164300）

新形態(tài)下國(guó)企改革問(wèn)題梳理與對(duì)策研究

尤春明，寧艷杰，李月秋

（黑河學(xué)院，黑龍江黑河164300）

新形態(tài)下，國(guó)企面臨著總需求下降、總需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化、企業(yè)運(yùn)行效率低、資源型企業(yè)的資源面臨枯竭等供給側(cè)問(wèn)題，以及國(guó)有企業(yè)的利益分配問(wèn)題。國(guó)企改革既要往有利于增添發(fā)展新動(dòng)力方向前進(jìn)，也要往有利于維護(hù)社會(huì)公平正義方向前進(jìn)，注重從體制機(jī)制創(chuàng)新上推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。關(guān)于供給側(cè)方面：建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)檢測(cè)供求信息；去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)；規(guī)范用人機(jī)制，用賢才，去庸才；建立科學(xué)的組織構(gòu)架和體制制度，提升管理水平。關(guān)于改進(jìn)利益分配方面，針對(duì)壟斷國(guó)企可以通過(guò)科學(xué)合理制定薪資制度和國(guó)有企業(yè)紅利分配政策、科學(xué)評(píng)估企業(yè)投資與撤資中國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格、科學(xué)合理調(diào)控壟斷企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格等方面進(jìn)行規(guī)范。

新形態(tài)；國(guó)企改革；問(wèn)題梳理；對(duì)策研究

一、新形態(tài)的經(jīng)濟(jì)特征

通過(guò)對(duì)我國(guó)目前所處的經(jīng)濟(jì)形態(tài)、經(jīng)濟(jì)政策、機(jī)制體制進(jìn)行綜合分析。可以看出在新常態(tài)下國(guó)有企業(yè)所面臨的時(shí)代背景主要表現(xiàn)為：

第一、人口紅利時(shí)代已經(jīng)過(guò)去。我國(guó)社會(huì)正步入老齡化社會(huì)，勞動(dòng)力日趨緊張導(dǎo)致原來(lái)的人口紅利時(shí)代終結(jié)。

第二，人民幣利率上升對(duì)出口帶來(lái)壓力。隨著我國(guó)匯率政策的改革，人民幣不斷升值，對(duì)我國(guó)企業(yè)出口帶來(lái)壓力，并且由于我國(guó)出口企業(yè)很大一部分是勞動(dòng)密集型企業(yè)，這對(duì)我國(guó)就業(yè)帶來(lái)較大壓力。

第三，低碳經(jīng)濟(jì)政策導(dǎo)向，對(duì)于很多資源型國(guó)企帶來(lái)發(fā)展壓力。一些資源型企業(yè)例如龍煤集團(tuán)，鞍鋼等由于國(guó)家要建設(shè)生態(tài)社會(huì)要求，很多高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)受到限制，這些政策直接或間接對(duì)資源型企業(yè)帶來(lái)不利的影響。

第四，我國(guó)GDP進(jìn)入緩速增長(zhǎng)時(shí)期，國(guó)有企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不景氣。經(jīng)濟(jì)不景氣很多產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動(dòng)力不足，這對(duì)很多國(guó)有企業(yè)造成經(jīng)濟(jì)壓力。

二、國(guó)企面臨的供給側(cè)問(wèn)題

（一）總需求下降

總需求的下降影響供給側(cè)的產(chǎn)能調(diào)整。煤炭企業(yè)和鋼鐵企業(yè)面臨產(chǎn)能過(guò)剩的危機(jī)，截止2015年年末，我國(guó)煤礦總產(chǎn)能達(dá)到57億噸，這其中包括仍然正常投產(chǎn)的煤礦約占39億噸，已經(jīng)停止生產(chǎn)3億噸，當(dāng)年新增礦建煤礦達(dá)到15億噸。但數(shù)據(jù)顯示2015年全國(guó)對(duì)煤炭總體的需求量接近40億噸，供給大于需求達(dá)到17億噸。

不僅僅煤炭行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，鋼鐵行業(yè)也是如此。2015年河南、山東等很多省份均表示去產(chǎn)能、進(jìn)行供給側(cè)改革，甚至下達(dá)了具體目標(biāo)，但效果卻不盡人意，2016年上半年鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能仍然不斷擴(kuò)大，根據(jù)中國(guó)鋼鐵協(xié)會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，2016年4月我國(guó)日均粗鋼的產(chǎn)量創(chuàng)下歷史新高，截止5月份全國(guó)小規(guī)模的鋼鐵企業(yè)仍然保持較高的85%開(kāi)工率。調(diào)查顯示2016年一月份到五月份我國(guó)粗鋼產(chǎn)量為32995萬(wàn)噸。產(chǎn)能過(guò)剩的跡象絲毫沒(méi)有好轉(zhuǎn)。

