明年繼續大力實施減稅降費政策

國務院總理李克強11月29日主持召開國務院常務會議，聽取全面推開營改增試點減輕稅負情況匯報，決定實行增值稅定額返還以保障地方既有財力；聽取中央企業監督檢查情況匯報，強化外部監督促進國資經營提質增效。

會議指出，全面推開營改增試點，對企業實施大規模結構性減稅，是今年確保積極財政政策更加有效、著力推進供給側結構性改革的重頭戲。下一步，要密切跟蹤試點情況，對運行效果開展第三方評估，針對金融、建筑等試點行業企業反映的問題，及時研究明確相關領域納稅政策口徑，在風險可控、制度公平前提下進一步完善相關措施，擴大減稅效應。

為進一步完善分稅制財政體制，會議決定，從2016年起，中央對地方實施增值稅定額返還，對增值稅增長或下降地區不再增量返還或扣減。在下一步安排對地方均衡性轉移支付和其他各類財力補助時，將統籌兼顧東中西部實際情況，妥善解決困難地區財力缺口，逐步提高地方財力保障水平。明年，要繼續大力實施減稅降費政策，激發活力、培育稅基，為促發展、保民生提供支撐。

會議強調，國有重點大型企業監事會要圍繞促進國有資本保值增值、防止國有資產流失和推進國有企業提質增效，在國資監管中發揮更大作用。

完善產權保護制度依法保護產權

11月27日，《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》正式公布。這是我國首次以中央名義出臺產權保護的頂層設計。

《意見》提出，要堅持平等保護，健全以公平為核心原則的產權保護制度，毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。

《意見》明確了產權保護的十大任務：加強各種所有制經濟產權保護；完善平等保護產權的法律制度；妥善處理歷史形成的產權案件；嚴格規范涉案財產處置的法律程序；審慎把握處理產權和經濟糾紛的司法政策；完善政府守信踐諾機制；完善財產征收征用制度；加大知識產權保護力度；健全增加城鄉居民財產性收入的各項制度；營造全社會重視和支持產權保護的良好環境。

擴大旅游文化健康等領域消費

國務院辦公廳11月28日印發《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》，部署進一步擴大國內消費特別是旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等服務消費的政策措施。

《意見》從三方面提出了進一步擴大消費的政策措施：一是著力推進幸福產業服務消費提質擴容。圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，通過提升服務品質、增加服務供給，不斷釋放潛在消費需求。二是大力促進傳統實物消費擴大升級。以傳統實物消費升級為重點，通過提高產品質量、創新增加產品供給，創造消費新需求。三是持續優化消費市場環境。聚焦增強居民消費信心，吸引居民境外消費回流，營造便利、安心、放心的消費環境。

支持返多下多人員創業創新

11月29日，國務院辦公廳印發《關于支持返鄉下鄉人員創業創新促進農村—二三產業融合發展的意見》，對農民工、中高等院校畢業生、退役士兵、科技人員等返鄉下鄉人員到農村開展創業創新給予政策支持。

《意見》提出，重點是支持發展規模農業、農產品加工業、休閑農業、鄉村旅游、生產性生活性服務業和各類新產業、新業態、新模式。要通過承包、租賃、入股、合作等多種形式，領辦創辦家庭農場林場、農民合作社等新型農業經營主體；通過組建創業團隊、產業聯盟，開辟創業空間；通過發展電商平臺，實施“互聯網+”現代農業行動，開展網上創業；通過發展股份合作制、股份制和合作制企業等形式，培育產權清晰、利益共享、機制靈活的創業創新共同體。

規范開展增量配電業務改革試點

12月1日，國家發改委、國家能源局印發了《關于規范開展增量配電業務改革試點的通知》，確定了延慶智能配電網等105個項目為第一批增量配電業務改革試點項目。

《通知》提出，堅持公平開放，不得指定投資主體。試點項目應當向符合條件的市場主體公平開放，通過招標等市場化方式公開、公平、公正優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司參與競爭。

《通知》明確，試點項目涉及的增量配電網應與公用電網相連，除鼓勵發展以可再生能源就近消納以及促進能源梯級利用為目的的局域網、微電網外，發電企業及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網絡相連的專用線路。禁止將公用電廠轉為自備電廠

保障煤炭中長期合同履行

11月30日，國家發改委、國務院國資委會同交通運輸部、國家能源局、中國鐵路總公司、國家電網公司、南方電網公司制定印發了《關于加強市場監管和公共服務保障煤炭中長期合同履行的意見》。

《意見》明確了推進煤炭中長期合同簽訂和履行的具體措施，主要包括遵循市場經濟規律、完善價格形成機制、落實企業主體責任、加強行業信用建設、強化激勵保障、加強考核評價等。《意見》提出，對相互串通操縱市場價格、低價傾銷排擠競爭對手、捏造散布漲價信息、囤積居奇哄抬價格等違法行為將依照《價格法》嚴肅查處；對達成實施壟斷協議固定變更價格，濫用市場支配地位以不公平價格銷售或購買煤炭等違法行為依照《反壟斷法》嚴肅查處。