產業扶貧的文登模式

王煥孟+王安清

發展產業增收脫貧，是最穩定、最牢固、最有效的扶貧措施。產業扶貧怎么搞？山東省威海市文登區通過充分調研、反復論證，認為產業扶貧要堅持因地制宜、揚長補短，走符合本地實際的扶貧開發路子。

揚產業之長 補資金之短

揚長，就是揚產業之長。文登特色農業資源豐富，經過多年發展，形成了優質水果、無公害蔬菜、出口花生、西洋參等十大特色產業鏈條。近年來，全區著力構建“三區六帶”區域農業發展格局，加快農業轉型升級，農業產業化優勢日益凸顯。實施產業扶貧要借勢發力，將精準扶貧與發展現代農業深度融合，不斷提高產業項目質量，實現高收益、可持續的精準脫貧。

補短，一是補資金之短。作為東部地區，上級投入到文登的扶貧專項資金相對較少，只靠這些資金上項目，難以保證項目規模和脫貧成效。實施產業扶貧，要用統籌的方法，整合各類資源參與扶貧開發，用有限的資金辦大產業，實現項目收益最大化。二是補人才之短。伴隨著農村人口老齡化，村級普遍面臨缺人才、缺技術等問題，依靠村級自身的能力上項目、管項目難以為繼，并且分散布局、小規模經營，不利于資源共享、成本節約，形不成規模效益。實施產業扶貧，鄉鎮一級應該積極作為、主動擔當，補齊村級發展的“短板”。

堅持“兩個整合”“兩個兼顧”

綜合以上分析，文登區決定把鎮級扶貧基地帶動作為產業扶貧的主要模式，將扶貧開發與發展現代農業緊密結合起來，通過土地流轉、規模經營，整合資源做大做優產業項目，最大限度增加項目收益，努力實現更高標準的精準脫貧。今年，全區規劃實施鎮級扶貧基地8個，可直接帶動27個省定扶貧工作重點村、29個集體經濟薄弱村、1955戶貧困戶增收脫貧。在具體工作中，主要是堅持“兩個整合”“兩個兼顧”：

“兩個整合”：一是整合資金政策共同建。以鎮為單位，將扶貧開發專項資金、幫扶單位投入資金、涉農政策性資金進行整合打包，全部投入到鎮級扶貧基地建設，集中打造連片成方的現代農業園區。葛家鎮用4個省定貧困村120萬元扶貧專款作為起步資金，建設現代果業扶貧基地，先后整合單位幫扶資金200多萬元、區級農業產業化發展基金100萬元、經營主體注入資金300多萬元用于項目建設，并爭取水利部門政策性資金配套滴灌設施。通過資金整合，建設了總投資800多萬元、占地650畝的現代農業園區，盛果期后每年可實現純收益600多萬元。目前，全區8個鎮級扶貧基地共整合資金2735萬元。二是整合多方力量聯手管。就是建立政府主導、村級參與、市場化運作的運行管理機制，明晰各方權責、發揮各自優勢，共同參與項目運營管理。政府主要負責項目規劃、土地流轉、資金整合和協調調度等前期運作，建成后聯系企業、專業合作社等入駐經營，并主導建立項目運行管理機制，確保項目順利實施；村級參與到由政府、經營主體、相關村三方組成的監管小組，全程監督重大事項決策、資金管理使用和收益分配，并負責組織勞動力到基地務工，協助解決用工難問題；經營主體按公司化方式對項目進行經營管理，通過“專業人干專業事”，提高項目運作質量，保證項目收益。文登營鎮水果種植深加工基地與北京客商三友集團合作，建設桑葚、石榴采摘和深加工項目，完善了產業鏈條，增加了產品附加值。張家產鎮蔬菜種植基地聘請綠洲蔬菜專業合作社經營管理，借助“沙柳村西紅柿”的品牌優勢開拓市場，實現了產品有銷路、收益有保障。

“兩個兼顧”：一是兼顧各方主體同受益。指導各扶貧基地建立符合上級要求和市場規律的利益分配機制，根據相關主體在項目運營中的貢獻份額，科學確定收益分配比例，達到各方共贏。村級主要通過各類資金、土地使用權等直接入股，獲得股份收益；或是將資產、資源變現成果蔬大棚、果園、廠房設備等實物，租賃給經營主體，獲取租金收入。不管采取哪種收益方式，村級均負盈不負虧，保底收益按村級股本的10%確定。農戶可以通過入股、務工等形式增加收入，建檔立卡貧困戶直接從村集體收益部分中獲得分紅。經營主體主要通過帶資入股、經營管理等方式獲得收益。二是兼顧其他困難村戶共增收。在對省定貧困村進行重點幫扶的基礎上，扶貧基地還注重扶持帶動其他集體經濟相對薄弱村和困難群眾增收，進一步擴大受益面。葛家鎮現代果業扶貧基地除重點扶持省定貧困村外，在基地中拿出部分果園折股量化給其他22個經濟薄弱村，經營主體與村級按4︰6的比例進行收益分成。盛果期后每村每年可實現收入7萬多元，一部分作為村集體公積公益金，一部分補貼給貧困戶和其他困難群眾。

文登啟示

文登區實行鎮級基地帶動模式，為精準扶貧、精準脫貧提供了有益啟示：

一要科學定位，把扶貧的路子確定好。標準是工作的基準。扶貧開發不能就脫貧而脫貧、看眼前不顧長遠，必須科學定位、因地制宜，不斷創新扶貧開發路徑，提高脫貧成效。文登區依托優勢產業建設鎮級扶貧基地，就是以扶貧開發為契機，大力發展現代農業項目，提高農業發展的規模和效益，既實現了更高水平的脫貧，又推動了農業產業化發展。因此，抓好扶貧開發，必須拓寬思路、借勢發力，立足資源稟賦和產業基礎精準施策，走具有本地特色的扶貧開發之路，以扶貧促發展、以發展帶脫貧。

二要搭建平臺，把各方的力量凝聚好。整合各方力量共同參與，是精準扶貧的重要手段。整合資源需要平臺，搭建的平臺越大、整合的資源就越多，扶貧開發的力量就越大。文登區以鎮為單位建設扶貧基地，就是搭建了匯集資源、凝聚合力的平臺，用扶貧資金去撬動、放大各類資金資源和政策，形成集約效應，避免了村村點火、分散用力。因此，抓好扶貧開發，必須創新模式、搭建平臺，最大限度地整合扶貧開發資源，把產業做大做強，收到“四兩撥千斤”的效果。

三要統籌兼顧，把特惠和普惠的關系處理好。“特惠”是精準扶貧的基本要求，扶貧開發要精準到省定貧困村和建檔立卡貧困戶，但不能落下其他經濟相對薄弱村和困難群眾，必須讓發展的成果惠及更多群眾，適當擴大“普惠”范圍。文登區建立的鎮級扶貧基地規模大、收益高，不僅能使貧困村、貧困戶直接受益，還具備了帶動其他經濟薄弱村和困難群眾增收的能力，實現了整體提升、共同發展。因此，抓好扶貧開發，必須突出重點、統籌兼顧，在確保貧困村、貧困群眾增收脫貧的基礎上，積極創造有利條件，讓更多需要幫扶的村、群眾從扶貧開發工作中受益，提高扶貧開發工作的整體水平。