中美能源關(guān)系現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

劉勁松

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

中美能源關(guān)系現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策研究

劉勁松

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 工商管理學(xué)院，江西 南昌 330013）

文章對(duì)中美能源關(guān)系現(xiàn)狀與問(wèn)題進(jìn)行了分析，并進(jìn)而提出了在美國(guó)“能源獨(dú)立”背景下發(fā)展中美能源關(guān)系的對(duì)策建議。這些建議包括增進(jìn)互信共同維護(hù)世界能源地緣政治穩(wěn)定、加強(qiáng)兩國(guó)在清潔能源和能源節(jié)約領(lǐng)域的合作、加強(qiáng)兩國(guó)在氣候變化與環(huán)境保護(hù)方面合作和搭建更多的能源交流與合作平臺(tái)，等等。

中美能源關(guān)系；美國(guó)“能源獨(dú)立”；對(duì)策建議

一、中美能源關(guān)系發(fā)展現(xiàn)狀

同兩國(guó)關(guān)系一樣，中美能源關(guān)系合作與競(jìng)爭(zhēng)并存，合作弱于競(jìng)爭(zhēng)，并隨著兩國(guó)整體國(guó)家關(guān)系情況而起伏變化。

自1979年建立外交關(guān)系以來(lái)，中美兩國(guó)簽署了一系列能源領(lǐng)域的合作文件，詳見表1。與此同時(shí)，兩國(guó)能源領(lǐng)域交流平臺(tái)和對(duì)話機(jī)制也先后建立了起來(lái)。如1998年中美共同創(chuàng)辦了中美石油天然氣工業(yè)論壇、2008年創(chuàng)辦了中美清潔能源論壇等。目前，雖然中美兩國(guó)簽署了一系列能源合作協(xié)議，但由于兩國(guó)戰(zhàn)略互信不足，導(dǎo)致在能源合作上“務(wù)虛的對(duì)話多，務(wù)實(shí)的合作少，簽署的協(xié)議多，貫徹落實(shí)少”[1]。

表1 中美能源合作文件一覽表

從能源貿(mào)易層面看，目前中美之間石油產(chǎn)品貿(mào)易量很少，而天然氣方面的貿(mào)易還沒(méi)有展開。由于近些年美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏等新能源產(chǎn)品采取貿(mào)易保護(hù)及反傾銷政策，使得中美兩國(guó)在新能源領(lǐng)域的貿(mào)易也大受影響。因此可以說(shuō)中美能源合作還處于初步發(fā)展階段。

二、中美能源關(guān)系中存在的問(wèn)題

目前，因能源安全形勢(shì)、政治意識(shí)形態(tài)以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段等方面的差異，中美能源關(guān)系還存在不少問(wèn)題。

（一）能源安全形勢(shì)差距影響中美兩國(guó)能源關(guān)系

無(wú)論是從能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)、油氣對(duì)外依存度還是油氣進(jìn)口來(lái)源地看，中國(guó)與美國(guó)的能源安全形勢(shì)都存在較大差距。

1.美國(guó)的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)優(yōu)于中國(guó)。根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，2014年，中國(guó)和美國(guó)的一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，傳統(tǒng)化石能源（石油、天然氣和煤炭）占比分別為89.15%和86.34%。但其中美國(guó)煤炭消費(fèi)量只占其總消費(fèi)量的19.72%，而中國(guó)煤炭消費(fèi)量卻高達(dá)66.03%。同時(shí)，美國(guó)石油消費(fèi)量在其一次能源消費(fèi)量中一直維持在36%以上，天然氣消費(fèi)量在其一次能源消費(fèi)占比中則持續(xù)上升，2014年達(dá)到了創(chuàng)紀(jì)錄的30.25%。而中國(guó)2014年的石油消費(fèi)占比僅為17.51%，天然氣消費(fèi)占比雖然不斷提高，但占一次能源消費(fèi)量比例的絕對(duì)值很低，2014年只有5.62%，遠(yuǎn)低于美國(guó)。詳見圖1。

圖1 美國(guó)與中國(guó)石油天然氣消費(fèi)占比比較

2.從對(duì)外依存度這一指標(biāo)看，中美能源安全水平也存在較大差異。根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，雖然美國(guó)石油對(duì)外依存度2008年一度曾高達(dá)69.01%的峰值，但近幾年快速下降，2014年只有37.82%，六年下降了31.19%，且這一下降趨勢(shì)還在繼續(xù)。美國(guó)天然氣對(duì)外依存度則是長(zhǎng)期持續(xù)下降，到2014年僅為3.90%。而與此同時(shí)，中國(guó)的石油和天然氣對(duì)外依存度則是長(zhǎng)期攀升，到2014年，石油對(duì)外依存度達(dá)59.37%的峰值，天然氣也達(dá)27.50%的峰值。詳見圖2。

