關于加強援外培訓教學工作的思考

戴洋

摘 要：援外培訓是中國援外人力資源開發合作的重要形式。習近平總書記指出要落實正確義利觀，做好對外援助工作，并對援外培訓工作做出系列部署。新形勢下，如何不斷加強援外培訓工作，不斷提高培訓質量和效益？以氣象援外培訓為例，梳理介紹氣象援外培訓項目的策劃與實施概況，并從課程體系開發、師資隊伍建設等方面對加強援外培訓教學工作提出思考和建議。

關鍵詞：氣象；援外培訓；教學

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

一、引言

援外培訓又稱援外人力資源開發合作培訓，是指邀請發展中國家相應部門的官員或技術人員來華接受培訓，始于上世紀50年代，是我國對外援助的重要方式之一，在貫徹國家外交工作基本方針、增進國際友誼、加強國際合作與交流方面發揮著重要作用。60年來，援外培訓規模呈快速增長趨勢，僅2010～2012年3年間，中國政府為發展中國家資助了近8萬名留學生來華學習、各類人員近5萬人來華培訓；援助領域不斷擴大，在管理、文化、教育、醫療、衛生、農業等20多個領域為受援國培養了大批技術和管理人才；援外培訓成效日益顯著，彰顯了中國負責任大國的國際形象，贏得了廣大發展中國家的廣泛認可。

黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的新一屆黨中央統籌國內國際兩個大局，指出要切實落實好正確義利觀，做好對外援助工作，并做出一系列部署。2013年習近平就任國家主席后首次訪非時宣布，未來3年中國將為非洲國家培訓3萬名各類人才；2014年習近平在亞太經合組織（APEC）領導人非正式會議上提出，未來3年中國將為亞太經合組織發展中成員提供1500個培訓名額；在中國-拉美和加勒比國家領導人會晤時宣布，未來5年中國將向拉美和加勒比國家提供6000個政府獎學金名額、6000個赴華培訓名額以及400個在職碩士名額，2015年啟動“未來之橋”中拉青年領導人千人培訓計劃；2015年習近平在南南合作圓桌會上宣布，未來5年中國將向發展中國家提供“6個100”項目支持，提供12萬個來華培訓和15萬個獎學金名額，為發展中國家培養50萬名職業技術人員。

新形勢下，必須繼續以正確的義利觀指導，進一步加強援外培訓工作，不斷提高培訓質量和效益，不斷幫助發展中國家增強自主發展能力、深化互利合作。本文以中國氣象局氣象干部培訓學院為例，介紹氣象援外培訓項目的策劃與實施概況，并對進一步加強援外培訓教學工作提出幾點思考。

二、援外培訓項目實施

隨著全球氣候變化加劇和經濟社會快速發展，氣象災害的影響程度和風險程度都在不斷加大，不斷提高氣象預測報業務服務水平和人員隊伍能力非常重要。氣象援外培訓的實施，使得我國與其他發展中國家分享了中國氣象事業發展經驗和實用氣象業務技術，幫助他們加強氣象業務服務人才培養，增強了受援國氣象工作服務民生服務經濟發展的能力。

（一）概況

中國氣象局氣象干部培訓學院（以下簡稱干部學院），是氣象部門高層次繼續教育和崗位培訓的國家級基地， 2002年成為世界氣象組織（聯合國專門機構之一，以下簡稱WMO）區域培訓中心（WMO RTC Beijing），是我國氣象部門援外培訓項目主體實施單位之一，具有十多年援外培訓工作的經驗，到2015年已累計培訓境外學員超過1000名，被WMO教育培訓辦公室認定為其體系下近40個RTC 里最活躍中心之一，相關工作受到了WMO的充分認可。

十余年來，干部學院累計舉辦的幾十期援外培訓項目，培訓內容主要圍繞氣象領域新技術、新知識和新理念為主，培訓對象主要是發展中國家氣象業務、業務管理和科研人員，培訓時長以中短期培訓為主。培訓涉及領域比較豐富，班次設置具有較好的穩定性，課程設置也緊密圍繞相關氣象業務，并注重實踐應用。培訓項目的實施做到以相關國際標準為準繩，按“需求分析——項目策劃——組織實施——評估反饋”四階段培訓質量管理體系組織實施，注重規范性和科學性，并形成了緊密圍繞WMO高優先領域開展培訓、加強合作不斷強化師資、注重加強培訓質量管理、擴展多元化的教學模式等亮點，致力于培訓質量和效益的不斷提高。

