中日韓環境問題與環境合作策略研究

任曉菲

（黑龍江省社會科學院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱　150010）

中日韓環境問題與環境合作策略研究

任曉菲

（黑龍江省社會科學院東北亞研究所，黑龍江哈爾濱150010）

當前，東北亞的區域環境問題主要有氣候變化、跨海環境，土地沙化日益嚴重，生物多樣性銳減，空氣污染加重及化學品污染的跨水域跨地域傳播等問題。在東北亞區域六國之中，中國、日本和韓國是環境合作中的主要主體國家。東北亞區域內大氣跨境污染，海洋跨境污染等環境污染問題侵蝕區域福利的同時，也影響東北亞區域內各國經貿合作和國際關系。“一帶一路”戰略為中日韓環保合作提供新契機，在“一帶一路”背景下，應實施環境合作協定與其他貿易、投資等合作協定的一體化；提高環境危機事件的聯合應急政策預案以及聯合快速反應能力，構建東北亞區域環境合作新模式，以此加強東北亞區域生態保護與環境治理合作。

中日韓；環境；問題；“一帶一路”；合作途徑；發展趨勢

自二十世紀九十年代蘇聯解體伴隨著的冷戰結束以來，東北亞地區逐漸成為世界經濟及政治發展活躍的區域之一。但是在經濟發展的進程中，東北亞地區伴隨著經濟的發展區域環境問題也日益突出。區域內國家之間領土問題、歷史問題等使得這一區域的環境治理令人憂慮。當前，東北亞的區域環境問題主要有氣候變化、跨海環境問題，土地沙化日益嚴重，生物多樣性銳減，空氣污染加重及化學品污染的跨水域跨地域傳播等問題。在東北亞區域六國之中，中國、日本和韓國是環境合作中的主要主體國家。

2015年11月第六次中日韓領導人會議召開，會議上首次發表了關于環境合作的專門文件《中日韓環境合作聯合聲明》，旨在為促進中日韓環境合作指明方向，進一步深化中日韓的環境合作。今年在日本就中日韓三國針對環境合作的具體細節及進一步合作的方向舉行了環境部長會議，我國環保部部長陳吉寧就解決區域和全球環境問題、推進三國環境合作提出三點建議：一是推動落實2030年可持續發展議程、二是支持“一帶一路”等區域可持續發展倡議、三是加強環保技術與產業合作。

一、東北亞環境問題

（一）海洋跨境污染

東北亞區域內除外蒙古外，其它五國領土都與海洋或多或少的相鄰，海洋作為各國的重要戰略資源及儲備對于國土安全及經濟發展都有著舉足輕重的作用。各國為了拓展經濟領域，加快經濟發展都不同程度的對其領海進行開發，主要表現為頻繁的海上石油開采及勘探，各種海上大型運輸以及海洋捕撈。但是海洋的自凈能力在一定時間內表現的有限性，并且很多污染物質不具有可自解性，一個地區的海洋污染很大程度上會由于洋流的運動進而導致相鄰海域的污染。例如：中國的海域污染會隨著太平洋洋流運動逐漸擴散到韓國甚至日本海域，這些有害物質導致魚類吸食，進一步通過食物鏈擴大迫害范圍和加深迫害程度，進而對整個區域內的居民造成威脅。因此東北亞區域的海洋環境跨境污染已成為東北亞各國環境問題及穩定問題的重要議題。

