美國國防采辦大學職業教育做法及啟示

李珊+王加為

摘 要：美國國防采辦大學為國防采辦人員提供了培訓課程、繼續教育、任務援助、知識共享等教育服務，使采辦人員在職業發展、工作能力、主管與領導能力方面得到全面提高。其職業教育做法對我軍裝備采辦人才培養具有很好的借鑒意義，主要表現在培訓機構設置、課程體系建設、師資隊伍建設、模擬訓練系統、職業資格證書等方面。

關鍵詞：培訓機構；職業教育；模擬訓練；師資隊伍

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

美國國防采辦大學是專為國防采辦人員和部分政府采購人員開辦的職業教育大學，任務是為采辦人員提供全球化交互式學習環境，為整個采辦職業生涯提供從低到高的教育訓練機會，以經濟高效的教育方式提高、鞏固和維持部隊作戰能力，確保美國作戰部隊成為世界上裝備最為精良的部隊。美國國防采辦大學職業教育做法對我軍裝備采辦人才培養具有重要借鑒意義。

一、美國國防采辦大學職業教育主要做法

美國國防采辦人員一般是理工科各專業及部分人文學科本科以上畢業生，從事采辦工作一年以上就可參加國防采辦大學的職業培訓。國防采辦大學的職業教育要保證學生的學習不終止于教室，能在工作中繼續提高技能和豐富知識，在職業發展、工作能力、主管與領導能力方面得到最好的培訓，為部隊作戰提供及時、經濟的裝備。

（一）建立多層次培訓機構合作機制

國防采辦大學有5個校區，各校區下轄多個衛星學校，提供全球化交互式學習環境，滿足采辦人員即需即訓的要求。它與地方院校、教育培訓機構、專業組織及著名企業等建立了戰略伙伴合作關系，采辦人員通過特定網絡數據庫查詢合作大學，可將國防采辦大學的課程學分轉移到其他大學以獲得大學學位和證書；通過學分抵免計劃，用教育培訓機構的課程取代國防采辦大學的課程可取得采辦專業證書；通過Excelerate項目，可取得II級《國防采辦人員提高法案》（DAWIA，The Defense Acquisition Workforce Improvement Act）認證所必需的碩士學位學分等等。這些合作機制為采辦人員提供了更多的學術研究和職業發展空間。

（二）提供全職業生涯教育服務

從圖1可看出：職業發展、工作能力、主管與領導能力是采辦人員素質提高的三大支柱。國防采辦大學提供的培訓課程、繼續教育、任務援助、知識共享等教育服務，使采辦人員在職業發展、工作能力、主管與領導能力方面得到最佳培訓。

1.培訓課程

國防采辦大學的培訓課程多達110門，全部與DAWIA具體專業要求相匹配，并保證課程內容超越DAWIA認證要求。通過進修相關課程，可取得項目管理、國際采辦、審計、商務、合同訂立、采辦、設備工程、信息技術、壽命周期后勤、科學與技術、試驗與鑒定等13個專業中某個專業學位和級別證書。多數專業從低到高開設了I到III級證書課程，對學習者的學位、專業和工作經歷提出了明確要求。級別越高，對學位和工作經歷的要求就越高。如項目管理專業下設I級至III級，I級要求學員必須有學士學位，最好是工程、系統管理或者商務管理專業，至少有1年采辦經歷；II級要求學員必須有碩士學位，最好是工程、系統管理、商務管理或相關專業，具有2年采辦經歷，至少1年采辦項目管理經歷，最好在系統項目辦公室或者相關組織工作；III級要求學員必須有碩士學位，最好是工程、系統管理、商務管理或相關專業，具有4年采辦經歷，且至少2年項目辦公室或類似組織以及1年負責成本、合同進度和純凈項目管理崗位經歷，最好在系統項目辦公室或者相關組織工作。要想晉升到高一級別，必須修完前一級別的全部課程并取得相應任職資質。

培訓課程有到校學習和遠程學習兩種。到校學習課程比例很低，平均只占總課程的13.5%，最低為0（分別是科學與技術專業中的科技經理I級、試驗與鑒定I級和信息技術I級），最高為38.9%（商務專業的財務管理II級）。到校學習課程主要采取5種方式：一是講授；二是教員指導下的研討、角色扮演、案例研究和對策評論；三是聽講座；四是學生做報告（高級別學員）；五是計算機模擬訓練，將理論融入研討、案例和實踐中，增強實用性，調動學員主動性和參與性，更利于學員夯實理論。到校學習課程長度從半天到一月不等，多數在五日內結束。遠程學習依托互聯網進行，平均占總課程的87%左右，全部針對低級別證書教學設置，符合職業教育發展的一般規律。遠程學習主要采取遠程課程、衛星課程和同步在線課程3種方式，部分課程要求學生在課程結束時完成相關作業，一般是提交論文或評論。遠程學習課程長度為0.5小時到60天。

