關于財政經濟的理性思考

毛建功

[摘要]改革開放以來，我國各地經濟迅速發展，在短短的幾十年間工農業生產實現翻倍增長。在經濟發展中財政經濟起著重要的調節作用，促進我國經濟又好又快的發展。近幾年，財政部門貫徹科學發展觀，圍繞黨和政府決策，統籌資金，合理調節財政支出，促進經濟快速發展。特別是對于一些欠發達地區，財政經濟顯得尤為重要，必須合理利用財政經濟，使財政經濟真正為人民謀福利。

[關鍵詞]財政經濟；作用；問題；措施

[中圖分類號]F420 [文獻標識碼]B

財政與經濟有著重要的聯系，經濟是財政的保障，財政促進經濟發展，財政經濟發展是一個地區及國家經濟發展的有力保障。財政主要職能是國家以此進行合理的宏觀調控，同時它能有效的促進區域經濟發展方式轉變，提高區域經濟發展水平，實現資源的優化配置。自我國實施積極的財政政策以來，財政經濟就受到人們的普遍關注，各個地區紛紛著力增加財政收入、積極防范財政風險，做大做強財政，為地區經濟發展打下鑒定的基礎。

一、發展財政經濟的積極作用

財政是國家或者政府的經濟行為，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需求的收支活動，以便達到資源優化配置、公平分配以及經濟穩定增長的目的。財政就是理財，財政經濟發展對我國國民經濟發展有著積極的促進作用。積極的財政政策能夠有效推動地區經濟發展，促進、引導、協調經濟發展，從而發揮財政的積極作用。

（一）促進國民經濟發展

財政對國民經濟的發展有著重要的調節作用，它能夠通過合理的財政政策，制定符合我國國情的經濟發展目標，財政政策的發揮主要表現在稅收、預算等方面，積極優化我國經濟發展結構，促進經濟增長。

（二）協調國民經濟發展

財政通過針對性的政策對國民經濟實施宏觀調控，對國民經濟發展中出現失衡現象進行調節和制約，協調國民經濟發展。目前的財政政策可能存在一定的缺陷，在一定程度上制約著區域經濟的發展。這些問題主要表現在財政的結構調整作用比較吃力，投入結構政策有待完善，對企業人才激勵做的不夠到位，財政投資管理力度不高，財政職能轉變不到位等等。

二、我國區域財政經濟發展中存在的問題

財政是衡量一個國家或地區經濟發展水平的重要指標，是一個國家或地區的形象。要實現經濟的穩定、快速增長，必須積極尋找財政發展中存在的問題，及時解決問題，才能保障經濟快速發展，這些問題主要表現在以下幾個方面。

（一）經濟實力不強

經濟實力是財政收入的最大保障，如果經濟發展不好，財政收入無從談起，所以財源建設是財政經濟發展的必要條件。但是我國很多地區經濟實力不夠，經濟發展速度慢，經濟收益低，導致財政收入不高，不能很好的發揮財政的積極作用。經濟發展慢的原因首先表現在工農業發展不平衡，沒有地區支撐產業類型，工業經濟發展項目低，農業發展現代化水平比較低，沒有形成特色經濟，經濟發展模式仍然比較粗放等。改革開放以來，我國經濟迅速發展，特別是沿海地帶經濟發展水平空前好轉，但是在這樣的發展趨勢下，也拉大了東西部地區經濟差距，呈現東部沿海經濟一片大好，西部地區經濟仍然落后，拉大東西部貧富差距。

具有觀數據顯示上世紀末全國地方曹正收入億元縣中絕大多數都是沿海縣區，而青海、西藏沒有出現億元縣，寧夏僅有一個億元縣。這充分說明了我國經濟發展不平衡，影響我國整體經濟實力的提高。

（二）財政風險的普遍存在

經濟發展在種種不確定因素的影響下，財政資金受到嚴重損失，財政支出出現困難，影響地方經濟的正常運行。財政在發展的過程中存在較多風險，造成風險發生的主要因素有自然災害、財政預算失誤、決策者風險、財政收支失衡等等。財政風險的大量存在，嚴重影響政府財政調節作用，使財政背負嚴重的負擔，阻礙其積極作用的發揮。

（三）財政監督體系部件權

財政監督是財政機關對財政管理中財政資金運行的安全性、規范性、有效性而實施的一種有效監督行為，財政監督通過多種監督方式，比如常見的財政機關監督、權力機關監督、司法機關監以及審計機關的監督等。目前，我國的財政監督體系還不夠完善，監督方式比較單一，防范、教育功能不能較好的發揮；監督工作松懈，對財政領域的某些問題解決不到位主要表現在財政分配的最終檢查結果多，對資金使用跟蹤力度不夠，外部監督多，而對內部監督比較少：監督體系的信息化建設比較之后，同時也沒有指定合理的財政監督管理體系。

