把扶貧效應落到田間地頭

鄭妮婭+楊茹琳

秦巴明珠，入畫巴中。當人們談論起四川巴中市的時候，米倉古道、摩崖造像、川陜革命根據地等話題往往會成為主角。如今，隨著巴中市扶貧攻堅的不斷深入，以“巴山新居”、“第一書記”等為載體的扶貧舉措，正成為當地的新名片。

截至2015年底，巴中全市尚有貧困人口31.83萬人，貧困發生率10.5%，脫貧攻堅任務依然異常繁重。但通過整合調動各方資源構建大扶貧格局，巴中市正逐漸改寫著自己邊遠山區、集中連片貧困地區的沉重標簽。

“要說其中的訣竅，就是抓住機遇，用夠用足用活用好國家的扶貧政策，挖掘出其中的真金白銀，把政策用到天花板上，發揮出最大效應。”面對提問，巴中市委書記馮鍵用一個個鮮活的事例將巴中扶貧的創新舉措擺在了《財經國家周刊》記者面前。

欲善扶貧事必先善其制

《財經國家周刊》：中央將這一輪扶貧攻堅戰的模式定位于精準扶貧，對此巴中有何創新舉措？

馮鍵：習總書記說過，“扶貧開發貴在精準、重在精準”。為了對脫貧攻堅實施全程動態監測、跟蹤管理、科學分析和監督，我們按照“—二三四”（一本帳、兩不愁、三保障、四個好）這樣一個目標措施，整合巴中政務平臺，開發建立了“智慧巴中精準扶貧數字管理系統”。

通過互聯網和移動APP終端實施智能化信息管理、精準比對和全程公開。依托該系統，我們還建設巴中市脫貧攻堅指揮中心，為市、縣、鄉、村、戶層層建立工作推進電子臺賬，采用紅、黃、綠燈工作警示機制，開展實時動態監測分析、全程軌跡監管和現場決策指揮，全市脫貧攻堅工作全面實現“正排工序，倒排工期，掛圖作戰”。

《財經國家周刊》：這個系統的優勢是什么？

馮鍵：這樣一來，一是實現了全域資源共享。我們的平臺對接中央、省級貧困信息數據，與市級農業、醫療、教育、民政救助、殘疾人幫扶信息平臺互聯互通。二來凸顯了分級動態管理。數據系統“一縣一平臺、一鄉一網頁、一村一專欄、一戶一網格”，突出市、縣、鄉、村四級管理，脫貧目標、規劃項目、幫扶措施、適時進展可以隨時查詢，數據隨時更新。

另外，我們構建了多維評估體系，系統全程記錄幫扶的措施、扶貧的變化和收支情況，動態數據納入驗收評審和第三方評估，對脫貧成效進行多維度評判和科學認定，接受網絡監督，確保了驗收、評價科學精準，能夠得到群眾的認可和社會的認同。

與產業相結合是靈魂所在

《財經國家周刊》：要使巴中扶貧走上良性軌道，必須有產業支撐，巴中對此有何布局？

馮鍵：產業發展滯后是我們扶貧工作的一大難點，但產業扶貧也是最根本的。秦巴山地區過去交通不便，物流成本高，沒有機場、沒有鐵路，又要保護好生態環境，工業是我們的短板，產業如何發展？

我們提出了“詩意山水、五彩巴中”發展理念，就是以立體交通為先導，綠色農業為基礎，新型工業為支撐，生態旅游為拓展，全民奔康為目標，著力推進綠色價值再造，培育以綠色生態為核心競爭力的新興增長極，把資源優勢變成產業優勢。

《財經國家周刊》：這種發展思路的關鍵問題和難點是什么？

馮鍵：我們認為，一定要突出長效產業與短期項目結合，建設持續穩定的產業基地，比如100萬畝茶葉、150萬畝核桃、100萬畝巴藥農業的“三百工程”，“巴食巴適”區域綜合性綠色品牌，鄉村旅游、電子商務“兩大新興業態”，“駟馬水鄉”、“七彩長灘”等12個鄉村旅游基地，要形成特色產業規模發展格局。

但是，我們絕對不能忽視短期增收項目。我們在每個貧困村設立20萬元產業扶持基金，支持貧困戶發展投資少、風險小、收益快的生態養殖和庭院經濟，實現80%的脫貧戶家家有一個增收種養項目，年人均增收1000元以上。

說到難點，在產業扶貧中有兩個難題是制約我們產業發展的關鍵。一是產業鏈條缺失。全鏈式產業結構既是產業發展方向，也是我們貧困落后地區的短板，制約著產業造血功能發揮。比如，巴中工業總體滯后，在農產品精深加工、附加值轉化增值方面還缺乏核心競爭力，產業層級不高，傳統農業占比大，增收致富的帶動力打了折扣。二是農業產業風險防范壓力突出。傳統種養業抵御自然災害能力低，市場風險防范壓力大，制約著產業發展。

回引創業擴大龍頭企業

《財經國家周刊》：現在很多貧困地區希望通過互聯網扭轉區位劣勢，巴中對此有何實踐？

馮鍵：巴中積極推進電商扶貧，已經提出了電子商務發展三年行動計劃，淘寶特色中國.巴中館已經在去年上線運營。電商平臺一頭連農戶、一頭連市場，是脫貧攻堅的加速器。我們以淘寶特色中國.巴中館的上線運營為契機，讓巴中產品走向大市場，幫助群眾“觸網生財”。

目前，全市3.76萬農戶參與電商扶貧項目，帶動2.3萬貧困人口實現電商創業就業，農產品線上線下交易額突破20億元，年人均電商增收1000元。通江縣、平昌縣被列為全國電子商務進農村綜合示范縣，南江縣被列為省級電子商務進農村綜合示范縣。

在推進過程中，我們感到制約農村電商發展的困難仍然存在，比如說農產品標準化生產難度大、農產品冷鏈基礎設施薄弱、農村物流成本過高、農村大量青壯年勞動力外出，電商專業人才匱乏等等。

但電子商務的發展不僅可以給貧困村民提供創業致富的機會，也可以提供大量的工作機會，還能讓身患殘疾的貧困者有機會創業就業。對于巴中來說，電商扶貧是一個新生事物，我們需要更多的探索和創新，不斷的試錯和總結，更要長期堅持。

《財經國家周刊》：說到人才匱乏，貧困地區發展的一個重大挑戰就是人力資源外流，巴中對此有何應對之道？

馮鍵：我們在大力實施“回引創業”工程。選定2800多名回引創業聯絡員，設立回引創業扶持發展基金，在經開區建立回引創業產業園，在廣州、上海、西安等外出務工人員密集地廣泛開展回引投資促進活動，引導返鄉發展產業。

2016年，我們新回引6000余名在外成功人士投資近80億元回鄉創業，吸引2.6萬戶貧困群眾融入產業發展。主要推行“企業+家庭農場+貧困戶”發展模式，把貧困戶鉚在產業鏈上。新培育產業經營龍頭企業近100家、專合組織760個、家庭農場（林場、牧場）1500多個、專業大戶20000余家，土地集中規模經營面積突破70萬畝，帶動了產業規模發展。