2.繼續教育

國防采辦大學的繼續教育課程有252門，幾乎覆蓋了采辦技術與后勤所有專業，是補充課堂訓練不足、提升采辦人員工作能力、拓展職業發展空間的良好通道。繼續教育課程的授課方式為同步在線學習，每門課程長度為0.5～15小時。

3.任務援助

國防采辦大學的任務援助主要包括咨詢服務、項目啟動專題討論會、團隊共識問題解決法、快速開發培訓和針對性培訓。咨詢服務可為采辦人員、采辦機構和采購團隊提供長期或短期的業務咨詢服務，可針對問題提出合適的解決方案，提供具有直接應用價值的產品和服務。項目啟動專題討論會可在重要項目啟動方面提供訓練。團隊共識問題解決法依靠智囊團決策服務平臺使團隊成員共享信息、促進思維、制定計劃、合作決策和處理問題，有利于團隊建設，形成集體研討的工作模式。快速開發培訓能夠緊跟采辦政策、采辦程序和最優實踐的變化步伐，快速抓住有價值的議案，在議案獲得通過之后，利用多種媒體立即對國防采辦人員進行課程開發和培訓，在新提案生效幾天之內可在國防采辦大學資源網站上查閱相關資料。針對性培訓是國防采辦大學設置的研習會和小型課程，以滿足國防部采辦組織和項目辦公室的特殊針對性要求。目前開設的針對性訓練課程有44門，涵蓋商務、合同訂立、專業發展、工程與技術、后勤學、采辦與管理6個專業，授課方式為指導性學習，課程長度從4小時到10天。

4.知識共享

國防采辦大學一直在課堂上或通過研究、咨詢等共享知識，滿足采辦人員、采辦團隊和采辦組織在課堂內外的學習和工作支持要求。其知識共享體系由采辦技術與后勤知識管理系統、戴維？D？艾克圖書館和知識庫三部分組織，其中采辦技術與后勤知識管理系統包括國防采辦門戶DAP（采辦政策和參考資料知識庫）、采辦群體連接器ACC（在線論壇）、采辦最優實踐交換中心BPCh（存儲采辦實證和最優實施方法，全部實證和方法都經過政府、行業及學術界人士推薦和審查，可有效指導用戶汲取相關經驗教訓并應用到實踐中）、國防部采辦大百科ACQuipedia（國防采辦在線百科全書）以及ACQuire企業搜尋（國防采辦大學教育與知識內容的企業搜索引擎）。知識共享體系提供豐富的專業學習資源，支持國防采辦大學的課程教學和采辦研究，在需要時為采辦人員提供非正式的學習和工作支持服務。基于知識共享體系，采辦人員能快速查閱定位相關信息、了解最新行業進展，完成與項目和項目支持直接相關的任務，實現知識、經驗和課程的共享。

（三）開發模擬訓練系統

國防采辦大學開發了多種模擬訓練系統，可據此進行交互式研討、采辦實例研究、實裝采辦任務模擬仿真和交互式團隊訓練。如部隊采辦街軟件SAM（Services Acquisition Mal）可提供專業訓練和實用知識共享。登錄到SAM訓練平臺，依據采辦街各軍兵種店鋪提供的信息和訓練內容，經過7步就能完成軍隊采辦過程的模擬訓練。又如采辦模擬訓練系統Conclave提供采辦過程模擬仿真訓練工具、場景環境和想定任務，全部想定任務均以真實項目為基礎。采辦項目團隊登錄系統則進入一個浸入式虛擬環境，可體驗和關注采辦壽命周期的關鍵節點、關鍵技術、關鍵問題和想定任務，將風險處理能力、決策能力和戰略規劃能力應用到從構想到生產的整個過程中。

（四）組建優秀的師資隊伍

國防采辦大學的教職人員都是采辦專家，許多人曾在重要的軍政部門和企業工作過，具有采辦專業深厚的知識積淀、嫻熟的專業素養和豐富的工作經驗，可在教室、網絡和工作實地向學生傳授知識和實踐經驗，根據學生問題提出具有直接應用價值的方案與建議。他們關注采辦政策及實踐的最新變化，新政策一出臺便會在最短時間內安排快速適應性訓練；通過定期與采辦人員會晤，了解采辦需求，隨時對現有學習資源進行調整。從專業比重來看，采辦和項目管理的師資力量最為雄厚，人數占全體教員的37%。

