把扶貧效應(yīng)落到田間地頭

鄭妮婭+楊茹琳

秦巴明珠，入畫巴中。當(dāng)人們談?wù)撈鹚拇ò椭惺械臅r候，米倉古道、摩崖造像、川陜革命根據(jù)地等話題往往會成為主角。如今，隨著巴中市扶貧攻堅的不斷深入，以“巴山新居”、“第一書記”等為載體的扶貧舉措，正成為當(dāng)?shù)氐男旅?/p>

截至2015年底，巴中全市尚有貧困人口31.83萬人，貧困發(fā)生率10.5%，脫貧攻堅任務(wù)依然異常繁重。但通過整合調(diào)動各方資源構(gòu)建大扶貧格局，巴中市正逐漸改寫著自己邊遠(yuǎn)山區(qū)、集中連片貧困地區(qū)的沉重標(biāo)簽。

“要說其中的訣竅，就是抓住機遇，用夠用足用活用好國家的扶貧政策，挖掘出其中的真金白銀，把政策用到天花板上，發(fā)揮出最大效應(yīng)。”面對提問，巴中市委書記馮鍵用一個個鮮活的事例將巴中扶貧的創(chuàng)新舉措擺在了《財經(jīng)國家周刊》記者面前。

欲善扶貧事必先善其制

《財經(jīng)國家周刊》：中央將這一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的模式定位于精準(zhǔn)扶貧，對此巴中有何創(chuàng)新舉措？

馮鍵：習(xí)總書記說過，“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)、重在精準(zhǔn)”。為了對脫貧攻堅實施全程動態(tài)監(jiān)測、跟蹤管理、科學(xué)分析和監(jiān)督，我們按照“—二三四”（一本帳、兩不愁、三保障、四個好）這樣一個目標(biāo)措施，整合巴中政務(wù)平臺，開發(fā)建立了“智慧巴中精準(zhǔn)扶貧數(shù)字管理系統(tǒng)”。

通過互聯(lián)網(wǎng)和移動APP終端實施智能化信息管理、精準(zhǔn)比對和全程公開。依托該系統(tǒng)，我們還建設(shè)巴中市脫貧攻堅指揮中心，為市、縣、鄉(xiāng)、村、戶層層建立工作推進(jìn)電子臺賬，采用紅、黃、綠燈工作警示機制，開展實時動態(tài)監(jiān)測分析、全程軌跡監(jiān)管和現(xiàn)場決策指揮，全市脫貧攻堅工作全面實現(xiàn)“正排工序，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)”。

《財經(jīng)國家周刊》：這個系統(tǒng)的優(yōu)勢是什么？

馮鍵：這樣一來，一是實現(xiàn)了全域資源共享。我們的平臺對接中央、省級貧困信息數(shù)據(jù)，與市級農(nóng)業(yè)、醫(yī)療、教育、民政救助、殘疾人幫扶信息平臺互聯(lián)互通。二來凸顯了分級動態(tài)管理。數(shù)據(jù)系統(tǒng)“一縣一平臺、一鄉(xiāng)一網(wǎng)頁、一村一專欄、一戶一網(wǎng)格”，突出市、縣、鄉(xiāng)、村四級管理，脫貧目標(biāo)、規(guī)劃項目、幫扶措施、適時進(jìn)展可以隨時查詢，數(shù)據(jù)隨時更新。

另外，我們構(gòu)建了多維評估體系，系統(tǒng)全程記錄幫扶的措施、扶貧的變化和收支情況，動態(tài)數(shù)據(jù)納入驗收評審和第三方評估，對脫貧成效進(jìn)行多維度評判和科學(xué)認(rèn)定，接受網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，確保了驗收、評價科學(xué)精準(zhǔn)，能夠得到群眾的認(rèn)可和社會的認(rèn)同。

與產(chǎn)業(yè)相結(jié)合是靈魂所在

《財經(jīng)國家周刊》：要使巴中扶貧走上良性軌道，必須有產(chǎn)業(yè)支撐，巴中對此有何布局？

馮鍵：產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后是我們扶貧工作的一大難點，但產(chǎn)業(yè)扶貧也是最根本的。秦巴山地區(qū)過去交通不便，物流成本高，沒有機場、沒有鐵路，又要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，工業(yè)是我們的短板，產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展？

我們提出了“詩意山水、五彩巴中”發(fā)展理念，就是以立體交通為先導(dǎo)，綠色農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，新型工業(yè)為支撐，生態(tài)旅游為拓展，全民奔康為目標(biāo)，著力推進(jìn)綠色價值再造，培育以綠色生態(tài)為核心競爭力的新興增長極，把資源優(yōu)勢變成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。