（二）氣象援外培訓項目實施（以GFCS培訓為例）

以全球氣候服務框架（以下簡稱GFCS）援外培訓為例，簡述干部學院氣象援外培訓實施的主要環節：

需求分析：全球氣候服務框架（GFCS）是WMO在2015年第17次世界氣象大會確定的2016-2019年度優先重點領域之一，而能力建設是GFCS工作的落實和推進中非常重要的環節。參與GFCS也是中國氣象局未來幾年的重點工作之一；同時，在中國的氣候服務方面，中國氣候服務系統（CFCS）既秉承GFCS原則和理念又具有自身優勢和特色。實施GFCS過程中，發達國家與中國合作意愿強，發展中國家對中國也有很大期待。因此，非常有必要開展相應援外培訓，積極響應全球GFCS戰略并推廣中國的CFCS，服務全球GFCS能力建設和氣候服務人才隊伍建設。

項目策劃：在認真學習研究WMO相關文件政策的基礎上，科學設計教學計劃和課程安排，結合以往培訓中積累分析的學員培訓需求，科學設計援外培訓教學計劃和課程安排，重點突出短期援外培訓的針對性和實效性，并組織各相關領域專家進行分析論證。GFCS培訓，課程設置瞄準WMO正在推進的氣候服務崗位的勝任力標準，從氣候數據管理、氣候資料產品生成、氣候預測、與用戶溝通等五方面設置相應課程；培訓內容涵蓋了GFCS戰略框架、在不同層次落實做法、五個優先業務領域的具體實踐。根據教學內容，相應確定了課堂講授、實習實踐、交流研討、體驗式教學等各種不同的培訓方式方法，其中符合成人教育特點并深受發展中國家學員歡迎的實習實踐課時占比超過30%。

組織實施：（1）師資配備。借助于多年來在實踐中積累的學院內外資源優勢，干部學院始終精心挑選國內外知名專家或業務科技骨干承擔援外培訓教學，其中不乏院士、國際著名專家，全部培訓課程均采取純英文直接授課形式。GFCS培訓中，師資主要由國內的知名專家和中國氣象局領導、特聘專家、學科帶頭人、業務科研骨干等組成，以積極宣傳中國發展成就和交流推廣中國氣象發展經驗；還先后邀請了來自WMO GFCS辦公室（2位）、俄羅斯水文氣象與環境監測局、法國氣象局、英國氣象局（2位）的官員或知名專家參與教學，以幫助學員掌握國際最新發展動態；并依托干部學院成熟的氣象遠程教育系統，將現代遠程在線教學模式引進援外培訓課堂，組織了身在日內瓦的WMO官員與學員進行在線遠程同步教學直播與互動。（2）教學方式方法。遵循在職教育培訓規律，不斷改革和創新教學培訓方式方法，案例式、體驗式、實踐性教學、分享式專題研討等適合成人學習的方式方法得到應用。GFCS培訓中，除了課堂講授外，還安排了與WMO中長期氣候預測專家組成員會談、學員論壇等國際交流活動。其中：學員論壇，實現“學學相長”，有效激發學員學習積極性，也促進各個國家學員間交流；考察學習，使學員實地接觸和了解中國氣象局各業務單位的有關情況，起到了對外宣傳中國氣象成就的目的；實踐操作，使學員將理論學習與業務實踐相結合，學以致用，有效提高知識應用能力；師生座談聽取對培訓工作的需求和改進意見已呈常態化。（3）學員管理：組建政治素養高、專業水平好、奉獻精神強的工作團隊，學員管理細致周到，受到學員們高度認可；同時注意發揮學員的主體性作用，引導學員自己學習自我管理，增加其對培訓的歸屬感。

評估反饋：開展系統的評估工作，設計客觀評價指標，從培訓設計、培訓方式方法、培訓材料、課程內容、授課水平、教學管理、教學保障等7方面，對援外培訓進行定量評價，實現培訓質量調查全覆蓋，動態監控培訓質量，持續改進教學。在此基礎上，形成年度援外培訓工作評估報告，對年度培訓基本情況、學員情況、培訓質量及培訓需求等方面開展分析評估。從GFCS的評估結果來看，學員對培訓給予了充分認可，學員總體滿意度83分，學員參訓前后對培訓主題（GFCS）的理解程度有了37%的提高。

（三）存在不足

主要體現在：援外培訓的課程體系的科學性系統性有待進一步完善，課程開發有待進一步加強；開放合作辦學模式對援外培訓的專兼職教師隊伍建設都提出需求，師資庫建設需要繼續豐富和加強；培訓的優勢性、核心競爭力有待進一步加強。

三、對加強援外培訓教學工作的幾點思考

多年來，我國積極踐行正確的義利觀，通過援外培訓幫助其他發展中國家培養高層次人才，為提升發展中國家自主發展能力、深化互利合作發揮了積極作用，受援國對中國加強援外培訓的期待也隨著中國國家實力的提高而越來越高。不斷改進援外培訓教學工作、確保受援國人員參訓質量和效果、幫助其不斷提升自主發展能力，是進一步加強援外培訓工作的關鍵。

