周口市人工影響天氣組織與管理機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀與經(jīng)驗(yàn)

王桂紅

摘要 詳細(xì)介紹了周口市人工影響天氣組織與管理的發(fā)展現(xiàn)狀，在總結(jié)分析人工影響天氣組織管理工作經(jīng)驗(yàn)體會(huì)的同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前存在的關(guān)鍵問(wèn)題提出建立合理的人影工作運(yùn)行組織與管理模式。

關(guān)鍵詞 人工影響天氣；組織管理；發(fā)展現(xiàn)狀；經(jīng)驗(yàn)；河南周口

中圖分類(lèi)號(hào) P48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）20-0236-01

2002年3月，我國(guó)頒布《人工影響天氣管理?xiàng)l例》，提出人工影響天氣工作要按照作業(yè)規(guī)模和影響范圍，在作業(yè)地縣級(jí)以上地方人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，由氣象主管機(jī)構(gòu)組織實(shí)施和指導(dǎo)管理。自此，全國(guó)各地開(kāi)始積極探索適應(yīng)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的運(yùn)行組織與管理模式，從而促進(jìn)了人工影響天氣工作健康發(fā)展，對(duì)地區(qū)防災(zāi)減災(zāi)效益具有重要的意義。

1 周口市人工影響天氣組織與管理現(xiàn)狀

周口市是全國(guó)糧食生產(chǎn)核心區(qū)，糧、棉產(chǎn)量均居全省第一，素有“豫東糧倉(cāng)”之美譽(yù)。該地區(qū)屬暖溫帶半濕潤(rùn)季風(fēng)型氣候，干旱是其主要?dú)庀鬄?zāi)害，常對(duì)農(nóng)民增產(chǎn)增收造成重大經(jīng)濟(jì)損失。為此，周口市各級(jí)人民政府高度重視人工影響天氣工作，不斷加大經(jīng)費(fèi)投入。1994年，周口市政府出資50萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)了37高炮10架；1996年，周口8個(gè)縣（市）政府投資135萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)高炮27架；2014年，8個(gè)縣（市）政府投資55萬(wàn)元購(gòu)買(mǎi)BFJZ4-1Q全自動(dòng)火箭發(fā)射架12部。目前，全市擁有作業(yè)高炮20門(mén)、火箭發(fā)射裝置18套、雨滴譜激光儀5臺(tái)、“兩庫(kù)二室一臺(tái)”標(biāo)準(zhǔn)化固定炮站16個(gè)，建成了反應(yīng)迅速、功能先進(jìn)、聯(lián)動(dòng)高效的全市人工增雨作業(yè)網(wǎng)[1-2]。

1.1 組織機(jī)構(gòu)管理

1996年12月5日，周口地區(qū)行政公署印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人工影響天氣工作的通知》，要求各縣（市）都成立人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并以氣象部門(mén)為依托設(shè)立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，做到編制、人員、經(jīng)費(fèi)“三落實(shí)”，經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算。目前，市、縣2級(jí)分別成立了由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的人工影響天氣工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，并制定工作規(guī)則，明確各成員單位職責(zé)，全市共核定地方人影編制機(jī)構(gòu)9個(gè)，人員編制90名，人員和工作經(jīng)費(fèi)全額納入地方財(cái)政預(yù)算[3-4]。

1.2 作業(yè)人員培訓(xùn)管理

高射炮、高頻對(duì)講機(jī)、火箭發(fā)射架、炮彈、專(zhuān)線電話等設(shè)備是人工影響天氣的基礎(chǔ)設(shè)施，必須要由專(zhuān)業(yè)作業(yè)人員進(jìn)行操作。近年來(lái)，周口市人影辦針對(duì)作業(yè)人員情況，科學(xué)制定培訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)人影作業(yè)人員全員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，重點(diǎn)對(duì)人影政策法規(guī)、人影作業(yè)基本業(yè)務(wù)知識(shí)、人影安全管理規(guī)定以及高炮火箭操作流程及維護(hù)等知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)，增強(qiáng)作業(yè)操作熟練程度，提高作業(yè)技術(shù)水平，強(qiáng)化作業(yè)安全意識(shí)，逐步建立了一支由30名作業(yè)指揮人員和107名作業(yè)操作人員組成的“拉得出、沖得上、打得響”的高素質(zhì)人影作業(yè)隊(duì)伍。

