關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)思考

羅小兵

【摘要】當(dāng)前，精準(zhǔn)扶貧成為各級(jí)黨委政府中心工作、重點(diǎn)工作，已邁入關(guān)鍵期、破冰期，如何揪住精準(zhǔn)扶貧的“牛鼻子”，啃掉“硬骨頭”值得思考。文章從走訪調(diào)研H縣精準(zhǔn)扶貧基本情況及主要做法入手，系統(tǒng)分析了精準(zhǔn)扶貧工作中存在的幾個(gè)問題，提出加大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度、加大引導(dǎo)社會(huì)力量投身扶貧工作力度等思考和建議。

【關(guān)鍵詞】精準(zhǔn)扶貧 突出問題 建議

一、H縣精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀

（一）H縣基本情況

H縣位于四川盆地東南邊緣，地處川、渝、黔結(jié)合部，幅員面積2414平方公里，轄27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，284個(gè)行政村、37個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?1萬。2014年H縣識(shí)別貧困人口33277戶92300人，貧困發(fā)生率12.38%，屬省級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，貧困形勢比較嚴(yán)峻。2015年H縣建檔立卡貧困戶22677戶、69487人，貧困村64個(gè)，當(dāng)年脫貧4822戶16481人；2016年度計(jì)劃脫貧13個(gè)村，5010戶16000人。

（二）H縣精準(zhǔn)扶貧主要做法

1. 整合力量，創(chuàng)新體制機(jī)制。打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，不能單兵作戰(zhàn)，各行各業(yè)抱團(tuán)組合參與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)才能取得最終勝利。H縣切實(shí)健全精準(zhǔn)扶貧“八大機(jī)制”，即責(zé)任落實(shí)機(jī)制、督查考核機(jī)制、群眾主體作用發(fā)揮機(jī)制、黨建幫扶機(jī)制、干部幫扶機(jī)制、社會(huì)幫扶機(jī)制、資金整合機(jī)制、金融扶持機(jī)制，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、群眾主體、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的大扶貧格局。

2. 產(chǎn)業(yè)扶貧，助推精準(zhǔn)脫貧。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，是造血式、可持續(xù)的扶貧，發(fā)展產(chǎn)業(yè)也是貧困地區(qū)貧困群眾脫貧致富的主要手段。H縣堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)縣、商旅活縣”核心發(fā)展戰(zhàn)略，通過“扶持龍頭、形成規(guī)模、打造品牌、搞好服務(wù)”，發(fā)展壯大特色種養(yǎng)殖優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育壯大龍頭企業(yè)、專合組織等，建立“新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”的扶貧模式。

3. 補(bǔ)齊短板，完善基礎(chǔ)設(shè)施。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不完善，是貧困地區(qū)整體脫貧攻堅(jiān)中的短板，也是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。H縣按照“先生存生活、后生產(chǎn)致富”的思路，大力實(shí)施“項(xiàng)目建設(shè)攻堅(jiān)年”活動(dòng)，切實(shí)解決貧困群眾行路難、飲水難、用電難等問題。近年來，H縣簽訂近20億元的基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，僅2016年計(jì)劃新改建農(nóng)村公路150公里，目前已改建65公里；投入1195萬元解決16個(gè)貧困村安全飲水問題，在129個(gè)行政村中實(shí)施第二輪農(nóng)網(wǎng)升級(jí)改造。

4. 精準(zhǔn)幫扶，充實(shí)扶貧力量。干部駐村幫扶，是解決貧困地區(qū)現(xiàn)實(shí)困難的迫切需要，是確保扶貧效果的重要舉措，也是踐行黨的群眾路線、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要載體。H縣嚴(yán)格按照省市要求，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，在“五個(gè)一”幫扶機(jī)制基礎(chǔ)上，為每個(gè)貧困戶落實(shí)1名具體幫扶干部，明確“貧困戶不脫貧、幫扶干部不脫手”，實(shí)行“5+1”全覆蓋，共計(jì)落實(shí)71個(gè)幫扶縣級(jí)部門和企事業(yè)單位，與貧困戶捆綁考核，選派64名優(yōu)秀干部擔(dān)任貧困村第一書記，并出臺(tái)《駐村第一書記管理暫行辦法》加強(qiáng)管理、細(xì)化考核。

