青海省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新及林業(yè)社會化服務體系建設的思考

劉芳

(青海省林業(yè)技術(shù)推廣總站，青海 西寧 810008)

青海省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制創(chuàng)新及林業(yè)社會化服務體系建設的思考

劉芳

(青海省林業(yè)技術(shù)推廣總站，青海 西寧 810008)

摘要林業(yè)是“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是國民經(jīng)濟發(fā)展重要的基礎產(chǎn)業(yè)，通過進一步創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和林業(yè)社會化服務體系建設，構(gòu)建新型的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，必將對推動全省高原現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)生積極的促進作用。筆者長期從事基層林業(yè)工作，立足全省省情和林情，結(jié)合工作經(jīng)驗，對如何創(chuàng)新青海省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和促進林業(yè)社會化服務體系建設進行了一些思考。

關鍵詞青海省；林業(yè)；創(chuàng)新；思考

《中共中央國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》就加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步增強農(nóng)村發(fā)展活力做出了總體安排，省委、省政府《關于進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 加快推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的若干意見》就切實加強全省農(nóng)村牧區(qū)工作，加快推進高原特色現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)建設進行了具體部署，提出要進一步深化青海省農(nóng)牧區(qū)改革，推動全省農(nóng)村牧區(qū)工作再上新臺階。林業(yè)作為國民經(jīng)濟發(fā)展的一項重要產(chǎn)業(yè)，面對新形勢、新要求，以全面深化改革為總動力，以改善生態(tài)改善民生為總?cè)蝿眨瑒?chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營體制機制，著力構(gòu)建林業(yè)社會化服務體系，努力實現(xiàn)從傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式向現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變。

1目前發(fā)展現(xiàn)狀

設施林業(yè)集中連片、規(guī)模化發(fā)展。青海省設施林業(yè)目前以林業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設、溫室育苗、抗旱造林新材料運用等為主。近幾年來，青海省設施林業(yè)有了一定發(fā)展，東部農(nóng)業(yè)區(qū)以沙棘、核桃基地建設、地膜覆蓋育苗和造林、溫室育苗為主，西部柴達木地區(qū)以枸杞基地和道路防護林滴灌栽培為主。

林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照“東部沙棘，西部枸杞”的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，合理構(gòu)建林業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，結(jié)合林業(yè)重點工程，采取政府引導、大戶帶動、退耕戶參與的發(fā)展模式，積極培育和發(fā)展林業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以東部農(nóng)業(yè)區(qū)為主培育沙棘基地，沙棘面積達15.3萬hm2，沙棘資源約占全國沙棘總量的10%。在海西以及共和盆地等地區(qū)培育枸杞基地，枸杞種植面積達到2.7萬hm2，成為全國第二大主產(chǎn)區(qū)，枸杞產(chǎn)量年均增速92.5%。從事枸杞種植的企業(yè)、專業(yè)合作社、個體承包戶有1 400余家，輻射帶動農(nóng)戶近7 000戶，戶均可增加收入6 000元，在河湟谷地培育核桃等經(jīng)濟兼用林基地。同時，林下種植養(yǎng)殖及采集、花卉苗木、野生動物馴養(yǎng)繁殖和森林旅游等呈現(xiàn)較好發(fā)展勢頭。

生態(tài)林業(yè)穩(wěn)步推進。生態(tài)林業(yè)始終是青海省林業(yè)工作的重中之重。近幾年，青海省全面實施以生態(tài)建設為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“東造、西治、南封、北育”的治理思路，扎實推進林業(yè)生態(tài)建設，取得了明顯成效，“十二五”期間，全省共完成營造林任務76.7萬hm2，中幼林撫育9.4萬hm2，森林覆蓋率達到6.3%，實現(xiàn)了森林面積和蓄積量的雙增長、生態(tài)價值與興林富民的雙豐收。

新型林業(yè)經(jīng)營主體加快培育。隨著全省林業(yè)生態(tài)建設的快速發(fā)展，全社會辦林業(yè)的格局正在形成，農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)+林業(yè)專業(yè)合作組織+農(nóng)戶的緊密型聯(lián)合經(jīng)營體、造林承包大戶、專業(yè)造林隊、專業(yè)管護隊、林業(yè)經(jīng)紀人、農(nóng)民“生態(tài)復合型苗圃”等新型林業(yè)經(jīng)營主體正在興起，非公有制林業(yè)在生態(tài)建設中逐漸發(fā)揮著日益重要的作用。