二、啟示

美國國防采辦大學職業教育做法對我軍裝備采辦人才培養具有很好的借鑒意義，主要表現在以下幾個方面：

（一）培訓機構設置

我軍裝備采辦人員培訓任務主要由全軍裝備采購干部協作院校（6所軍校）共同承擔，初步建立了任職培訓與專業輪訓相結合，初、中、高層次分明的培訓體系。隨著裝備信息化水平和復雜度的提高，僅靠6所軍校在短時間內快速提高采辦人員的綜合素質能力是不現實的。可借鑒美國的經驗，與高等教育機構、政府采購部門、地方采購院校及著名企業建立聯合培養機制，聘請軍地合作單位的技術精英、采辦專家承擔教學任務，提高采辦教學質量和水平，實施學分互認、減免制度，在專業學歷學位證書方面提供最佳獲取途徑，或者在條件成熟時成立一所采辦大學來專門負責采購干部的在職教育，拓展軍民融合式培養道路。

（二）課程體系建設

目前我軍裝備采購干部院校教學協作組按照各院校和各軍兵種特點開設了31門崗位輪訓課程，包括初、中、高3個等級，并在采辦管理、合同管理、采辦信息化、外軍武器裝備現狀與發展等方面開設了52門網絡課程，專業窄、門類少，沒有形成一個完整的、專業覆蓋性強的課程培訓體系。在校課程培訓主要采用理論講授、聽講座、案例研究、小組討論、角色扮演、組織參觀、綜合演練等方式。教師在討論題目設計、研究深度、綜合演練實戰化訓練等方面存在不足。遠程培訓課程的網上學習資源不夠豐富。培訓教材、案例庫、試題庫、精品課程、網絡課程和聯教聯訓基地等資源建設尚未完善，不能滿足裝備采辦人才培訓需要。應該加強課程體系建設，開設的培訓課程要盡量覆蓋采辦各專業及整個采辦職業生涯，提供采辦專業學歷學位教育、采辦職業生涯的任職資格證書培訓和綜合素質能力提升訓練。

（三）模擬訓練系統

國防采辦大學圍繞提高采辦人員能力開發的各種模擬訓練系統能更好地支持課程教學，使個人、項目團隊、采辦機構在虛擬環境下了解部隊采辦過程，掌握采辦技巧。目前在我軍采辦教學培訓中，滿足采辦教學訓練要求的模擬訓練系統很少，更沒有能仿真采辦壽命周期過程、采辦工具和采辦環境的模擬訓練系統。應加大采辦模擬訓練系統開發力度，進行軍地合作，由采辦人員提出訓練系統需求，由地方軟件公司完成訓練系統開發，使學員能在虛擬仿真環境下完成專業知識學習、采辦過程關鍵節點和關鍵技術訓練，掌握采辦技巧，提升職業技能和綜合素質能力。

（四）師資隊伍建設

裝備采辦是一個業務面廣、實踐性極強的工作，擁有一支經驗豐富、知識積淀深厚的師資隊伍是全面提高采辦教育培訓水平的關鍵。我軍采辦師資隊伍具有組建時間短、學歷高、實踐經驗少的特點，多數教員從院校到院校，缺乏裝備采辦計劃、合同訂立和合同履行監督等方面的實踐經驗。從課程教學內容看，重視理論知識講授，缺少實踐經驗傳授，問題針對性不強，對學員提出的問題不能直接提供有應用價值的方案與建議。除了優化師資隊伍結構數量、派教員到一線代職、參加任職培訓等，還可采取以下措施：一是重視實踐經驗，把經驗豐富的采辦專家吸收到師資隊伍中來；二是制訂明確的人才引進政策、崗位職責要求、待遇保障標準等，既要嚴把人才入口關，更要留住優秀人才；三是建立崗位交流和輪換兼職制度，不斷補充新鮮血液，確保師資隊伍緊跟實踐步伐、穩步提高教學質量。

（五）職業資格證書

職業資格證書教育是美國國防采辦職業教育的重大特色，它涵蓋了國防采辦所有專業，形成了一個完整科學的入職體系和衡量體系。我國采辦人員在采辦職業資質上沒有自己的體系，只能按照一般技術干部職稱評定的方法，以論文、項目、獎項來評定，或者按照營晉團、中晉高等一般性方式進行培訓，對采辦專業水平的提高沒有直接的提升作用。可借鑒美國國防采辦大學的資格證書制度，建立一個適合我軍發展需要的采辦職業資格證書取得制度，將職業教育與資質取得相結合，提高職業培訓效率。

三、結語

美國國防采辦大學職業教育做法對我軍裝備采辦人才培養具有很大的借鑒意義，我們應逐步完善裝備采辦教育培訓體系，提供覆蓋職業生涯的、高質量崗位任職能力訓練課程，為采辦人員提高工作能力、拓展職業發展空間提供通暢渠道。

參考文獻

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