（二）總需求結(jié)構(gòu)發(fā)生變化

一些國(guó)有企業(yè)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于低附加值狀態(tài)，技術(shù)更新改造落后，無(wú)法跟上消費(fèi)者需求，導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品不能有效滿(mǎn)足社會(huì)需求，而社會(huì)上真正需要的產(chǎn)品卻不能得到滿(mǎn)足。

（三）企業(yè)運(yùn)行效率低

采用SPSS 19.0軟件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。計(jì)量資料以均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差表示，組間比較采用t檢驗(yàn)，兩組病人主要變量變化趨勢(shì)采用重復(fù)測(cè)量方差分析，P<0.05為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義；不同時(shí)間點(diǎn)主要變量比較采用Bonferroni 校正法，P<0.017為差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義。

企業(yè)運(yùn)行效率低決定企業(yè)在提供有效供給的同時(shí)能夠盡量消耗更少資源。國(guó)有企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)不夠明晰，內(nèi)部激勵(lì)制度不夠健全，使企業(yè)占有較大規(guī)模的投資，卻不能有很高的收益率。國(guó)企上市公司各項(xiàng)財(cái)務(wù)指標(biāo)，如銷(xiāo)售利潤(rùn)率，投資回報(bào)率都明顯低于同行業(yè)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。除了由于國(guó)家政策原因，出現(xiàn)效率低下的主要原因有以下兩點(diǎn)：

1.用人不唯賢。很多企業(yè)權(quán)力尋租、以權(quán)謀私問(wèn)題嚴(yán)重，親屬子女圍著企業(yè)轉(zhuǎn)，靠山吃山；賤賣(mài)貴買(mǎi)、侵吞國(guó)有資產(chǎn)如探囊取物。有的企業(yè)黨組織貫徹黨的路線(xiàn)方針政策態(tài)度不堅(jiān)決、執(zhí)行不到位；違背黨的組織原則，用人不守紀(jì)律、不講規(guī)矩，“黨管干部”變成“一把手”管干部，搞“一言堂”“家天下”！

2.管理體制不科學(xué)。很多企業(yè)的一把手，眼中卻沒(méi)有組織、沒(méi)有紀(jì)律，把企業(yè)當(dāng)成自己的“獨(dú)立王國(guó)”。認(rèn)為國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部具有“特殊性”，可以同其他黨政干部區(qū)別開(kāi)來(lái)，手中權(quán)力逐漸異化為自己謀利的工具，享受不受監(jiān)督的“特權(quán)”，成為游離于紀(jì)律之外的“特殊黨員”。國(guó)企出現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)過(guò)于集中、用人體制不合理的現(xiàn)象，直接表現(xiàn)為決策、執(zhí)行、監(jiān)督不分家，“一把手”權(quán)力過(guò)大，“權(quán)力過(guò)于集中是滋生腐敗的病根所在”。

（四）很多資源型的企業(yè)的資源面臨枯竭

資源枯竭直接導(dǎo)致供給不足，當(dāng)價(jià)格受外界干擾不能隨意調(diào)整時(shí)，很多企業(yè)維持原有規(guī)模運(yùn)營(yíng)將會(huì)出現(xiàn)虧損。

以中石化勝利油田為例，2015年首次虧損，虧損額超過(guò)92億元，而且關(guān)停了4個(gè)小油田。隨后，延長(zhǎng)石油也因?yàn)榫尢?，停產(chǎn)了部分油田，并出臺(tái)了減員降薪等措施來(lái)應(yīng)對(duì)困境

大慶油田后備資源接替不足。剩余可采儲(chǔ)量?jī)H有1.97億噸。每年新增的探明儲(chǔ)量，低滲透、超低滲透占比80%以上，難以滿(mǎn)足可持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)，大慶油田開(kāi)發(fā)效益逐年變差。主力油田綜合含水已達(dá)94.64%，可采儲(chǔ)量采出程度已達(dá)92.31%，總體經(jīng)濟(jì)效益持續(xù)下滑。

三、國(guó)有企業(yè)利益分配的問(wèn)題

（一）壟斷國(guó)企利益分配格局有三方

1.內(nèi)部。表現(xiàn)為工資價(jià)格等內(nèi)部消耗，也包括投資擴(kuò)張，易出現(xiàn)過(guò)高壟斷工資，不計(jì)成本購(gòu)買(mǎi)等問(wèn)題，數(shù)據(jù)顯示，2013年我國(guó)滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人年平均薪酬水平為76.3萬(wàn)元，全部負(fù)責(zé)人平均薪酬水平為46.1萬(wàn)元。央企負(fù)責(zé)人薪酬水平是同期滬深上市公司主要負(fù)責(zé)人的大約2-3倍，與職工薪酬差距達(dá)到12倍之多，顯著偏高。