服務方式和手段不斷創(chuàng)新。各級林業(yè)主管部門依法簡化林地征占用、林木采伐等審批程序，提前介入、主動服務。全面推行政務公開，積極參加政風行風熱線。面向社會公開政務服務電話，認真解答來電咨詢，為民解難題辦實事。高度重視信訪工作和人大代表建議、政協(xié)提案的辦理工作。密切關注社會輿情，及時辦理主要網(wǎng)絡媒體農(nóng)牧民留言答復。加強林業(yè)信息化、電子化、網(wǎng)絡化建設水平，開通青海林業(yè)信息網(wǎng)，設立林木種苗供求信息、森林醫(yī)院、林業(yè)科技、知識服務等便民為民專欄。實行生態(tài)公益林補償資金直補農(nóng)戶“一卡通”，切實保護農(nóng)牧民切身利益。積極開展農(nóng)牧民申報造林獎補工作，主動提供現(xiàn)地審核、技術(shù)設計、種苗供應、造林指導等服務。

林業(yè)科技創(chuàng)新邁出新步伐。“十二五”期間，全省實施了林木良種培育、抗旱造林、沙地綜合治理、林業(yè)有害生物防治、林下經(jīng)濟等林業(yè)科技推廣項目64項，建立省州市縣科技推廣示范點17處，示范面積達0.7萬hm2，制定地方標準44項，林業(yè)行業(yè)標準1項，認定省級林業(yè)標準化示范區(qū)6個，林業(yè)科技進步貢獻率達到40%，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達到50%。加強省內(nèi)外科技合作交流等措施，提高林業(yè)生產(chǎn)科技含量，林業(yè)生產(chǎn)中科技成果和實用技術(shù)推廣覆蓋率不斷擴大。

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)不斷發(fā)展壯大。各級林業(yè)部門注重培育林業(yè)龍頭企業(yè)，培育知名品牌，提升龍頭企業(yè)知名度，加大對龍頭企業(yè)的資金、項目、技術(shù)、發(fā)展環(huán)境等方面的優(yōu)惠扶持。以清華博眾、康普德等為代表的龍頭企業(yè)涉足林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，青海省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)從無到有，不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)達到一定數(shù)量和規(guī)模。截至2014年年底，省林業(yè)廳認定了34家“青海省林業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)”。

林業(yè)專業(yè)合作組織蓬勃發(fā)展。隨著青海省林業(yè)生態(tài)建設的快速發(fā)展，特別是全面推進集體林權(quán)制度改革后，通過“明晰產(chǎn)權(quán)、確權(quán)發(fā)證、落實責任”，將集體林地承包經(jīng)營權(quán)落實到廣大農(nóng)牧戶，農(nóng)牧民真正成為了集體林地的主人，成立了各種形式的農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作組織，全省現(xiàn)有農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作組織1 018家，林業(yè)發(fā)展的集約化、專業(yè)化、組織化、社會化特征正在顯現(xiàn)。

林產(chǎn)品流通效率不斷提高。各級林業(yè)主管部門通過引導、推介、宣傳、牽線搭橋、提供服務等途徑，利用互聯(lián)網(wǎng)、報紙、推介會等現(xiàn)代信息交流平臺，搭建林產(chǎn)品流通交易體系，暢通林產(chǎn)品信息發(fā)布渠道，以產(chǎn)業(yè)基地、龍頭企業(yè)、重點苗圃、林下經(jīng)濟基地等為骨干，促進以林木種苗、林果、林下藥材、林禽、森林旅游為主的林產(chǎn)品加快流通。

2創(chuàng)新青海省林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制和促進林業(yè)社會化服務體系建設的主要內(nèi)容

2.1鞏固集體林地家庭承包經(jīng)營基礎地位，有序開展集體林地林權(quán)流轉(zhuǎn)

維護和完善以家庭承包為基礎的農(nóng)村土地基本經(jīng)營制度。按照國家集體林權(quán)制度改革政策，組織力量對涉及林下經(jīng)濟示范基地建設的村和林下經(jīng)濟發(fā)展重點村以及群眾要求承包到戶的村的集體林地，做好進一步明晰產(chǎn)權(quán)承包到戶工作，把林權(quán)證發(fā)放到戶。

引導集體林地林權(quán)以租賃、入股、轉(zhuǎn)包、抵押等方式合理有序流轉(zhuǎn)，禁止公益林以轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)。指導流轉(zhuǎn)雙方依法簽訂書面合同，合理確定流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)金額，防止農(nóng)民失山失地，權(quán)益受損。建立林權(quán)流轉(zhuǎn)檔案，做好檔案管理工作。依法強化林權(quán)流轉(zhuǎn)審核、流轉(zhuǎn)登記和變更登記。

