村民自治中的民主參與問題及對(duì)策研究

李悅

【摘要】當(dāng)前，伴隨著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和大力構(gòu)建社會(huì)主義新農(nóng)村的時(shí)代浪潮，加之農(nóng)村地區(qū)整體面貌翻天覆地的變化，誠(chéng)然，農(nóng)村村民自治制度所實(shí)施的三十多年來，給我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的民主政治建設(shè)帶來了極大幫助，也在很大程度上改善了我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的民主政治環(huán)境。

【關(guān)鍵詞】村民自治;民主參與;問題;對(duì)策

一、我國(guó)村民自治制度的基本概述

我國(guó)村民自治制度規(guī)定，在農(nóng)村地區(qū)所必須設(shè)立的自治組織有：村民大會(huì)、村民代表會(huì)議、村民委員會(huì)和村民小組等。其中，村民大會(huì)作為自治組織中的最高決策機(jī)構(gòu)，是村民自治的實(shí)現(xiàn)形式和根本途徑。村民代表大會(huì)是村民會(huì)議的一種特殊形式，在廣大村民中選取優(yōu)秀的村民代表參與會(huì)議，而其職權(quán)則由村民會(huì)議相應(yīng)授權(quán)。村民自治的組織運(yùn)行主要圍繞，民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督這四個(gè)方面來展開。村委會(huì)、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村民小組相互協(xié)調(diào)配合，《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》規(guī)定，“村委會(huì)由村民直接選舉產(chǎn)生，任期三年，負(fù)責(zé)本村的行政工作。”

二、當(dāng)前我國(guó)村民自治中民主參與存在問題的原因

1、村民自治制度不完善

當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)存的針對(duì)村民自治問題較為健全的法律法規(guī)僅僅只有《村民委員會(huì)組織法》一部，故關(guān)于村民自治的法律法規(guī)是及其稀缺的。雖然各村也有相應(yīng)的村規(guī)民約，但這些都過于空洞且約束性較差，而對(duì)于村規(guī)民約中略顯空洞的問題，究其原因還是在于，一些村規(guī)民約的制定未因地制宜的按照本村的實(shí)際情況來制定實(shí)施，因此導(dǎo)致了部分村規(guī)民約不合時(shí)宜，空洞無(wú)味。而一旦制度規(guī)章方面不夠完善，就會(huì)使得村民在有效參與民主政治方面，權(quán)利得不到切實(shí)有效的保障，這也會(huì)降低廣大村民參與本村民主政治生活的熱情和積極性。所以，不論是村民自治中的民主選舉、民主決策、民主管理亦或是民主監(jiān)督，都需要健全的體制機(jī)制和法律法規(guī)來有效規(guī)制與引導(dǎo)。

2、村民自身權(quán)利意識(shí)淡薄

在村民自治的實(shí)踐中，存在著自治主體，即廣大村民對(duì)自身自治權(quán)利認(rèn)識(shí)的淡薄，甚至出現(xiàn)一種“參政冷漠”的狀態(tài)，“事不關(guān)己高高掛起”的舊思想依舊在村民頭腦中占據(jù)一席之地。因個(gè)人素質(zhì)和文化程度等原因的影響，廣大村民往往對(duì)于自己所擁有的民主權(quán)利不夠重視，同時(shí)部分村民心中的利己思想以及個(gè)人私欲也容易造成其對(duì)于參加村民自治的冷淡。部分村民回避、抗拒或用冷漠情緒對(duì)待村民自治的行為，這些也是由于其沒有充分地意識(shí)到自己所擁有的權(quán)利，權(quán)利意識(shí)淡薄。總是認(rèn)為自己只是一個(gè)普通村民，村里大大小小的事情只要不涉及自己的切身利益就與自己無(wú)關(guān)緊要，對(duì)于他人和集體的事情漠不關(guān)心。對(duì)于自己的權(quán)利和義務(wù)也不加重視，最終導(dǎo)致民主的廣泛性遭受侵害。

3、基層政府干預(yù)力度過大

依據(jù)我國(guó)村民委員會(huì)組織法的有關(guān)規(guī)定，村委會(huì)是村民自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。依規(guī)基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村委會(huì)只存在工作上的指導(dǎo)作用，而不可干涉其自治范圍內(nèi)的有關(guān)事務(wù)。但是近年來，隨著基層政府事務(wù)的增加，事務(wù)外延的擴(kuò)張，權(quán)力欲望的膨脹，其在對(duì)村委會(huì)有關(guān)事務(wù)（包括人事任免等）的指導(dǎo)原則上出現(xiàn)了偏離，對(duì)行政村的一些事務(wù)存在較多行政干涉，致使村委會(huì)自身的靈活性和自主性受到一定的侵犯。