（二）大氣跨境污染

粗放型的經濟發展模式導致經濟的發展是以環境為代價的。隨著東北亞各國工業化水平的不斷提高，經濟的迅速發展，環境問題也日益突顯，不斷增加的居民生活垃圾以及不斷排放的工業三廢垃圾是東北亞區域面臨嚴重的污染，尤其是燃煤獨大的能源結構使得大氣污染成為整個污染的主要來源，而排放到空氣中的污染物質會隨著大氣平流甚至對流運動逐漸擴散開來，進而導致跨境跨區域的大氣污染。其中一國作為污染排放源，其他國家就會同樣受此牽連。據相關報道中日韓三國的某些區域大氣污染的濃度已經嚴重超過世界衛生組織的警戒線，嚴重危害區域內人們的健康。高煤的能源結構導致二氧化硫的超高排放，進而導致區域范圍內大面積的酸雨污染，這種情況近幾年呈逐漸擴張的趨勢發展。另一個值得注意的大氣污染問題當屬我國的霧霾問題，據報道日本居民受中國霧霾等大氣污染的程度逐漸加深，治理霧霾逐漸成為當前東北亞區域的重要議題，為此2014年的“中日韓三國環境部長級會議“以及”東北亞區域高官論談“都著重討論跨境的大氣污染問題及對策。

（三）區域生態系統破壞

森林的亂砍濫伐，環境污染及承載力的逐年下降以及過度捕撈等一系列不可持續的人類活動共同造成了東北亞區域內生物多樣性的銳減及種群棲息地的消失，進而引發區域生態環境災難及區域生態系統的破壞。中國國土資源遼闊，建國初期森林覆蓋率高，生物種群豐富。然而長期的毀林開荒和過度放牧導致森林覆蓋率森林面積及蓄積銳減。人口增長，毀林開荒，森林資源減少由于不可持續的經營模式形成了一個惡性循環：人口增長——土地的需求增加——毀林開荒——不持續的經營模式——土地荒漠化——毀林開荒。這種惡性循環使得環境和經濟都收到嚴重損害。而土地沙漠化的發展是沙塵暴天氣形成的罪魁禍首，這種災害性天氣會隨著季風的形成逐漸擴散到其他國家，對東亞各國及遠東地區帶來不可磨滅的災害。

（四）突發事件——日本核泄漏事件

近幾年，東北亞地區的突發性事件當屬2011年的日本核泄漏事件，日本用電量的三分之一來自于核發電，核電站對日本能源供給有著重要意義和地位。核電站給人類帶來益處的同時也嚴重威脅著人類的健康，核作為放射性物質對人體的危害很大。日本福島的核電站泄漏產生的有害放射物質逐漸擴散到日本東部及太平洋海域，一方面隨著洋流運動擴散至我國東北部及韓國朝鮮等國，一方面借助大氣運動往更遠更大范圍內擴散。日本核電站泄漏后一段時間內包括我國在內的其它幾個東北亞國家甚至臺灣地區均檢測出有害核輻射物，不僅造成了人心惶惶進而引發區域不穩定，核輻射對人類的影響是深遠的。核電站泄漏這一突發事件造成的環境負外部性，給東北亞各國的環境問題及合作帶來新的難題和挑戰。

二、中日韓三國環境問題與環境保護政策

（一）中國的環境狀況和環境政策

中國自改革開放以來，經濟快速發展，2010年中國超過日本成為世界第二大經濟體。中國經濟發展是以粗放型經濟增長方式為基礎的，在增長的同時，也成為世界資源消耗大國和污染排放大國。中國環境污染問題日益凸顯，飲用水資源不足、空氣質量惡化、酸雨現象、森林面積減少等。中國的生態環境系統脆弱系數增加：生態環境承載力下降、森林資源銳減、土地沙漠化、海洋污染以及生物多樣性銳減等重大環境危害。歸其原因主要表現在城市的環境基礎措施與經濟發展不相協調、環境管理知識不能與時具進、環境監管力度不足、環境監測技術缺失以及環境保護第三方組織的無效率運行等。從黨的十七大到十八大，再到2015年召開的黨的十八屆五中全會，環境保護被提到前所未有的高度。在十八屆五中全會中報告中指出：面對日益嚴重的環境問題，執法部分要逐步加大環境污染的治理力度，加強環境污染的監測投入，逐步提高中國環境質量。

