讓“減法”變“加法”
——河北省承德市穩步推進檢驗檢測機構整合

■文/于海超 劉淑霞 王海英

讓“減法”變“加法”
——河北省承德市穩步推進檢驗檢測機構整合

■文/于海超 劉淑霞 王海英

近期，河北省承德市政府出臺并印發了《關于整合檢驗檢測機構的實施意見》，明確對該市現有涉及工業產品、環境、公共衛生、工程質量等各領域的事業單位性質的42家檢驗檢測機構進行整合，推動全市檢驗檢測技術服務業做大做強。

為推進整合工作順利開展，承德市質監局充分發揮職能作用，采取一系列舉措為全市的整合工作打下了良好的基礎。該局對全市檢驗檢測機構進行了全面的摸底調查，根據調查情況撰寫了《承德市獲證檢測機構質量狀況分析》呈報市政府；組織22家各行業主要檢驗檢測機構負責人，召開了推動實驗室發展座談會，對檢測檢驗機構如何規范有序的發展和建立承德市檢驗檢測園區的情況進行了探討，出臺了《關于承德市縣級檢驗檢測機構整合意見》，并向市政府提交了《關于承德市建立檢驗檢測產業園區有關情況的匯報》；對全市檢驗檢測機構進行全面分類,實施分類管理，按類別定期巡查，全面做好整合前期的監管工作；成立了檢驗檢測機構工作推進領導小組，并確定具體工作機構，為整合工作提供組織保障。

此次，承德市檢驗檢測機構整合的總體目標是按照政府職能轉變和事業單位改革“政事分開、事企分開和管辦分離”的原則，大力整合業務相同或相近的檢驗檢測機構，進一步優化布局，創新體制機制，做強做優國有檢驗檢測機構，加快培育發展市場主導的民營檢驗檢測機構，推動檢驗檢測技術服務業更好的服務于經濟社會事業發展。用1至2年的時間，基本完成事業單位性質的檢驗檢測機構整合；轉企改制工作基本到位，市場競爭格局初步形成，相關政策機制比較完善，形成一批較大規模的檢驗檢測機構。到2020年，形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測服務體系，培養一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定影響力的檢驗檢測集團。

承德市檢驗檢測機構整合的主要任務是利用3至5年時間對社會公益類的涉及安全、環保、健康等影響公共安全和生命健康的檢驗檢測機構整合為市、縣政府直接管理的獨立統一的公共檢驗檢測中心，作為政府的直屬事業單位，由財政提供基本保障，與主管部門分離。其它類別的檢驗檢測機構全部推向市場，用市場機制進行優化和調節。建立健全覆蓋全市、功能較全的檢驗檢測市場，由政府購買社會化的檢驗檢測服務，在全市形成布局合理、實力雄厚、公正可信的檢驗檢測體系。

據了解，在整合工作中，將打破部門、行業界限，鼓勵檢驗檢測機構跨部門、跨行業、跨地區并購重組，做強做大。鼓勵支持行業龍頭企業、科技創新型企業、特色支柱企業領辦和創辦具有第三方性質的檢驗檢測機構。市級整合本級同類機構，具備條件時，也可以將縣區級同類機構進行整合，以形成一定規模的區域性綜合性檢驗檢測機構。縣級整合本著優化資源配置，避免重復建設的原則，可在轄區內組建1至2個綜合性的檢驗檢測中心，服務于經濟社會生活和民生要求。

為確保整合工作進展順暢，承德市堅持簡政放權、放管結合、轉變職能的原則，清理現有地方性法規、政府規章和規范性文件中不利于檢驗檢測市場健康發展的規定，減少檢驗檢測項目的行政許可，有序開放檢驗檢測市場，制定出臺相關支持政策，鼓勵開展試點探索，加強對整合試點單位的政策扶持。

“整合看似是在做減法，但效果則力求是加法，推進檢驗檢測體制改革和資源整合，諸如規模小、布局分散、管理體制老化、技術水平低、重復性檢驗、執法與檢驗檢測不分、重復建設浪費資源等現象就會有效避免，精減整合后有利于將我市檢驗檢測機構做大做強，提升核心競爭力，有利于調動企業積極性，增強公共服務能力，最終實現人員、設備、環境的最高利用率，達到各項資源配置的優質性價比，每一個縣級轄區、市級轄區內乃至省級轄區都有實力雄厚、公正可信的檢驗檢測平臺，為當地經濟社會生活和民生要求提供精準精準服務，為加快轉變經濟發展方式、促進提質增效升級提供有力支撐。”承德市質監局認監科負責人如是說。