2015年1月至2017年12月,我院產(chǎn)科接診產(chǎn)婦共2389例,從中選取100例初產(chǎn)婦參與此次研究,排除急性慢性傳染病、多胎妊娠及妊娠合并癥等相關(guān)癥狀,將100例患者隨機(jī)分為觀察組和對(duì)照組,每組患者50例。觀察組患者年齡(22~33)歲,平均年齡(25.02±0.5)歲,孕周(37~42)周,平均(39.2±0.5)周;對(duì)照組患者年齡(22~31)歲,平均年齡(25.07±0.7)歲,孕周(37~42)周,平均孕周(39.3±0.3)周,經(jīng)比較,兩組患者的一般資料并無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(p>0.05)。

圖2 美國(guó)與中國(guó)油氣對(duì)外依存度比較

3.從石油產(chǎn)品進(jìn)口來(lái)源地看，中國(guó)能源安全水平也落后于美國(guó)。根據(jù)BP的數(shù)據(jù)，2014年，中國(guó)石油進(jìn)口前三大地區(qū)分別是中東（46.06%）、西非（15.4%）和前蘇聯(lián)（12.29%）；而美國(guó)石油進(jìn)口前三位的國(guó)家或地區(qū)分別是加拿大（36.82%）、中東（20.42%）和中南美洲（17.39%）。且2014年美國(guó)97.78%的天然氣都是通過(guò)管道從鄰國(guó)加盟國(guó)加拿大進(jìn)口的，也就是說(shuō)美國(guó)的天然氣基本上達(dá)到了“獨(dú)立”水平。而中國(guó)天然氣進(jìn)口地則較為分散。

因此，總體看，中國(guó)石油天然氣產(chǎn)業(yè)安全水平與美國(guó)差距很大。在美國(guó)能源安全形勢(shì)占優(yōu)時(shí)，中國(guó)在發(fā)展既競(jìng)爭(zhēng)又合作的中美能源關(guān)系的過(guò)程中所能使用的籌碼有限，這必然會(huì)影響中美能源合作的全面展開。

（二）波動(dòng)的政治關(guān)系影響兩國(guó)能源關(guān)系的健康發(fā)展

石油等能源產(chǎn)品的政治屬性必然會(huì)受政治意識(shí)形態(tài)的影響。中美兩國(guó)政治制度不同，社會(huì)意識(shí)形態(tài)差異明顯。“出于意識(shí)形態(tài)方面原因，美國(guó)把中國(guó)排除在其官方發(fā)展援助名單之外，干擾西屋公司對(duì)華出口核電設(shè)備和中海油收購(gòu)美國(guó)優(yōu)尼科石油公司等”[2]。美國(guó)在節(jié)能環(huán)保以及新能源技術(shù)的轉(zhuǎn)讓上也對(duì)中國(guó)進(jìn)行政府管制措施。美國(guó)在石油天然氣對(duì)外出口方面首先考慮的是其盟國(guó)，如歐盟國(guó)家，亞洲的日本和韓國(guó)等。可見，中美兩國(guó)在政治及意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的差異以及戰(zhàn)略互信的缺失嚴(yán)重影響了中美兩國(guó)能源關(guān)系的健康發(fā)展。

（三）經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異影響中美兩國(guó)能源關(guān)系

目前，美國(guó)是世界上最大的發(fā)達(dá)國(guó)家，而中國(guó)則為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家。美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)著當(dāng)今世界能源的多邊合作體系，掌握著其中絕大部分話語(yǔ)權(quán)（包括規(guī)則制定權(quán)）。這導(dǎo)致中國(guó)在IEA等國(guó)際能源組織中難以捍衛(wèi)自身的利益。中國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)在發(fā)展過(guò)程中碳排放量較大，美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在世界氣候談判上不顧中國(guó)發(fā)展階段和西方發(fā)達(dá)國(guó)家碳排放歷史而不合理地要求中國(guó)承擔(dān)與發(fā)達(dá)國(guó)家同樣甚至更多的義務(wù)，這種做法必然會(huì)遭到中國(guó)的反對(duì)。2009年12月在哥本哈根舉行的世界氣候大會(huì)上，美國(guó)要求對(duì)各國(guó)減排成果進(jìn)行獨(dú)立審核，而中國(guó)則堅(jiān)決抵制了這一侵犯一個(gè)國(guó)家主權(quán)的提議。可以預(yù)見，在以后的類似談判中，這種爭(zhēng)議將會(huì)不斷上演。可見，中美兩國(guó)發(fā)展階段的差異也影響了兩國(guó)在能源及節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的合作。