（二）日本環境狀況和環境政策

二戰期間日本作為戰敗國經濟受到重創，為了重建經濟強國的地位，日本段時間內實行重工業發展為重心得的經濟策略，工廠集中，人口隨之高度集中，其經濟的快速增長，實際上是以犧牲環境質量的。60年代后，人們逐漸認識到這種經濟發展模式所付出的高昂代價，突發環境事件的接連發生使得人們的越來越多注重環經保護問題，并且環保意識逐漸加強。公眾的環保意識加強對政府進一步的施壓，為了平復民憤，改善環境并促進經濟的有序發展，日本政府開始著手應對環境問題的相關措施。與之相應的為1967年日本政府針對環境問題制定并頒發的《環境污染控制基本法》首次從法律上明確環境保護的地位，并規定了國家國家、地方政府和企業等主體在環境治理及環境保護過程中承擔的角色，遵循的基本原則以及相關的責任和義務。70年代初期，隨著日本國家政府企業及個人的共同努力，環境問題得到初步緩解改善。80年代后期，全球環境問題日益突出，日本政府結合國內外環境的實際情況，對原先的環境法及環境政策制度進行反省及檢討以及切合國內外綜合需求進行了有關修訂，90年代，隨著環境問的國際化及全球性，新的環境議題逐漸凸顯。為此日本政府提出了新時期的環境政策及其短期長期目標，分階段實施，并主動參與全球環境問題的會議及討論。

（三）韓國環境狀況和環境政策

與其它東北亞國家相似，韓國的經濟發展也伴隨著嚴重的生態環境危機。粗放式的經濟發展模式導致首爾一度成為世界污染最嚴重的城市之一，水資源的污染曾經一度引起各階層的不滿合關注，為此韓國政府以及韓國的一些民間環境組織積極致力于環境保護。20世紀80年代以來，韓國政府就日益嚴重的環境問題成立了政府環境保護委員會，該委員會由韓國總理負責。主要關注韓國可持續發展及相關環境問題并制定促進韓國環境保護的制度及中長期政策并在此基礎上制定韓國環境問題的季度報表。20世紀90年代初，全球化的生態環境問題日益突出，為了應對日趨復雜多變的全球化環境議題，韓國政府成立了“全國環境委員會”以協調國際及國內各部門在環境保護和治理中的復雜關系，一方面協調國內和國際的環境保護政策，另一方面根據實際情況擬定并頒布一些國際環境保護方案及措施。此外韓國的民間環境保護組織異常活躍，這種非政府組織的環境保護運動與政府的環境保護制度及方案相結合的模式極大的促進了韓國環境的改善并促進了全民參與環保活動的高漲。

三、中日韓環境合作途徑及發展趨勢

（一）合作途徑

1.政府間合作是環境合作中最重要的途徑。其主要內容集中于國家和政府對于環境問題的管理模式的探討、管理經驗的交流及重大環境項目的政府間合作等，主要以三種形式出現。第一種為政府之間簽訂環境合作的雙邊、多邊或區域環境合作協定。第二種為舉行有東北亞各國政府高級官員會晤的高層環境保護合作協議，如中、日、韓三國環境部長會議。第三種為由政府組織的各種形式的合作活動。

2.學術團體合作是非政府間合作的重要形式之一。學術團體合作關注的焦點主要是環境理論的研討，包括與環境有關的國家發展理論及經濟理論，以及環境保護、生態重建等方面的技術交流。學術團體合作的作用體現在：第一為政府進行環境管理提供理論依據。政府為什么要進行管理、如何進行管理以及管理到何種程度，這些問題都需要由科研機構、學術團體加以回答。第二為政府進行環境管理提供技術支持。環境保護的工作需要相關科學技術作為標準和手段，而能夠向政府提供此類技術支持的唯有相關的科研機構和學術團體。

3.民間環保組織合作，民間環保組織的活動宗旨、目標、組織形式、成員的組成及其道德信仰都與環境資源問題、環境資源保護、及人與自然的關系有關。在環境保護過程中的“政府失靈”和“市場失靈”使民間環保組織的作用不可或缺。其主要特點為它非政府、非營利性，這是民間環保組織的基本特征，因為是民間的非政府組織，其在面對環境問題的時候不會服從于高層意愿而放棄其自身追求，它不會因政治因為其非營利特性，在面對環境問題的時候不會屈從于經濟利益而放棄其環境訴求。