2.國(guó)家。表現(xiàn)為政府通過(guò)利稅收回資金，易出現(xiàn)政策性回收資金力度不夠，收回資金再投入企業(yè)問(wèn)題目前，國(guó)資委管理的國(guó)有企業(yè)根據(jù)行業(yè)不同，其上繳紅利占其利潤(rùn)的比例分為四類(lèi)，分別是15%、10%、5%和不上繳。

3.社會(huì)。表現(xiàn)為客戶(hù)交易，易出現(xiàn)貴買(mǎi)賤賣(mài)問(wèn)題。有的國(guó)有企業(yè)進(jìn)行不公允交易，有的出于私利，例如收受賄賂。有的則是由于對(duì)國(guó)家的錢(qián)不上心，這是產(chǎn)權(quán)問(wèn)題。

以上涉及國(guó)有壟斷企業(yè)的三方面利益分配中的問(wèn)題表現(xiàn)為多數(shù)人的利益向少數(shù)人輸送。這有背公有制經(jīng)濟(jì)本質(zhì)。應(yīng)切實(shí)做到利益輸送顧大局，照顧社會(huì)發(fā)展方向。這里需要掌握好一個(gè)度的問(wèn)題，一味在政策性強(qiáng)調(diào)多數(shù)人利益最大化，內(nèi)部利益不能得到滿(mǎn)足，會(huì)出現(xiàn)動(dòng)力不足情況。例如工人工資過(guò)低影響工作積極性，企業(yè)缺少自有資金難以進(jìn)行創(chuàng)新，一直進(jìn)行低價(jià)銷(xiāo)售資源，長(zhǎng)期又得不到政策補(bǔ)貼，會(huì)出現(xiàn)企業(yè)運(yùn)作困難。

（二）非壟斷國(guó)有企業(yè)的分配格局

非國(guó)有壟斷國(guó)企利益分配也涉及前述的三方，但由于存在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不存在通過(guò)客戶(hù)交易調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)利益關(guān)系問(wèn)題。因?yàn)楫a(chǎn)品價(jià)格高，客戶(hù)轉(zhuǎn)向民企或者外資，產(chǎn)品定價(jià)過(guò)低則意味著利用政策優(yōu)勢(shì)擠壓民企，長(zhǎng)期來(lái)看與壟斷無(wú)異。

所以對(duì)于非壟斷國(guó)企國(guó)家可以進(jìn)行政策調(diào)控的只有內(nèi)部與國(guó)家層面。非壟斷企業(yè)中的國(guó)有資產(chǎn)事實(shí)上承擔(dān)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，競(jìng)爭(zhēng)失敗的代價(jià)是一方面內(nèi)部中的利益減少，很多煤炭企業(yè)的欠薪就是典型的例子，另一方面國(guó)家參與分配的利益也會(huì)減少，具體表現(xiàn)為稅收和紅利的減少。這部分減少的利益，讓位于民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)自身的內(nèi)部消耗了，讓給民企的部分不能說(shuō)讓給了社會(huì)，因?yàn)槊衿罄娓窬质且酝顿Y人利益最大化為核心的，所以這部分利益實(shí)質(zhì)上讓給了少數(shù)民營(yíng)資本家。

四、新形態(tài)下國(guó)有企業(yè)改革應(yīng)對(duì)之策

（一）關(guān)于供給側(cè)方面

建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)檢測(cè)供求信息，去產(chǎn)能，調(diào)結(jié)構(gòu)。規(guī)范用人機(jī)制，用賢才，去庸才。建立科學(xué)的組織構(gòu)架和體制制度，提升管理水平。

1.建立完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，東北地區(qū)國(guó)有企業(yè)比重大，長(zhǎng)期處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維的管理理念下，造成競(jìng)爭(zhēng)性不足。所以應(yīng)完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使企業(yè)具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、憂(yōu)患意識(shí)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善主要體現(xiàn)在企業(yè)所有權(quán)結(jié)構(gòu)的改革、民營(yíng)資本的引入以及打破原有的管理體制上。

2.加快資源型企業(yè)轉(zhuǎn)型，很多資源型企業(yè)過(guò)去“靠山吃山”，如今面臨資源枯竭的壓力、供給過(guò)剩問(wèn)題和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題。資源型城市應(yīng)該破除單一經(jīng)濟(jì)體，發(fā)展多元產(chǎn)業(yè)。這需要決策層建立良好的機(jī)制激發(fā)市場(chǎng)活力。