三、促進(jìn)中美能源合作的對(duì)策建議

作為新型大國(guó)關(guān)系的重要組成部分，中美能源關(guān)系的健康發(fā)展對(duì)中美關(guān)系影響很大。“中美兩國(guó)能源合作的順利健康發(fā)展必將為兩國(guó)關(guān)系奠定又一堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，并促進(jìn)全球能源與氣候環(huán)境問(wèn)題的順利解決”[3]。而要促進(jìn)中美能源關(guān)系健康發(fā)展，可以從以下幾個(gè)方面進(jìn)行努力：

（一）增進(jìn)互信共同維護(hù)世界能源地緣政治穩(wěn)定

中美兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域相互依賴、互補(bǔ)性強(qiáng)的特點(diǎn)決定了彼此必須在能源這一集政治和經(jīng)濟(jì)屬性于一身的特殊商品上相互支持和合作。而這首先需要對(duì)彼此能源安全觀及能源安全戰(zhàn)略的理解與支持。中美能源安全觀大體相似，都強(qiáng)調(diào)石油等能源產(chǎn)品來(lái)源的多元化，都提出要立足國(guó)內(nèi)，美國(guó)還提出了“能源獨(dú)立”的發(fā)展戰(zhàn)略；中美兩國(guó)都提出要大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)和大力開發(fā)能源新技術(shù)等。美國(guó)把能源來(lái)源多元化、促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以及應(yīng)對(duì)氣候變化三者統(tǒng)籌起來(lái)加以考慮的做法與我國(guó)把轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及向污染宣戰(zhàn)統(tǒng)籌加以考慮的發(fā)展戰(zhàn)略也相類似。這些相似之處有利于中美在能源安全觀上相互理解。為此，中美雙方應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)和借鑒彼此的能源安全戰(zhàn)略，不斷積累并增進(jìn)互信。因?yàn)椋挥胁粩嘣鲞M(jìn)互信，中美兩國(guó)才能進(jìn)一步攜手維護(hù)世界地緣政治的穩(wěn)定。而只有世界地緣政治保持長(zhǎng)期穩(wěn)定，世界能源地緣政治才能保持長(zhǎng)久的穩(wěn)定。

（二）加強(qiáng)兩國(guó)在清潔能源和能源節(jié)約替代上的合作

目前，能源合作被納入到了中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的議程之中。在奧巴馬的新能源政策中，清潔能源占有很重要的位置，而中國(guó)近些年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，大范圍的霧霾天氣頻發(fā)。因此中國(guó)對(duì)清潔能源的需求也十分迫切。而在追求“能源獨(dú)立”的過(guò)程中，美國(guó)也非常重視對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、核能等清潔能源的開發(fā)和利用。可見，中美兩國(guó)都意識(shí)到了清潔能源的重要性，并提出要加強(qiáng)這方面的合作。

另外，中美兩國(guó)在能源節(jié)約上的合作前景也非常廣闊。美國(guó)政府在其出臺(tái)的每個(gè)能源政策及能源法案上都加進(jìn)去了節(jié)能降耗提高能源使用效率的內(nèi)容。2008年，奧巴馬就任美國(guó)總統(tǒng)后甚至提出節(jié)能降耗本身就是最廉價(jià)、最潔凈和最快捷的能源。而我國(guó)政府為解決能源節(jié)約問(wèn)題近些年也制定了一系列政策和措施，以促進(jìn)能源節(jié)約和替代能源的研究和開發(fā)工作。為此，中美兩國(guó)可以加強(qiáng)在能源節(jié)約和替代能源領(lǐng)域的合作，力爭(zhēng)做到取長(zhǎng)補(bǔ)短，互利雙贏。