二、精準(zhǔn)扶貧存在的突出問題

（一）資金不足，基礎(chǔ)設(shè)施欠賬多。當(dāng)前我國扶貧開發(fā)主要是政府主導(dǎo)，精準(zhǔn)扶貧在很大程度上依靠當(dāng)?shù)攸h委政府的行政措施，但基于貧困面積大、貧困范圍廣的現(xiàn)實(shí)情況，僅僅依靠政府單方面投入難以為繼，有限的資金難以滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等巨大缺口。如2016年初H縣仍有近90%的道路為四級(jí)或等外公路，未來3年規(guī)劃新改建農(nóng)村公路238公里，總投資近1.43億元，但目前可爭取的上級(jí)補(bǔ)助僅有5100余萬元，縣鄉(xiāng)仍需自籌9000余萬元；同時(shí)還有51個(gè)貧困村1.35萬人生產(chǎn)生活用水得不到保障。

（二）思考不夠，扶貧措施較單一。精準(zhǔn)扶貧要求精確幫扶、因戶施策，四川省對(duì)扶貧工作也提出“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，精準(zhǔn)扶貧“一戶一策”工作思路在幫助貧困戶盡快脫貧起到了積極作用，但部分地區(qū)近年多采取鼓勵(lì)引導(dǎo)貧困群眾發(fā)展養(yǎng)豬、養(yǎng)雞、養(yǎng)鴨、養(yǎng)羊等養(yǎng)殖業(yè)，其中有幫扶單位無償提供或補(bǔ)貼部分雞苗鴨苗等，待長大后以不低于市場價(jià)直接從貧困群眾手中回購。這種以家庭為單位的小養(yǎng)殖時(shí)間短、成本低、見效快，但區(qū)域內(nèi)大批量的養(yǎng)殖后，市場供需、產(chǎn)品銷路、價(jià)格波動(dòng)等因素容易導(dǎo)致貧困戶收入降低，使脫貧出現(xiàn)困難。

（三）發(fā)展不足，村集體經(jīng)濟(jì)滯后。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在保障農(nóng)村基層組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)、提供農(nóng)村公共品、增加農(nóng)民收入等方面起著重要作用。習(xí)近平總書記在《擺脫貧困》中更是明確指出，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)共同富裕的重要保證，是振興貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路，是促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力。目前村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)存在著發(fā)展水平低、發(fā)展路子不廣、集體資產(chǎn)少、可分配利潤低等問題，村集體經(jīng)濟(jì)越是薄弱的村，貧困人口相對(duì)也更多。如筆者走訪的H縣10個(gè)貧困村中，村集體資產(chǎn)主要是魚塘、辦公用房，村集體經(jīng)濟(jì)可分配利潤均低于3萬元，最低的不足1萬元。

（四）重視不夠，醫(yī)療保障亟待健全。國務(wù)院扶貧辦建檔立卡數(shù)據(jù)顯示，截至2013年，因病致貧、因病返貧貧困戶有1256萬戶，占建檔立卡貧困戶總數(shù)的42.4%。可見，解決好因病致貧問題對(duì)實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)尤為重要。但目前一方面重大疾病防治和宣傳不夠，部分貧困群眾對(duì)自身重大疾病認(rèn)識(shí)不到位，缺乏提早治療意識(shí)，有病不治，小病不治成大病現(xiàn)象不同程度存在；另一方面醫(yī)療保障體系不健全，部分群眾反映大病按規(guī)定報(bào)銷后個(gè)人承擔(dān)費(fèi)用偏高、無需住院治療但需長期用藥的慢性病醫(yī)藥費(fèi)用無法報(bào)銷等問題。