1.3 工作制度管理

市、縣人影辦進(jìn)一步完善人影作業(yè)裝備、作業(yè)人員檔案管理制度；建立健全人影各項(xiàng)安全措施和規(guī)章制度；貫徹落實(shí)作業(yè)人員持證上崗制度；堅(jiān)持高炮、火箭維護(hù)保養(yǎng)年檢等人影制度；組織學(xué)習(xí)落實(shí)各項(xiàng)制度，并上墻，逐級(jí)簽訂人影安全責(zé)任書(shū)，加強(qiáng)作業(yè)公示、空域申請(qǐng)、彈藥儲(chǔ)運(yùn)、轉(zhuǎn)場(chǎng)交通、作業(yè)安全等重要環(huán)節(jié)的管理監(jiān)督檢查。多年來(lái)，周口市逐步建立了責(zé)任明確、操作規(guī)范、制度嚴(yán)格、措施到位的人影管理體系，確保人影工作規(guī)范、安全、科學(xué)、高效地順利開(kāi)展。

2 周口市人工影響天氣組織管理工作的經(jīng)驗(yàn)

2.1 健全人影作業(yè)隊(duì)伍管理是基礎(chǔ)

目前，周口市中級(jí)職稱(chēng)13人，僅占人影作業(yè)人員總數(shù)的10%，無(wú)職稱(chēng)人員偏多；作業(yè)人員平均年齡42歲，50歲以上的接近20人，人員年齡老化；作業(yè)人員本科以下學(xué)歷103人，占總數(shù)的75%，低學(xué)歷現(xiàn)象嚴(yán)重，難以勝任當(dāng)前開(kāi)展的科技含量較高的業(yè)務(wù)，這些問(wèn)題嚴(yán)重制約人影事業(yè)的發(fā)展。因此，要加強(qiáng)培訓(xùn)，提升地方編制人員綜合素質(zhì)；要充分發(fā)揮市、縣人影地方機(jī)構(gòu)和編制已落實(shí)的優(yōu)勢(shì)，盡快建立地方編制人員和氣象編制人員之間的科學(xué)流通和使用機(jī)制；建立健全地方編制人員職稱(chēng)晉升渠道，分級(jí)、分類(lèi)設(shè)置人影業(yè)務(wù)、管理崗位，最大限度調(diào)動(dòng)地方編制人員的積極性，積極推進(jìn)周口市作業(yè)隊(duì)伍管理試點(diǎn)工作科學(xué)持續(xù)發(fā)展。

2.2 規(guī)范人影工作制度管理是保障

地方政府領(lǐng)導(dǎo)要充分重視人工影響天氣工作，在資金、人員、技術(shù)方面給予支持。其次，人影部門(mén)在作業(yè)人員招聘過(guò)程中，應(yīng)選用綜合素質(zhì)高的作業(yè)人員，然后聘請(qǐng)專(zhuān)業(yè)教師，對(duì)其進(jìn)行集中培訓(xùn)，確保人員培訓(xùn)率100%，持證上崗率100%。加強(qiáng)人影工作日常考核管理，內(nèi)容包括作業(yè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、作業(yè)實(shí)施情況、人員管理等，采用日常考察和年終考核相結(jié)合的方式，根據(jù)結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲。健全市、縣、站點(diǎn)3級(jí)人影管理模式，建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常管理和監(jiān)管，抓好人影裝備、彈藥采購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸安全工作，確保人影事業(yè)健康發(fā)展。

3 參考文獻(xiàn)

[1] 李桂梅.人工影響天氣的組織與管理[J].人才資源開(kāi)發(fā)，2014（6）：43-44.

[2] 周?chē)?guó)強(qiáng)，董保華.我國(guó)綜合減災(zāi)組織管理體系和運(yùn)行機(jī)制探討[J].防災(zāi)科技學(xué)院學(xué)報(bào)，2009，11（2）：86-89.

[3] 邵洋，劉偉，孟旭，等.人工影響天氣作業(yè)裝備研發(fā)和應(yīng)用進(jìn)展[J].干旱氣象，2014（4）：649-658.

[4] 袁野，楊光，李?lèi)?ài)華，等.安徽省人工影響天氣信息管理與作業(yè)指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā)[J].氣象，2011（11）：1459-1465.