（三）加強(qiáng)兩國(guó)在氣候變化與環(huán)境保護(hù)方面的合作

中美是溫室氣體排放居世界前兩位的國(guó)家，兩國(guó)節(jié)能減排的壓力都很大。而氣候變化與環(huán)境保護(hù)是全球性議題，任何一個(gè)國(guó)家都不能在氣候和環(huán)境保護(hù)方面獨(dú)善其身。在2008年6月舉行的第四次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話中，中美兩國(guó)政府簽署了《中美能源環(huán)境十年合作框架》，為優(yōu)先處理氣候變化和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)問(wèn)題提供了平臺(tái)。根據(jù)該“合作框架”，中美雙方將建立氣候變化政策對(duì)話與合作機(jī)制。這一合作機(jī)制主要包括加強(qiáng)推動(dòng)國(guó)內(nèi)應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略和政策的討論和交流、向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的解決方案、國(guó)際氣候變化談判、氣候友好技術(shù)的聯(lián)合研究、開發(fā)、應(yīng)用和轉(zhuǎn)讓等等。2014年11月12日，中美雙方又在北京發(fā)布了《中美氣候變化聯(lián)合聲明》。這說(shuō)明中美兩國(guó)在氣候變化與環(huán)境保護(hù)上的相互依賴明顯。為此，為了防止全球氣候的不利變化，中美兩國(guó)應(yīng)本著互利雙贏的思維加強(qiáng)在能源技術(shù)研發(fā)、能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及氣候政策等方面的合作，摒棄能源技術(shù)貿(mào)易壁壘，放松能源技術(shù)出口管制措施，積極搭建有利于中美能源技術(shù)轉(zhuǎn)讓的信息交流平臺(tái)，以真正造福于兩國(guó)人民。

（四）積極搭建兩國(guó)間更多的能源交流與合作平臺(tái)

良好的能源關(guān)系主要表現(xiàn)在中美兩國(guó)在能源戰(zhàn)略和能源政策上的理解、協(xié)調(diào)和合作上。而要做到這一點(diǎn)就需要中美雙方充分利用好現(xiàn)有的雙邊和多邊能源合作平臺(tái)，并努力搭建更多的務(wù)實(shí)合作平臺(tái)，如在中美戰(zhàn)略對(duì)話機(jī)制中成立專門的能源戰(zhàn)略和能源政策協(xié)調(diào)工作小組，在WTO等框架下推進(jìn)中美能源政策的溝通和合作等。中美兩國(guó)還可考慮共同牽頭組建并發(fā)展在全球范圍內(nèi)更有代表性且更有協(xié)調(diào)功能的能源合作組織。同時(shí)還要充分利用在兩國(guó)間業(yè)已存在的“省州長(zhǎng)論壇”，以對(duì)兩國(guó)能源政策進(jìn)行面對(duì)面的溝通和討論。目前，美國(guó)等西方國(guó)家正在推動(dòng)在WTO框架下構(gòu)建有效的能源貿(mào)易規(guī)則，尤其是能源服務(wù)貿(mào)易的談判以及生物燃料貿(mào)易的談判。作為能源消費(fèi)大國(guó)，中國(guó)要積極參與這些談判，力爭(zhēng)在這一多邊能源貿(mào)易體系中起到更大的作用。另外，中國(guó)也要積極與美國(guó)主導(dǎo)的其他區(qū)域及國(guó)際性能源組織展開對(duì)話。如積極與“北美自由貿(mào)易協(xié)定”（NAFTA）、“能源憲章協(xié)定”（ECT）等展開對(duì)話和合作，并認(rèn)真研究這些組織合作機(jī)制的內(nèi)涵及其科學(xué)性，以為中國(guó)更好地與美國(guó)進(jìn)行能源合作提供理論指導(dǎo)。

[1]李世默，周云亨，2012.論新世紀(jì)以來(lái)美國(guó)對(duì)華能源政策[J].國(guó)際觀察（2）：60-65.

[2]趙宏圖，2009.能源合作：中美關(guān)系發(fā)展的新動(dòng)力[J].國(guó)際石油經(jīng)濟(jì)（10）：1-7.

[3]唐彥林，2009.奧巴馬政府能源新政背景下的中美能源合作[J].世界經(jīng)濟(jì)與政治論壇（5）：82-89.

[4]BP Statistical Review of World Energy June 2015（www.bp.com）

（責(zé)任編輯：C 校對(duì)：L）

F113.3

A

1004-2768（2016）09-0090-03

2016-07-25

國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“美國(guó)‘能源獨(dú)立’背景下促進(jìn)我國(guó)油氣產(chǎn)業(yè)安全研究”（15BGJ023）

劉勁松（1966-），男，江西彭澤人，博士（后），江西財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院教授，研究方向：產(chǎn)業(yè)安全與產(chǎn)業(yè)組織。