淺談高校財務管理體制改革思路

孫璟　吳雋松

【摘要】結合目前高校財務管理體制的現狀，分析存在問題的原因，從制度體系建設、機構設置、人員管理三個方面闡述體制改革的思路，提出落實措施，以確保高校財務管理體制正常運行。

【關鍵詞】高校；財務管理；體制改革

高校的財務管理是高校各項工作得以順利開展的基石和保障。高校財務管理的主要任務之一是在貫徹執行國家有關法律、法規和財務規章制度的前提下，正確處理好學校事業發展的需要與國家總體發展目標的關系，為學校教育事業的可持續發展提供資金保證。隨著經濟的發展，高校的辦學規模日益擴大化，經費的來源也發生變革，逐漸轉變為以財政撥款為主，多渠道籌集資金的格局。如何按照社會主義市場經濟體制的要求，加快高等學校財務管理體制的改革已經迫在眉睫，本文就加強財務管理體制的改革談些粗淺認識。

財務管理體制是財務管理工作的核心，要積極為實現高校的戰略目標服務。根據現行的《高等學校財務制度》規定，高等學校應實行“統一領導、集中管理”的財務管理體制；規模較大的學校可實行“統一領導、分級管理、集中核算”的財務管理體制。然而這兩種模式或者受自身體制限制，或者在實際工作中還存在一些具體問題，都不能完全滿足新形勢下高校財務管理的需要，主要表現在以下幾個方面。

（一）制度體系建設較為落后

財會制度上的落后是制約高校教學以及其他方面發展的一個關鍵因素。盡管高校財務管理制度經過多年的建設和發展，已經日趨完善，但隨著高校結構的調整和體制改革的深化，現有的財務制度也暴露出一些問題，而制度上的漏洞會導致管理上存在弊端，從而妨礙學校其他工作的開展。“統一領導、集中管理”的高校，財權集中，沒有充分地授權和適當地分權，學校下屬院系雖然承擔相應責任，但并不實際享有相應的權力和利益。而實行“統一領導、分級管理”體制的高校，放權的同時卻沒有明確部門或院系所應承擔的責任，導致權責不清，各院系享有充分的財權卻不用承擔相應的責任。

（二）財務管理體系及監管系統不健全

高校財務制度包括：單位預算管理、收支管理、結余及其分配、專用基金管理、資產管理、負債管理、財務清算、財務報告和財務分析、財務監督和附則。但是如果高校內部財務控制體系不夠健全、領導決策缺乏科學嚴謹性、業務操作和管理上缺乏應有的控制流程，就會導致財務風險增加、高校資產流失等情況的發生。

（三）高校財務機構設置不合理，人員素質參差不齊

財務與會計職能不分，重會計核算，輕財務管理。且目前部分高校還停留在消極、被動的核算型、報賬型的財務管理模式上。財會人員素質參差不齊，會計信息失真，會計職能弱化，會計監督乏力。

除了上述具體問題需通過體制改革來解決外，目前高校事業的發展和變化也需要我們對財務管理體制作出相應改革。為了使高校財務管理工作真正適應市場經濟發展的要求，做到高校財務管理體制改革與社會主義市場經濟體制改革同步發展，并切實解決目前高校財務管理中存在的諸多問題，筆者認為，在高校財務管理體制建設的內容上須作進一步的深化改革。具體的改革思路是：

（一）建立健全各項財務制度

財務制度的制定是構建財務管理體制必不可少的重要內容。建立健全各級經濟責任制是提高管理水平和避免財務工作失誤的有效途徑。高校應建立健全經濟責任制，明確分級管理，分步建立不同層次的財務管理制度，將財務工作內容貫穿高校財務工作的全過程。《高等學校財務制度》規定“符合條件的高等學校，應設計總會計師，協助校長全面領導學校的財務工作。”財務運行機制的形成，得益于各項制度的規范、約束和塑造。制度建設是一項基礎管理工作，高等學校財務管理水平的高低，很大程度上取決于包括校內財務制度建設在內的財務基礎管理工作做得是否扎實、完善。

（二）合理設置財務機構，明確財務處的管理職能

高校的財務管理是學校資金流動及財務關系所行使的直接管理，它包括對資金的核定、籌集、運用、收回、分配。高等學校財務機構的設置是財務管理體制的一個重要內容，而財務機構的設置又必須與所實行的財務管理體制相適應，要有利于加強學校財務工作管理。

根據《高等學校財務制度》和有關規定，財務處作為高校校級唯一的財經管理職能部門，應在校（院）長的直接領導下，全面負責管理學校的各項財經工作。除此之外，建立“統一領導，分級管理”的高校財務管理體制，并設置“一處三中心”的財務機構，即以財務處為中心，下設財務管理中心、會計核算中心、資金結算中心，全面負責學校各項經濟。

（三）抓好財會隊伍建設，提高財會人員素質

隨著高校改革和財務管理水平的提高，對高校財會人員提出了更高的素質要求，這不僅需要財務人員有較高的政治素質，而且還需要有較高的專業水平和業務能力，所以提高財會人員的素質是高校財務管理工作中一個不可忽視的問題。

1.加強職業道德教育，提高財會人員政治素質。高校財會人員應積極參加政治理論學習，提高自身政治素養和職業道德素養，提高財會人員執行國家財政法規法紀的自覺性，樹立主人翁精神，調動財會人員參與管理和核算的積極性和創造性。

2.加強財會隊伍建設和人員管理，提高財會人員業務素質。隨著經濟體制改革的深入，會計工作逐步與國際接軌，財務會計知識更新很快，且財務工作手段日益現代化，這就要求財務人員不斷加強業務知識學習，加深對新會計制度的學習理解。具體應采取如下措施：（1）按 1998年財政部頒發的 《會計人員繼續教育暫行規定》的要求，加強后續教育和會計培訓，滿足知識更新需要。（2）實施定期輪崗制度，擴大知識面，提高全面工作的能力，調動會計人員的工作積極性和創造性。（3）定期對財會人員的工作業績進行考評。考評結果作為會計人員升遷、留任、降職及職稱、工資、獎懲的主要依據。

參考文獻：

[1]黃愛湘.論新形勢下高校財務管理.經濟師，2004.5

[2]關于高等院校財務收支與管理中存在的問題及審計建議，2004.11

作者簡介：

孫璟，女，本科，助教，鹽城衛生職業技術學院，研究方向：財務管理。