4、農(nóng)村干部總體素質(zhì)不高

村委會(huì)是面向廣大村民的窗口，而村干部就是在窗口中為村民服務(wù)的人。村干部因身處基層，是最貼近群眾，最能反映村民意愿與訴求的一群人，可以說是知曉村民家長(zhǎng)里短的貼心人。但是，近年來一些地區(qū)的村干部腦海里卻仍存有“官本位”的思想，自身的政治素養(yǎng)和思想覺悟依舊停滯不前。在對(duì)待村民時(shí)總擺出一副高高在上的樣子，并刻意與群眾拉開距離，放棄走群眾路線道路，既不從群眾中來也不到群眾中去，干群關(guān)系日益出現(xiàn)裂痕。其次，他們中的一些人在對(duì)待工作時(shí)的“懶政怠政”現(xiàn)象突出，辦事效率低下。使村民們參與村務(wù)活動(dòng)的積極性和主動(dòng)性受到極大的打擊，最終影響村民自治的民主參與有效性。

三、完善村民民主參與的對(duì)策

1、完善相關(guān)的村規(guī)民約和法律規(guī)章

黨的十八屆四中全會(huì)要求，堅(jiān)持依法治國(guó)、依憲治國(guó)的同時(shí)增強(qiáng)全民的法律意識(shí)、法治觀念，有序推進(jìn)社會(huì)主義法治建設(shè)。因此在面對(duì)村民自治中法律法規(guī)不健全、不完善的問題時(shí)，就必須要堅(jiān)持“依法治村”的原則，不斷完善各類法律法規(guī)，并在治理村莊中努力使廣大干部群眾懂法、學(xué)法、講法、用法，培養(yǎng)廣大村民的法治意識(shí)和法律思維。

同時(shí)，各類法律法規(guī)的制定也必須堅(jiān)持以實(shí)事求是、因地制宜的原則為出發(fā)點(diǎn)，廣泛聽取全村各界的意見與建議，認(rèn)真調(diào)查研究，依據(jù)本村的實(shí)際情況和當(dāng)前所存在的問題，制定符合本村實(shí)情的村規(guī)民約。當(dāng)然任何法律規(guī)章都重在實(shí)施，只有切實(shí)地運(yùn)用并指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)，才使其不至于成為一紙空文，使其真正實(shí)現(xiàn)規(guī)范村民行為、有效治理村務(wù)的目的。通過對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的制定與完善，開辟更多建言獻(xiàn)策、參政議政的渠道，并構(gòu)建長(zhǎng)久的機(jī)制來予以保障。

2、明確定位基層政府的職能與角色

積極鼓勵(lì)并發(fā)展基層民主，充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們需要下定“壯士斷腕”的決心，理清基層政府與村委會(huì)之間的職權(quán)關(guān)系，開好權(quán)利清單、轉(zhuǎn)變思維方式，切實(shí)為基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好角色定位，并通過法律對(duì)部分越軌行為予以及時(shí)規(guī)制，使基層政府在村民自治中扮演領(lǐng)路人而非干預(yù)者的角色。在做好角色定位擺正行政心態(tài)的同時(shí)，基層政府也必須要做到不斷地簡(jiǎn)政放權(quán)，逐步放寬對(duì)村委會(huì)的活動(dòng)限制，減少下派的工作任務(wù)，增強(qiáng)其工作活力與自治能力。

3、加強(qiáng)農(nóng)村干部培訓(xùn)鞏固干群關(guān)系

黨的群眾路線要求廣大黨員干部在平時(shí)的工作中要堅(jiān)持“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來到群眾中去”的工作方法，而這一要求在農(nóng)村村民自治的過程中依舊適用。因?yàn)榇逦瘯?huì)是距離村民最近的基層組織，村干部也是同廣大村民交流接觸最多的基層干部。所以在干群矛盾日益突出的當(dāng)下，更需要農(nóng)村干部堅(jiān)持黨的群眾路線，急群眾之所急、想人民之所想，深入村民內(nèi)部，認(rèn)真聽取村民們的訴求與看法，虛心接受村民們的意見和建議，與廣大村民“打成一片”。在工作中，真正反映群眾的訴求維護(hù)村民的利益，在一項(xiàng)政策或活動(dòng)開展前就做好宣傳講解的“通氣會(huì)”。特別是要發(fā)揮好村民小組的重要作用，多開常開村民小組會(huì)議，自由而深入的談?wù)摯鍎?wù)，統(tǒng)一大小事務(wù)的一些看法，最后由小組長(zhǎng)記錄整理后向村委會(huì)反映，從而做到了既尊重村民的意見表達(dá)和利益訴求，又為村委會(huì)工作提供參考的意見建議。

四、結(jié)語(yǔ)

村民自治制度為我國(guó)的民主政治建設(shè)同樣做出了不可替代的作用。農(nóng)村的行政組織也已從“村政府”轉(zhuǎn)變?yōu)榱俗灾谓M織。但是，我們必須承認(rèn)我國(guó)的民主政治建設(shè)仍有待完善，廣大村民在民主參與方面的問題依舊存在。為了加快完善我國(guó)農(nóng)村的民主政治建設(shè)，為此我們迫切需要探究村民在民主參與中存在的問題，通過深入研究分析，找出癥結(jié)，提出科學(xué)有效的解決之策。

【參考文獻(xiàn)】

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