（一）加強援外培訓課程體系開發

班次開發和課程設置的統籌性與系統性，決定了培訓的針對性與實效性。由于短期援外培訓的學員具有來源廣泛、業務背景差異大、知識基礎參差不齊等特點，達到較好的按需培訓是很難的，因此，班次開發和課程設計的科學策劃尤為重要。

首先進一步明確重點培訓領域。兼顧中國氣象事業整體外交需要和干部學院的學科建設和師資隊伍培養需要，綜合考慮兼職師資庫的實際情況、及鄰近類似培訓機構的優勢領域，開展相關梳理分析和研究，選準切入點，有所為有所不為，逐步打造培訓特色。其次是在此前提下，有目標的建好班次布局，以保證相關領域后續培訓班次設置的穩定性和優勢性。第三，加強援外培訓課程體系開發。課程設計應具有援外培訓特點，既符合成人教育規律、適合國際學員個性特點、又圍繞宣傳中國氣象事業發展成就的目標。相對組織需求和個人需求來說，援外培訓的課程設計應更側重于崗位需求。這方面WMO正在積極推進主要業務人員的崗位勝任力框架，應密切關注和瞄準國際標準，及時吸納到課程體系的設計開發中。此外，教學模塊設置應具有援外培訓特色。

（二）加強援外培訓師資隊伍建設

“大學者，大師也”，師資隊伍建設對于任何一個教育培訓機構來說都是毋庸置疑的。這項工作勢必是一項長期工程。要成為一名優秀援外培訓授課師資，除了要有扎實的理論基礎和業務能力或研究水平外，特別需要有流利的英語表達能力，最好還善于互動教學、有一定的國際視野等等。兼職教師通常具有豐富的業務經驗、熟悉實踐應用、掌握國際前沿等優勢；專職教師在教學技能掌握、完整參與教學環節等方面的優勢是教學效果的重要保證。因此，加強這兩支教師隊伍建設都非常必要。

針對目前援外培訓中主要以學院外兼職老師為教學骨干的現狀，首要的在于大力加強兼職師資庫建設，繼續加大師資儲備，遴選和相對固定一批教學效果好的兼職教師隊伍。其次是大力加強專職教師隊伍建設，結合學院師資隊伍建設整體布局，設置并逐步提高學院專職師資在相關培訓中的師資配比，通過培訓項目的持續穩定實施，加快培養雙語專職教師隊伍。此外，涉外工作的特點，使得援外培訓的策劃和組織管理隊伍相較國內培訓也面臨更多的要求，對宏觀把握、策劃協調、奉獻精神、外語水平、外事紀律與經驗、應急能力等方面的要求也更高，因此加強對這支隊伍的持續培養也勢在必行。

（三）加強標準和質量管理意識

做好援外培訓工作，要依據培訓規律，從培訓前期的需求調研分析和策劃開發、培訓中期的方案實施、培訓后期的評估反饋和工作總結等環節對培訓工作進行規范，以組織需求、崗位需求和個人發展需求為出發點，并緊跟現代教育培訓技術的步伐，才能不斷提高培訓質量和效益，達到委托單位滿意、學員派出單位滿意和學員滿意。

援外培訓工作要不斷擴大國際影響力，與國際通用標準的真正接軌是重要前提。目前，國內外在相關領域的標準化、質量管理與認證意識普遍得到日益加強，例如：ISO9000系列標準得到了150多個國家的國家標準機構的支持，同時也成為WMO認可的國際標準（1995年新西蘭氣象局率先通過ISO認證，隨后英、德、瑞和英等機構也通過認證）；ISO10015：1999作為ISO9000系列質量管理體系標準的一個專業化標準，對培訓體系提出了更為細致的要求，我國一些電力、機械、高校等部門或組織也啟動了此標準為指導的培訓質量管理體系建設；ISO29990：2010是ISO針對非正式教育培訓機構新出臺的一系列標準。對氣象工作來說，WMO對氣象水文業務服務的標準和質量控制要求也在不斷細化，WMO正在推進的主要業務人員崗位勝利力框架中也全面強調質量管理。因此，進一步加強援外培訓評估工作非常必要，同時，加強對相關國際標準的研究和解讀，并及時應用于援外培訓業務的全過程實施、不斷優化業務和管理規范，也非常必要。

此外，進一步加強項目管理，強化培訓需求分析和策劃，加強學員跟蹤和培訓后效果評估，加強開放合作，不斷豐富國際交流形式……也都非常重要。

參考文獻

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