2.2加大扶持農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社力度

逐步建立政府引導，農(nóng)民、企業(yè)和社會為主體的多元化投入機制，發(fā)揮各種生產(chǎn)發(fā)展資金的導向性作用，支持農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社參與林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。強化政策扶持，符合小型微型企業(yè)條件的農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社、合作林場等，可享受國家相關扶持政策，合稅收相關規(guī)定的農(nóng)民生產(chǎn)林下經(jīng)濟產(chǎn)品，應依法享受有關稅收優(yōu)惠政策。

積極創(chuàng)造條件，引導農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社建立健全經(jīng)營管理規(guī)章制度，加強林產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，提高生產(chǎn)標準化水平，以規(guī)范促發(fā)展。

轉(zhuǎn)變政府職能，加強服務，加強農(nóng)牧民林業(yè)專業(yè)合作社人才培訓和宣傳，優(yōu)化資源配置，使林業(yè)專業(yè)合作社成為農(nóng)民享受優(yōu)惠政策的載體，提高經(jīng)營水平和市場競爭能力。

2.3培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)，推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

大力培育林業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批輻射面廣、帶動力強的龍頭企業(yè)，促進林業(yè)規(guī)模化、標準化、集約化經(jīng)營，促進農(nóng)村林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。培育知名品牌，提升林業(yè)龍頭企業(yè)知名度；創(chuàng)新服務機制，加大對龍頭企業(yè)的資金、項目、融資、原材料供給、發(fā)展環(huán)境等方面的扶持；加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)化示范基地，促進龍頭企業(yè)集群發(fā)展；加大林產(chǎn)品監(jiān)管力度，確保安全生產(chǎn)；推進“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作組織+基地+農(nóng)戶”緊密型利益共同體模式普及；加大龍頭企業(yè)負責人培訓，提高發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的能力；支持符合條件的龍頭企業(yè)申請國家相關扶持資金，對生態(tài)脆弱區(qū)域、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠地區(qū)的應當給予重點扶持；加強林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈建設，支持龍頭企業(yè)開展產(chǎn)品加工增值，減少直接出售原產(chǎn)品、原料的比例，積極研發(fā)林下經(jīng)濟下游產(chǎn)品，提高產(chǎn)品附加值。

2.4大力發(fā)展林業(yè)公益性服務業(yè)，建立新型林業(yè)社會化服務體系

2.4.1強化林業(yè)公益性服務體系盡快建立覆蓋全省的集體林權(quán)管理信息平臺，加快林業(yè)規(guī)劃設計、評估、咨詢等社會中介機構(gòu)建設，以此為基礎建設集林權(quán)登記管理，評估、流轉(zhuǎn)、交易，融資，咨詢，信息采集發(fā)布為一體的林權(quán)管理服務中心和服務終端，為農(nóng)民提供林權(quán)評估、交易、融資等服務；扶持林地林木管護協(xié)會、經(jīng)營管理協(xié)會等相關專業(yè)協(xié)會建設，充分發(fā)揮其政策咨詢、信息服務、科技推廣、行業(yè)自律等作用。

加強基層林業(yè)公共服務機構(gòu)，重點加強鄉(xiāng)(鎮(zhèn))林業(yè)管理服務機構(gòu)建設，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)技術(shù)推廣體系，充實技術(shù)力量，加強能力建設，為林業(yè)生產(chǎn)和龍頭企業(yè)、農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織、農(nóng)戶提供技術(shù)支持和服務。

2.4.2培育林業(yè)經(jīng)營性服務組織引導農(nóng)牧民林業(yè)經(jīng)營性組織依法注冊登記，民主確定經(jīng)營管理班子，制定經(jīng)營管理規(guī)章和制度，落實經(jīng)營管理責任，明確投入和收益分配辦法。鼓勵他們充分發(fā)揮政策咨詢、信息服務、技術(shù)推廣、行業(yè)自律等作用，規(guī)范開展各項經(jīng)營業(yè)務。

2.5完善金融、信貸扶持政策

針對林業(yè)生產(chǎn)周期長的特點，積極協(xié)調(diào)金融行業(yè)延長林業(yè)貸款貼息期限。開展集體林權(quán)抵押信貸融資業(yè)務，創(chuàng)新?lián)C制，探索建立集體和個人、中小企業(yè)和林業(yè)專業(yè)合作組織的小額貸款與貼息扶持政策。補貼規(guī)模、范圍和標準，鼓勵形成政策性保險與商業(yè)保險相結(jié)合的森林保險體系。

文章編號：1005-5215(2016)06-0073-03

收稿日期：2016-04-21

作者簡介：劉芳(1970-)，女，重慶涪陵人，大專，工程師.

中圖分類號：F326.25

文獻標識碼：A

doi:10.13601/j.issn.1005-5215.2016.06.028