增量配電如何放開

劉俊卿

長期以來，中國的配電網只能由電網企業投資運營。中國配電網建設滯后于輸變電網發展步伐。歷史欠賬造成的低水平配電網已經成為電力供給的瓶頸，也嚴重制約了電力系統的升級和新技術的應用。

2015年，中共中央、國務院發布《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，明確提出按照管住中間、放開兩頭的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網業務。

配電網市場空間巨大，國家能源局2015年發布的《配電網建設改造行動計劃（2015-2020）》顯示，十三五期間，配電網建設、改造累計投資不低于1.7萬億元。然而對于社會資本來說，如何參與增量配電網建設依然迷惑。

國家能源局總工程師韓水日前接受《財經國家周刊》記者專訪時說，有序放開配電網業務將打破壟斷、改變部分地區配電網建設緩慢的現狀，并使包括民企在內的各類社會資本充分參與，分享改革紅利。

旨在打破壟斷

《財經國家周刊》：今年10月，國家發改委、國家能源局出臺《有序放開配電網業務管理辦法》有何重大意義？

韓水：《有序放開配電網業務管理辦法》是為落實《中共中央國務院關于進一步深化電力體制改革的若干意見》（中發[2015]9號）而制定出臺的。按照管住中間、放開兩頭的體制架構，結合輸配電價改革和電力市場建設，有序放開配電網業務也是本輪改革的主要內容。

有序放開配電網業務，將打破電網企業一家壟斷經營的局面，鼓勵社會資本投資、建設、運營增量配電網，通過競爭、創新，促進配電網建設發展，提高配電網運營效率，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務。

《財經國家周刊》：有序放開的配電網具體包括哪些范圍，能夠給社會資本帶來哪些機遇？

韓水：配電網原則上指110千伏及以下電壓等級電網和220（330）千伏及以下電壓等級工業園區（經濟開發區）等局域電網。具體是指滿足電力配送需要和規劃要求的增量配電網投資、建設、運營及以混合所有制方式投資配電網增容擴建。

需要注意的是，對于電網企業的存量配電網資產，社會資本也可以通過購買或者采取合資、入股的方式參與，只要兩家愿意，都可以談。同時，鼓勵電網企業與社會資本通過股權合作等方式成立產權多元化公司經營配電網。

《財經國家周刊》：《有序放開配電網業務管理辦法》出臺后，在放開的配電網業務領域，將率先開展哪些業務？

韓水：為了鼓勵和引導社會資本投資增量配電業務，國家能源局已經在全國各省9月上報的增量配電業務試點項目中確定了約105個試點項目。

中國人均用電量、裝機容量雖然已經超過世界平均水平，但與中等發達國家水平還存在差距，尤其是供電質量差距較大，部分地區負荷發展較慢，部分高新園區、開發區的供電水平還有待提高；部分大工業企業所屬的轉供電區域，配電網絡建設依然緩慢，供電質量較差，這些都希望有社會資本去投資，這些領域將率先放開配電業務。競爭勝出要靠服務

《財經國家周刊》：社會資本參與配電網業務需要注意哪些問題？

韓水：首先，本次對社會資本開放的是增量配電網業務。社會資本參與的增量配電網絡應符合省級配電網規劃，符合國家電力發展戰略、產業政策和市場主體對電能配送的要求。

其次，社會資本投資增量配電網業務并負責運營管理，應遵守國家有關技術規范標準，在獲取合理投資收益同時，履行安全可靠供電、保底供電和社會普遍服務等義務。包括：配電網建設與改造；調度、運行、維護和故障消除；對各類用戶無歧視的報裝、接入和增容以及提供計量、抄表、收費、開具發票等服務。例如，未來如在某一區域內，售電公司無法為其簽約用戶提供售電服務時，配電網運營企業要無條件提供保底供電服務。

《財經國家周刊》：眾所周知，長期以來，中國都采用輸、配、售一體的模式，社會資本參與增量配電網業務，如何與電網企業競爭？

韓水：競爭是必然的。只有通過競爭，才能把改革的紅利釋放出來，才能惠及到每個電力用戶。現在一些配電區用戶少，配電網運行成本高，缺乏投資動力。而一旦民營企業想去投資，對電網企業是一種激勵，最終形成競爭。而一個民營企業，如果在某一個配電區域，能夠做到服務好價格低，那就與電網企業經營的配電區域形成比較，產生競爭。

未來擁有配電網運營權的企業，可以創新運營機制和服務方式，以市場化、保底供電等多種方式向受托用戶售電，并可為用戶提供綜合能源服務，利用現代信息技術，向用戶提供智能用電、科學用電的服務。

對于民營企業來說，比電網企業更具有投資經營靈活性優勢：一旦市場機制建立，肯定能夠做好。 2016年，中石油大慶石油公司已經成立了自己經營配電網的公司，開始經營配售電業務。

《財經國家周刊》：未來在配電網經營權的競爭中，電網企業是否可能依靠強大的實力依然拿到絕大多數項目，如何確保在競爭公平公正？

韓水：有這種可能性，但主要取決于公開競爭的過程中，誰更符合條件。可以預見，電網企業的競爭力很強，力度也會很大，但我相信改革的信號發出去以后，會有很多有能力的企業，包括民營企業努力爭取市場空間，地方政府也會公平地對待任何一個市場主體。

增量配電網項目管理將由地方政府能源管理部門負責，通過招標等市場化機制公開、公平、公正優選確定項目業主，明確項目建設內容、工期、供電范圍并簽訂協議。對于整個競爭過程，相關主管部門還將出臺一系列實施細則，來確保參與各方能夠公平公正競爭。

《財經國家周刊》：對于某一特定的供電區域，配電網具有唯一性，社會資本進入配電網是否會造成新的壟斷？用電成本會增加嗎？

韓水：配電網的經營確實具有排他性。社會資本進入后，擁有配電區域內結算業務，能夠按照政府核定的配電價格收取配電費，但不會形成壟斷。

增量配電區域的配電價格由所在省（區、市）價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規定制定，并接受監管。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執行。

配電網區域內，依然允許其他售電公開展售電業務，形成競爭。能夠參與電力交易的售電公司和電力用戶可以不受配電區域限制購電。居民、農業、重要公用事業、公益性服務等用電，將實行保底供電服務，繼續執行所在省（區、市）的目錄銷售電價。不會增加用電成本。