新型城鎮化進程中農村義務教育的困境與對策

蔣小敏

摘要：新型城鎮化促使農村生源、優質師資和教育投入向城鎮流動，造成農村學齡人口和教育資源不斷減少，給農村義務教育帶來資源浪費、質量下降、教育公平等方面的困境。在新型城鎮化進程中應解放思想，更新教育理念，加大教育投入，注重教育公平，提高教學質量。

關鍵詞：農村義務教育；教育公平；辦學理念；教學質量

中圖分類號：G522.3 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）48-0008-02

一、新型城鎮化對農村義務教育的沖擊

2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告中，提出“要推進以人為核心的新型城鎮化，實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。到2020年，常住人口城鎮化率達到60%、戶籍人口城鎮化率達到45%。”[1]新型城鎮化“是‘四化同步發展的城鎮化、‘向質量提升轉變的城鎮化，是‘以人為核心的城鎮化，是集約、智能、綠色、低碳的城鎮化，是城鄉一體化的城鎮化，是有‘中國特色的城鎮化。”[2]。新型城鎮化的快速推進，促進農村人口不斷向城鎮轉移，給農村教育帶來了前所未有的沖擊。一部分農村人口進城務工，其子女跟隨父母進城學習生活，還有相當一部分家長出于望子成龍、望女成鳳的心理，為其子女爭取優質的教育資源，也全家遷居進城陪讀，這給城鎮學校帶來巨大的壓力，造成教學用房、辦公用房及學生的活動場所空前緊張。農村教育情況則截然相反，大量學齡兒童進城學習生活，導致農村在校學生人數急劇減少，原來擁有數百人的學校現在驟減到幾十人，有些年級只有幾個人，甚至形成不少空巢學校，使得原本教育投入不足的農村義務教育又造成了新的巨大的教育資源浪費。

二、新型城鎮化進程中農村義務教育發展的困境

1.教育資源浪費嚴重。農村進城務工學齡兒童大量外流，給農村學校義務教育帶來教育資源浪費嚴重的困境。城區優質的教育資源不斷地吸引廣大農村學齡兒童進城學習，導致農村學齡兒童不斷減少，而廣大農村中小學校，教育主管部門無法在較短的時間內完成對學區的機構設置、人員安排、教學資源的調配等工作，致使一些學校師生比例不合理，出現空余教室和過剩教師，教育資源嚴重浪費。不少教師因教學工作量不足，收入水平低，工作積極性受挫，缺乏對教師職業的認同，沒有教師幸福感，不安心教育工作，教育教學質量自然不高。另外由于學校生源不夠，一些教育教學資源、教育配套設施及場地因長時期閑置，缺乏有效管理，而不斷折舊、不斷破損，乃至于最后完全報廢，造成教育資源的極大浪費。

2.教育質量每況愈下。義務教育的生態環境堪憂。鄉村青壯年教師出于對人生價值的追求，出于對都市舒適生活的向往，八仙過海各顯神通，通過各種手段和方法，紛紛奔向城鎮學校。廣大農村學校，特別是邊遠山區學校，因優秀師資的不斷流失使得教育質量每況愈下。農村學校留下的大都是一些進取心不強、業務能力不精、工作積極性不高、年齡偏大的教師，他們知識陳舊，教育奉獻精神不強，不同程度地存在教育倦怠的現象，沒有把自己的職業當作事業來做。另外，廣大農村學校師資流動機制不順暢，剛畢業的大學生想進進不來，進來的又留不住人，教育質量自然難以保證。城鎮學校由于大量農村子弟進城學習，造成城鎮學校教學場地、辦公場所、學生運動空間等空前緊張。然而一定時期內當地教育經費投入的總量是固定的，當地教育主管部門不得不擠占、挪用農村義務教育的經費，其結果是農村學校因資金短缺，一些必備的、必要的教學設備不能及時配備，從而間接地影響農村義務教育質量。

3.影響教育公平。義務教育，是國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育，其具有強制性、免費性、普及性、公平性的特點。在新型城鎮化的推進過程中，各地教育主管部門為了有效發揮教育資源的作用、提高農村教育辦學效率，在對農村學校布局調整時，合并、撤消了大量中小學校，這就出現了低齡學童上學過遠的問題，且越是邊遠山區問題越突出。上學路程過遠，經濟負擔加重，安全隱患等問題，自然造成中小學生輟學率較高，這樣在教育的起點上就影響了教育公平的實現。教育投入不足和優質師資的流失，致使農村學生享受到與城鎮孩子同等的優質的教育成為空想，這就人為的影響了教育過程中教育公平的實現。