《財經(jīng)國家周刊》：這種發(fā)展思路的關(guān)鍵問題和難點是什么？

馮鍵：我們認(rèn)為，一定要突出長效產(chǎn)業(yè)與短期項目結(jié)合，建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)基地，比如100萬畝茶葉、150萬畝核桃、100萬畝巴藥農(nóng)業(yè)的“三百工程”，“巴食巴適”區(qū)域綜合性綠色品牌，鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)“兩大新興業(yè)態(tài)”，“駟馬水鄉(xiāng)”、“七彩長灘”等12個鄉(xiāng)村旅游基地，要形成特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展格局。

但是，我們絕對不能忽視短期增收項目。我們在每個貧困村設(shè)立20萬元產(chǎn)業(yè)扶持基金，支持貧困戶發(fā)展投資少、風(fēng)險小、收益快的生態(tài)養(yǎng)殖和庭院經(jīng)濟，實現(xiàn)80%的脫貧戶家家有一個增收種養(yǎng)項目，年人均增收1000元以上。

說到難點，在產(chǎn)業(yè)扶貧中有兩個難題是制約我們產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。一是產(chǎn)業(yè)鏈條缺失。全鏈?zhǔn)疆a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)既是產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，也是我們貧困落后地區(qū)的短板，制約著產(chǎn)業(yè)造血功能發(fā)揮。比如，巴中工業(yè)總體滯后，在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、附加值轉(zhuǎn)化增值方面還缺乏核心競爭力，產(chǎn)業(yè)層級不高，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占比大，增收致富的帶動力打了折扣。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險防范壓力突出。傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)抵御自然災(zāi)害能力低，市場風(fēng)險防范壓力大，制約著產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

回引創(chuàng)業(yè)擴大龍頭企業(yè)

《財經(jīng)國家周刊》：現(xiàn)在很多貧困地區(qū)希望通過互聯(lián)網(wǎng)扭轉(zhuǎn)區(qū)位劣勢，巴中對此有何實踐？

馮鍵：巴中積極推進(jìn)電商扶貧，已經(jīng)提出了電子商務(wù)發(fā)展三年行動計劃，淘寶特色中國.巴中館已經(jīng)在去年上線運營。電商平臺一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，是脫貧攻堅的加速器。我們以淘寶特色中國.巴中館的上線運營為契機，讓巴中產(chǎn)品走向大市場，幫助群眾“觸網(wǎng)生財”。

目前，全市3.76萬農(nóng)戶參與電商扶貧項目，帶動2.3萬貧困人口實現(xiàn)電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品線上線下交易額突破20億元，年人均電商增收1000元。通江縣、平昌縣被列為全國電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣，南江縣被列為省級電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣。

在推進(jìn)過程中，我們感到制約農(nóng)村電商發(fā)展的困難仍然存在，比如說農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)難度大、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、農(nóng)村物流成本過高、農(nóng)村大量青壯年勞動力外出，電商專業(yè)人才匱乏等等。

但電子商務(wù)的發(fā)展不僅可以給貧困村民提供創(chuàng)業(yè)致富的機會，也可以提供大量的工作機會，還能讓身患?xì)埣驳呢毨д哂袡C會創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對于巴中來說，電商扶貧是一個新生事物，我們需要更多的探索和創(chuàng)新，不斷的試錯和總結(jié)，更要長期堅持。

《財經(jīng)國家周刊》：說到人才匱乏，貧困地區(qū)發(fā)展的一個重大挑戰(zhàn)就是人力資源外流，巴中對此有何應(yīng)對之道？

馮鍵：我們在大力實施“回引創(chuàng)業(yè)”工程。選定2800多名回引創(chuàng)業(yè)聯(lián)絡(luò)員，設(shè)立回引創(chuàng)業(yè)扶持發(fā)展基金，在經(jīng)開區(qū)建立回引創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，在廣州、上海、西安等外出務(wù)工人員密集地廣泛開展回引投資促進(jìn)活動，引導(dǎo)返鄉(xiāng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

2016年，我們新回引6000余名在外成功人士投資近80億元回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，吸引2.6萬戶貧困群眾融入產(chǎn)業(yè)發(fā)展。主要推行“企業(yè)+家庭農(nóng)場+貧困戶”發(fā)展模式，把貧困戶鉚在產(chǎn)業(yè)鏈上。新培育產(chǎn)業(yè)經(jīng)營龍頭企業(yè)近100家、專合組織760個、家庭農(nóng)場（林場、牧場）1500多個、專業(yè)大戶20000余家，土地集中規(guī)模經(jīng)營面積突破70萬畝，帶動了產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展。