（二）發展趨勢

東北亞六國各國家經濟體的發展類型五花八門，結合了發達國家、發展中國家、新興經濟體國家甚至轉軌國家，即使是隸屬與同一經濟發展體，其發展程度也不盡相同，例如發展中國家的大國中國和發展中國家相對落后的朝鮮和外蒙古。經濟發展的差異性以及環境問題的復雜性使得東北亞各國在環境問題及責任劃分上存在著不小的爭議。因此東北亞六國在環境合作中的利益訴求和立場也不同。日本和韓國更關注東北亞區域內跨境環境污染問題。中國由于經濟的快速發展，國內環境污染問題嚴重，中國更希望通過與其它各國合作，在環境保護技術及管理上實現共享。并一定程度上獲得發達經濟體的資金自持以盡快解決中國國內的環境問題。俄羅斯地大人少，有充分的環境容量，而且處于經濟振興階段，因此更關注經濟的發展。蒙古由于對自然資源的過渡開發，近年荒漠化、水污染、空氣污染等問題凸顯，雖然政府環保意識逐漸提升，但在東北亞環境合作中一直采取“搭便車”的策略。朝鮮與外界的環境合作很少，在東北亞環境合作中基本持觀望心態。因此，中日韓三國是東北亞環境合作的主要主體國家。

為了促進東北亞環境合作的有序開展，區域環境合作機制不斷得到擴充和發展。主要包括中日韓三國政府高層官員環境部長會議（TEMM）、東北亞次區域環境保護合作項目（NEASPEC）、東北亞區域環境保護合作會議（NEAC）、東亞酸沉降監測網（EANET）、西北太平洋行動計劃（NOWPAP）等。在以上環境合作機制中較為重要的是中日韓三國政府高層官員環境部長會議、東北亞次區域環境合作項目和東亞酸沉降監測網。日本和韓國對東北亞環境合作的主導性比較強，日本參與主動性較強的合作機制是中日韓三國環境部長會議和東亞酸沉降監測網，這也是日本主要推動的環境合作平臺。韓國主推動占主動地位的中日韓三國環境部長會議和東北亞次區域環境合作項目，韓國是較早推動東北亞區域內環境合作的國家，當前區域內環境問題越來越重要，韓國將會繼續積極推動環境合作。中國并未主導東北亞環境合作機制，但中國一直積極參與以上環境合作機制。

四、深化中日韓環境保護合作對策

（一）實施環境合作協定與其他貿易、投資等合作協定的一體化

一體化是實現可持續發展與環境合作的前提。走一體化道路，即與貿易、投資、金融、知識產權、技術等協定相結合，一并簽署。將環境合作協定與其他領域合作協定相配合，形成統一的整體，既有利于中日韓FTA的達成，也有利于日后環境保護落到實處。其中，環境標準設置不宜過高，要與國家的實際發展水平相一致，過高的環境標準和要求在一定程度上增加了產品的成本，降低了產品的競爭力。多邊環境協定主要是利用貿易限制措施來達到其宗旨的，即制定一定的環境標準，低于標準就采取限制貿易的措施。在采取貿易限制措施時，一方面要謹防被一些發達國家利用，將其作為貿易保護的工具，阻礙貿易的自由化；另一方面又要防止發展中國家為了鼓勵投資、貿易而降低環境標準，導致環境的惡化。

（二）提高環境危機事件的聯合應急政策預案以及聯合快速反應能力

現階段東北亞區域內的環境合作主要是簽訂一系列的環境保護行動計劃，并構建了區域環境合作的概念性框架。這些框架和行動主要從宏觀及長遠規劃角度入手，比如環境教育網絡規劃及沙塵暴政府監測合作都屬于宏觀的規劃性的框架性及概念性的長期性的籠統范疇。但對于短期的突發的環境問題及合作預案能力不足，就導致很多突發的環境問題不能得到有效的解決。綜上所述，東北亞區域環境合作局限于長期的空泛的合作機制，短期的突發性的合作機制未能形成。一方面過多長期的宏觀的規劃性的合作機制帶來的不僅是人財物的浪費，更進一步導致合作效率下降。另一方面短期的突發性的環境問題才能更加考驗區域的協作能力，只有增強區域的聯合應對能力，對現有的資源進行有效整合，才能實現多邊合作的作用，提高多邊合作的效率，并逐步形成多邊合作的強有力機制。