三、加強農村義務教育的對策

1.解放思想，更新辦學理念。高度城鎮化是現代社會發展的方向。農村要發展沒有基礎教育不行，因此，必須正視城鎮化給農村義務教育帶來的沖擊。而推進基礎教育必須依靠新的教育觀念，把“提高人的基本素質”作為根本出發點，旨在培養學生成為具有創新思想、創新意識的高文化素養的人才。所以農村基礎教育要解放思想，更新辦學理念，調整課程結構，構建現代化課程體系，結合各地的歷史、文化、師資實際，因地制宜地根據當地農業發展和農村產業結構的需要，開發校本課程、鄉土教材，充分發揮地方各級教育主管部門、教師的積極性，激活農村基礎教育的功能，形成農村教育自身的特色，做到產學融合，更好地服務地方經濟。因此，在思想上要深刻認識到農村義務教育的重要戰略意義，樹立起正確的辦學理念，推動農村義務教育實踐。

2.合理學校布局，注重教育公平。教育是民族振興的基石，教育公平是社會公平的基礎。2001年《國務院關于基礎教育改革與發展的決定》中指出：“因地制宜調整農村義務教育學校布局。按照小學就近入學、初中相對集中、優化教育資源配置的原則，合理規劃和調整學校布局。農村小學和教學點要在方便學生就近入學的前提下適當合并，在交通不便的地區仍需保留必要的教學點，防止因布局調整造成學生輟學。”[3]。該決定實質上對“注重公平、兼顧效率”的辦學方針做了很好的注腳，即將所有學校全部納入城鄉一體化發展規劃之中，合理布局，防止因學校布局不合理，造成學生輟學和教育質量下降。在解決城鄉發展的不均衡的問題上，可建立薄弱學校優先撥款幫扶制度，財政經費向薄弱學校傾斜。特別是對于農村學校規模小、布點分散、基礎設施薄弱等問題，拿出切實可行的辦法保障廣大農村學齡兒童平等地接受教育，確保教育公平的實現。

3.加大經費投入，提高教育質量。提高教育質量，推動義務教育均衡發展，保證人人享有公平、公正的教育。除了地方各級政府逐年加大農村教育的投入以外，國務院應逐步將農村義務教育納入公共財政體系，按比例分擔農村義務教育經費，切實保障義務教育經費投入。提高教育質量，教師是關鍵。因此，應不斷加強師資隊伍建設，一方面要落實提高鄉村教師待遇政策，吸引并留住優秀教師，穩定農村教師隊伍；另一方面，通過對農村教師實行工資傾斜政策，逐步提高農村教師待遇，增強農村教師職業的吸引力，不斷吸引有志于農村教育的優秀大學生到農村學校任教，為農村教育輸送新的血液。同時加快推進遠程教育，擴大優質教育資源覆蓋面，讓農村學校的教師和學生有機會接觸和享用優質的教學資源，促進教學質量的不斷提高。

4.健全農業轉移人口落戶制度，保障農民工隨遷子女接受以公辦學校為主的義務教育。城鎮化是現代化的必由之路，是我國最大的內需潛力和發展動能所在。在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的政府工作報告中指出：2016年要深化戶籍制度改革，放寬城鎮落戶條件，使廣大進城務工人員及其子女依法享有居住地義務教育、就業、醫療等基本公共服務。走出新型城鎮化進程中農村義務教育發展的困境，一方面，在廣大農村地區辦好符合現代要求的、具有地方特色的優質教育；另一方面，在加快城鎮化進程中，要健全農業轉移人口落戶制度，徹底撤除城鄉分教的樊籬，打破戶籍屬地就讀的限制，保護、鼓勵和歡迎農民送子女進城接受優質教育，這是利國利民的好事。同時，要建立健全中小學生學籍信息管理系統，為廣大學生學籍的自由轉接提供便捷服務，保障農民工隨遷子女接受以公辦學校為主的義務教育。

新型城鎮化進程中農村義務教育的發展是一項非常復雜的系統工程，受到各個子系統的相互影響，面臨的困難和問題很多。只要我們創新教育思想，更新教育觀念，城鄉統籌，協調發展，同時，兼顧教育公平，城鎮化進程中農村義務教育出現的一些問題自然就會迎刃而解。

參考文獻：

[1]政府工作報告——2016年3月5日在第十二屆全國人民代表大會第四次會議上的講話[EB/OL].

http：//finance.sina.com.cn/stock/t/2016-04-01/doc-ifxqxcnr5170598.shtml

[2]張占倉.中國新型城鎮化的理論困惑與創新方向[J].管理學刊，2014，（2）：33.

[3]國務院關于基礎教育改革與發展的決定[Z].中國教育政策評論，2001：384-385.