（四）財政管理不科學

我國財政管理仍然搬用計劃經濟時代的管理方式，已經不能適應現代社會的發展。地方政府在發展經濟方面忽略了市場經濟發展的規律，沒有運用市場經濟的自動調節機制控制經濟，經濟發展僅僅利用政府支持、銀行貸款等方式，忽略引用外資的發展優勢：在資金的籌備方面不積極，一般都是在政府的強行壓力上才開始實施，使用財政擔保，這種方式影響經濟發展的積極性，造成經濟發展沒有動力：有些地方在經濟發展方面表現的急于求成，只重視項目，忽略了對經濟發展的管理與監督，導致畸形經濟發展，給財政帶來較大的壓力。

三、關于增加財政經濟的幾點思考

（一）增加經濟收入

經濟發展是一個地區財政收入的主要來源，所以要想發揮財政的積極作用必須提高當地經濟發展。首先壯大當地工業發展，工業是財稅之源，必須積極發揮工業領頭作用。根據當地經濟發展特點，著力培植優勢較大的工業主體，實現原材料加工向精細化加工轉變，大力發展支柱產業。按照循環經濟要求，發展低耗能、高利用、低排放的工業形式，走經濟持續發展道路。另外，要重點高骨干產業，積極鼓勵產業發展，為產業大戶制定較大發展優惠政策，給予多方面的支持，利用他們帶動地方經濟的發展，積極打造品牌企業，提供工業稅收。

另外，要積極增強招商引資工作，著力培育新興財源。有些地區經濟發展水平不高，如果不積極引進外資，很難實現經濟迅速發展，所以在經濟發展過程中必須積極進行招商引資，利用多種招商手段，提高招商引資實際效果。把工程與招商引資相結合，建立招商引資責任制與激勵制，調動各級部門招商的積極性。通過一系列招商引資活動，為經濟發展提供良好的環境。

其次，要監督好財政發展中不良行為，嚴格打擊弄虛作假行為，把增加地方財政的主要方式建立在經濟發展與大工業納稅用戶上。稅收的管理也要科學、合理，在法律環境下合理應用，實現經濟發展與稅收管理的同步發展。在管理的過程中禁止出現有稅不收，偷稅漏稅的情況。對于稅收中不良行為應該合理處理，在嚴格打擊的基礎上給予合理的稅收類型，改革稅收機制，減輕稅收負擔，取消一些不切實際的稅收種類，建立合理的稅收機制，積極鼓勵、引導合理納稅，減少不和諧現象，為經濟發展提供良好的稅收環境，為提高財政收入打好基礎。

（二）防范財政風險，突出財稅增長

在經濟發展過程中，財政風險問題貫穿于財政活動的各個環節，要想減少財政風險，首先必須提高工作人員財政風險意識，做好防范規避準備，其次要規范財政管理制度，增加財政分配的透明度，對設計財政分配的透明資金進行有效的監督與管理，同時對財政資金的使用方向要有清晰、明確的記載；另外要規范財政政策，財政政策多種多樣，他的運用是有條件和范圍的，財政政策的實施必須與國家或地方經濟實力相一致，使其維持在一定的范圍之內，有效避免債務危機的出現。

稅收是財政的主要來源，稅收制度的實施對財政有重要的影響，稅收制度可以實行稅收進度與部門經費、獎金掛鉤的制度；另外做好土地、房屋契稅的征收工作，盡量不要出現漏洞：強化交通車輛的稅后控管，加強工業稅后管理制度力度，促進稅后發展，為經濟發展注入生命之源。

（三）做好財政監管工作

財政工作必須在一個穩定的法律環境下健康運行，否則容易陷入風險，制約經濟發展。在財政管理中首先要規范財政支出，其次是嚴格管理財政相關事務，特別是一些經濟發展速度比較慢的地區，政府財政有限，必須有穩健財政意識。實施綜合財政預算、統一計劃、統一管理工作，強化財政的預算管理：再次是做好財政理財工作，增強理財觀念，合理整理閑置資金、不良債款，理順各級財政管理工作：最后是規范用財，堅持走公共財政道路，按照以人為本、關注民生的要求，規范財政行為，優化支出結構，對專項資金實行追蹤問責制，嚴格規范財政資金的使用方向，完善財政監督體系，建立財政支出績效評價機制，提高資金使用的安全性與有效性，真正落實財政管理工作，發揮財政經濟的積極作用，促進經濟穩定、快速發展。

（四）科學界定財政供給范圍

應根據改革的總體要求及建立公共財政框架的需要，合理界定財政對事業單位的供給范圍，如可以接事業單位的公益性程度相應界定財政是否供給其經費，以及供給的項目和比例：應把支持公益性事業發展放在政府的重要位置上，發揮財政資金的引導作用，鼓勵社會資金投入公益性事業：應依法像障義務教育經費。而對有收人的半公益性事業單位，財政只給定額補助，單位可依法組織一部分收人，如開放高等教育市場，逐步減少劉非義務教育的財政投入。對經營性事業單位，應促其走向市場，與財政脫鉤。同時，應改進和加強財政管理，增強財政預算的嚴肅性和約束力。越是經濟相對落后的地方，越要嚴格控制行政事業單位的人員編制，減少經費開支。