（三）“一帶一路”戰略為中日韓環保合作提供新契機

2015年4月30日第十七次中日韓環境部長會議上，中國環境保護部部長陳吉寧指出：生態文明將長期處于政府工作的首要地位，并將生態文明與政治文明，經濟文明等一同納入到特色社會主義的布局中。中國政府提出了“一帶一路”合作倡議，為拓展和深化三國環境合作提供了新的契機。但在東北亞環境合作中沒有像歐盟的環境計劃擁有穩定的財政支持，大多數環境合作都存在資金短缺的問題。東北亞次區域環境合作項目和西北太平洋行動計劃因機制財政問題不穩定，使其機制行動效率低下。例如東亞酸沉降監測網環境合作項目，其最初的財政支持主要由日本政府承擔，但后來日本政府要求東北亞其他成員國一起承擔該項目的進一步開展所需的資金，這一要求一直沒有得到機制內國家認可。只有中日韓三國部長會議的財政預算較為穩定。2015年9月，中國政府宣布不惜一切余力建立“中國氣候變化南南合作基金”，對其它發展中國家應對氣候變化行動提供資金支持。南南合作基金將用于支持實施“十百千”項目活動，即在發展中國家建設10個低碳示范區、組織實施100個左右減緩和適應氣候變化項目，提供1000個培訓名額，推動中國低碳發展新理念、新措施和新技術“走出去”。中國科學院科技政策與管理科學研究所所長王毅認為，中國設立南南氣候變化合作基金，實際上是對全球氣候治理模式的創新。這將為東北亞環境合作提供有力的資金支持。“一帶一路”戰略是以經貿合作為主導，實現“一帶一路”沿線國家互聯互通，通過貿易、投資、金融、社會文化的網絡提高各個國家的相互依存度，使其緊密的聯系在一起。東北亞區域內大氣跨境污染，海洋跨境污染等環境污染問題侵蝕區域福利的同時，也影響東北亞區域內各國經貿合作和國際關系。在“一帶一路”背景下，構建東北亞區域環境合作新模式，加強東北亞區域生態保護與環境治理合作。

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［5］霍建國.“一帶一路”戰略構想意義深遠［J］.中國外資，2014（10）

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［責任編輯：潘洪志］

The Environmental Problems for China，Japan and Korea and the Cooperation Strategies

RENXiaofei

Major environmental problems in Northeast Asia are the climate change，cross-sea environment，increasingly serious land desertification，a sharp decrease of biodiversity，worsened air pollution，and chemical pollution cross waters and regions.China，Japan，and Korea are the main participators ofthe environmental cooperation amongsixcountries ofthe area.Cross-border air pollution and sea pollution erodes the welfare ofthe area and influence the trade and economic cooperation and international relations between countries in the area.The Belt and Road Initiative provides a newopportunity for the environment protection cooperation.In this context，a united agreement between environment cooperation and other cooperation such as trade and investment cooperation should be achieved.Joint emergencyplans for environmental crisis and associated quick reaction capabilityare tobe enhanced.In sodoing，a newpattern ofenvironment cooperation in the area could be built for strengtheningregional cooperation in ecological protection and environment governance.

China，Japan，and Korea，environmental problem，the Belt and Road Initiative，cooperative way，development trend

F420

A

1009-6043（2016）010-0105-03

2016-10-08

任曉菲（1981-），女，黑龍江省社會科學院東北亞研究所助理研究員，東北林業大學林業經濟管理在讀博士。研究方向：東北亞問題。

2015年度黑龍江省社會科學院青年項目成果；2015年度黑龍江省哲學社會科學研究規劃項目：“龍江絲路帶”背景下深化我省與東北亞國家經貿合作研究階段性成果（15GJB01）。