三、關(guān)于推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的幾點(diǎn)建議

（一）加大引導(dǎo)社會(huì)資源投身扶貧工作力度。有投入才有產(chǎn)出，強(qiáng)化投入是開展精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。要注重改變“政府熱、社會(huì)弱”的扶貧局面，著力構(gòu)建以專項(xiàng)扶貧資金為載體，統(tǒng)籌行業(yè)資金，集聚社會(huì)投入，帶動(dòng)市場投入，發(fā)動(dòng)群眾投入有機(jī)結(jié)合的推動(dòng)機(jī)制，增強(qiáng)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的合力。一方面用好用足已出臺(tái)的優(yōu)惠政策和扶貧措施，綜合考量、合理調(diào)劑幫扶資金，把更多的資金用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使有限的扶貧資金產(chǎn)生更大的疊加效應(yīng)，提升脫貧開發(fā)的可持續(xù)性，努力做到扶持一點(diǎn)、帶動(dòng)一片，讓廣大人民群眾有更多的獲得感。另一方面建立社會(huì)扶貧資源投送機(jī)制，在可以通過市場配置資源使扶貧開發(fā)更有效的領(lǐng)域，支持社會(huì)力量在遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、義利兼顧的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化政策激勵(lì)，通過投資興業(yè)、培訓(xùn)技能、吸納就業(yè)、捐資助學(xué)等多種方式，吸引各種資源要素向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移，特別是引導(dǎo)企業(yè)家和成功人士回報(bào)家鄉(xiāng)。

（二）加大扶貧措施可持續(xù)發(fā)展力度。所謂“精準(zhǔn)扶貧”，就是要因地制宜地選擇脫貧路徑，“輸血”更“造血”。一方面要幫助貧困群眾短時(shí)間內(nèi)從資金上“脫貧”，因地制宜發(fā)展特色“短、平、快”項(xiàng)目，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。另一方面更要從思想上、技能上、可持續(xù)發(fā)展上幫助貧困群眾真正“脫貧”，要“輸血”扶貧與“造血”扶貧相結(jié)合，扶貧與扶志、扶技相統(tǒng)一，以及近期扶貧與中長遠(yuǎn)扶貧的有機(jī)兼顧，充分考量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益，因地制宜探索推廣多種可持續(xù)發(fā)展的扶貧模式，讓貧困群眾得到更多更大的實(shí)惠。

（三）加大扶持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度。一方面加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村現(xiàn)有集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理和開發(fā)利用，可探索成立村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理公司，盤活現(xiàn)有資產(chǎn)壯大村集體經(jīng)濟(jì)，做好做優(yōu)現(xiàn)有存量。另一方面依托地方特色，把產(chǎn)業(yè)布局和村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來，細(xì)化扶持政策，完善配套措施，加大資金投入，培育特色產(chǎn)業(yè)壯大集體經(jīng)濟(jì)，做好做強(qiáng)未來增量。同時(shí)注重在基層組織挖掘、培養(yǎng)本村的優(yōu)秀人才和致富帶頭人，加強(qiáng)村級(jí)班子隊(duì)伍建設(shè)，發(fā)揮好本村優(yōu)秀人才對(duì)村集體發(fā)展的作用。

（四）加大基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系構(gòu)建力度。四川省農(nóng)村貧困人口中，患大病和慢性病的達(dá)172.28萬，占總貧困人口的34.6%，因病致貧問題是全省脫貧攻堅(jiān)的一大難題。一方面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，出臺(tái)增加大病、慢病的門診醫(yī)藥費(fèi)用報(bào)銷比例實(shí)施辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)，加強(qiáng)基層醫(yī)療保障能力。另一方面進(jìn)一步加大重大疾病宣傳，打消群眾生病靠拖、不去醫(yī)治的心理；同時(shí)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及衛(wèi)生部門重點(diǎn)對(duì)貧困戶和已脫貧戶開展健康篩查，加大全民免費(fèi)健康體檢落實(shí)力度，防止因病致貧、返貧問題。

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