3.實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化和現(xiàn)代化。東北農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化程度不高，應(yīng)著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)由分散經(jīng)營(yíng)改為規(guī)?；\(yùn)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)合作社形式全面推開(kāi)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化運(yùn)營(yíng)。

4.調(diào)整第二產(chǎn)業(yè)存量，諸如鋼鐵企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，應(yīng)積極利用市場(chǎng)規(guī)則盡量去除庫(kù)存、優(yōu)化投資方向。

5.利用好區(qū)位優(yōu)勢(shì)。抓住“一帶一路”戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)有企業(yè)對(duì)外貿(mào)易水平，特別是對(duì)俄出口。

6.以創(chuàng)新引領(lǐng)改革。這里的創(chuàng)新包括創(chuàng)新投資理念、創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新體制等，只有通過(guò)創(chuàng)新才能實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)的新變革，才能真正實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地的振興。

7.利用互聯(lián)網(wǎng)+推動(dòng)創(chuàng)新機(jī)制形成。國(guó)有企業(yè)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)+帶來(lái)的市場(chǎng)資源，調(diào)動(dòng)企業(yè)自身的科技創(chuàng)新。利用產(chǎn)業(yè)的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算分析企業(yè)面臨的市場(chǎng)空間，及時(shí)調(diào)整組織結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新管理體制。

8.積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，相互融合。推進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)之間股權(quán)多元化改革。穩(wěn)妥推動(dòng)?xùn)|北老工業(yè)基地國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展混合所有制改革試點(diǎn)示范。引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)，給國(guó)有企業(yè)注入新鮮血液。

（二）關(guān)于改進(jìn)利益分配方面

針對(duì)壟斷國(guó)企可以通過(guò)以下四個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范：

1.科學(xué)合理制定薪資制度，比照社會(huì)同類(lèi)崗位平均工資水平考察薪金制定的合理程度。

2.科學(xué)制定國(guó)有企業(yè)紅利分配政策，應(yīng)用之于民，最近有很多呼聲利用央企紅利充實(shí)養(yǎng)老基金的做法正是出于這個(gè)動(dòng)機(jī)。

3.科學(xué)評(píng)估企業(yè)投資與撤資中國(guó)有資產(chǎn)價(jià)格，防止出現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的流失。

4.科學(xué)合理調(diào)控壟斷企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，調(diào)節(jié)國(guó)家與社會(huì)分配的比例，更好的為社會(huì)發(fā)展服務(wù)。

［1］李綱，彭亞利.激發(fā)中國(guó)企業(yè)的創(chuàng)業(yè)精神［J］.中外管理導(dǎo)報(bào)，2002（5）：17-19

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［8］陸正飛，何捷.竇歡誰(shuí)更過(guò)度負(fù)債:國(guó)有還是非國(guó)有企業(yè)？［J］.經(jīng)濟(jì)研究，2015（12）：16-17

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［責(zé)任編輯：王鳳娟］

Problem and Countermeasure Research of State-owned Enterprises Reform under the New Form

YOUChunming，NINGYanjie，LI Yueqiu

Under the newform，state-owned enterprises have faced the supply side problems in terms of falling and changing aggregate demand，low operation efficiency and exhausted resources for resource-based enterprises，and profit distribution problems.The state-owned enterprises reformshould not onlybe in favor ofaddingnewpower，but alsopromotingsocial equityand justice.It should pay attention to propel the supply side structural reform from the system and mechanism innovation.In order to solve the problems for supply side，the enterprises should establish a big data platform to detect supply and demand information；reduce the capacity，adjust the structure；regulate employment mechanism，choose talent and reduce mediocrity；establish a scientific organization structure and system and improve the management level.In order tosolve the problemofprofit distribution，in viewofthe monopoly，state-owned enterprises should formulate the scientific and reasonable salary system and dividend distribution policy，scientifically evaluate national asset prices of investment and divestment，and regulate and control monopolyprice.

newform，stated-owned reform，problemcombing，countermeasures

F273.1

A

1009-6043（2016）010-0055-02

2016-09-22

尤春明（1982-），黑龍江黑河人，黑河學(xué)院管理系副主任，講師，會(huì)計(jì)師，碩士。研究方向：財(cái)務(wù)管理；

寧艷杰（1968-），女，滿(mǎn)族，黑龍江黑河人，黑河學(xué)院財(cái)務(wù)處處長(zhǎng)，副研究員，碩士。研究方向：工業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)。

黑龍江省哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃年度項(xiàng)目：新常態(tài)下東北老工業(yè)基地國(guó)企改革與創(chuàng)新（16JYE19）；黑河學(xué)院人

文社科項(xiàng)目：新常態(tài)下黑龍江省邊境企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)新特征（RWY201607）。