淺談完善我國社會保險經(jīng)辦管理體制的對策

趙京偉

摘 要 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，社會保障制度也越來越健全。在國民總值成倍增長的今天，作為基礎(chǔ)的經(jīng)濟建設(shè)已經(jīng)不占據(jù)國家全面發(fā)展的主流，完善社會保障體制不僅能夠帶動國家興旺發(fā)展，更能保障國民安居樂業(yè)。社會保障制度飛快發(fā)展的同時，一些不足之處也逐漸暴露出來，對于這些問題，筆者在經(jīng)過大量文獻閱讀以及實踐研究的基礎(chǔ)上，總結(jié)出以下幾點比較突出的問題，并針對存在的問題和實際的工作現(xiàn)狀提出了相應(yīng)解決措施。

關(guān)鍵詞 社會保障 制度設(shè)置 解決措施

一、前言

社會保障制度這一體制的提出最早是在德國俾斯麥時期，而早期的實際運用是在美國。據(jù)資料顯示，我國在1951年提出了社保管理制度的法律條文，即《勞動保護條例》，首次探討了職工的福利待遇問題，包括生病、受傷、生育、重大疾病以及年滿退休、死亡等問題。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展，國家各項制度也隨之完善。社會保障工作管理內(nèi)容最初在企業(yè)工作環(huán)境中提出并實施，已經(jīng)逐漸發(fā)展到全民都可以參保的程度。無論是有正規(guī)編制的員工，還是社會人員，以及農(nóng)民等，都可以享受到國家保障制度管理下的優(yōu)質(zhì)生活。社會保障具體說就是五種保險的具體落實，即養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險、工傷保險和生育保險。這五種保險共同組成了社會保障制度體系，為國民經(jīng)濟建設(shè)以及發(fā)展提供了強有力的保證。

二、我國社會保障存在的問題

（一）人員配備不足

根據(jù)資料統(tǒng)計，在中國人口中約有3/2的國民都在參與社會保障。隨著受保障人數(shù)的增多，在社會保障體制內(nèi)，存在嚴(yán)重缺少辦公人員的現(xiàn)象。由于社保制度是近幾年才被關(guān)注的社會管理工作內(nèi)容，隨著參保人數(shù)逐年增加，辦事人員的數(shù)量卻未進行相應(yīng)的匹配。一部分社保部門的工作人員是由于人員不足而增加的，這種員工沒有政策上的嚴(yán)格規(guī)定，也沒有接受過專業(yè)方面的培訓(xùn)，充當(dāng)?shù)膬H僅是臨時工的角色。以上種種原因?qū)е罗k事人員工作效率低下、客戶群體投訴多的不良局面。[1]

（二）資源配置不完善

五險在近幾年中受重視程度日益增加，這不僅是國家政策實施范圍的擴大，也是國民整體素質(zhì)提升的表現(xiàn)。在國民的認(rèn)知程度上，由以往對于社會保險制度的茫然逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ξ咫U內(nèi)容的了解以及知道如何參保的工作內(nèi)容當(dāng)中。無論是企業(yè)還是事業(yè)單位群體、社會上的下崗人員，甚至是農(nóng)民，都可以大概甚至清晰地講出五險具體的含義，以及社會保障制度的意義。但在現(xiàn)階段，社保制度還沒有到一個標(biāo)準(zhǔn)化的統(tǒng)一程度。國民在辦理業(yè)務(wù)時沒有明確的指向性。一些辦理社會保險的部門，形式多樣，如“人才服務(wù)中心”“職介中心”“社會保險基金管理中心”等，名稱五花八門，但是在實際工作過程中，卻沒有明確的部門能夠為以上人員提供準(zhǔn)確的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和幫助，也無法為參保人員提供明確性的指引，導(dǎo)致社會保障工作無法順利開展。

（三）繳費方式不健全

當(dāng)下，我國的社會保險管理工作內(nèi)容存在繳費方式和服務(wù)層面的缺失問題，嚴(yán)重影響了實際的社會保險工作開展效果，甚至阻礙了相關(guān)行業(yè)工作質(zhì)量的進步和提升。一些企業(yè)和公司利用法律規(guī)定的漏洞，采取了單獨征收費用和繳費的投機取巧行為，導(dǎo)致員工的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。另外，一些管理部門對于社會保險繳費工作的職責(zé)劃分不清，導(dǎo)致實際的繳費服務(wù)和方式，以及途徑呈現(xiàn)出繁瑣、復(fù)雜的問題，降低了社會保險工作的實際質(zhì)量。一些社會保險繳費工作質(zhì)量受到質(zhì)疑，反復(fù)繳費和信息查詢問題抬高了社會保險經(jīng)辦的成本。

（四）經(jīng)辦機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范

隨著參保人員的增加，辦理社會保險的部門也逐漸增多。并出現(xiàn)了辦理部門的重復(fù)疊加，管理機構(gòu)人員冗雜的現(xiàn)象，也造成了同一地區(qū)的業(yè)務(wù)混亂。而在不同地區(qū)的業(yè)務(wù)鏈接上，存在地區(qū)之間銜接不上的局面。全國聯(lián)網(wǎng)設(shè)施的不完善，導(dǎo)致地域之間的聯(lián)系中斷。這種問題的出現(xiàn)導(dǎo)致社會保障體系只在辦理地區(qū)受用，其他地區(qū)交接工作不順利的現(xiàn)象。[2]

三、針對問題的解決方案

（一）加強辦理人員編制改革

對于社會保障機構(gòu)中辦理人員的缺失問題，國家有關(guān)部門應(yīng)針對實際情況進行分析與治理。在編制允許的前提下，增加社會保障部門的人員編制，讓每個工作人員能夠得到應(yīng)有的保障，使其個人能力及業(yè)務(wù)水平的發(fā)揮達(dá)到最優(yōu)化。對于一些人員較多的部門，進行專業(yè)化調(diào)分，在保障編制的同時，也要考慮員工的個體差異性，做到工作人員的專業(yè)化。另一方面，對于沒有編制的員工進行專業(yè)的崗位培訓(xùn)，在薪資待遇上給予一定的保障，并與表現(xiàn)良好的員工簽訂正規(guī)勞動合同，使得編制外員工也能得到應(yīng)有的待遇。這樣避免員工因沒有安全保障而出現(xiàn)消極怠工等不良現(xiàn)象。[3]

（二）提高社保配置設(shè)施

社會保障制度是國家著重發(fā)展，旨在為國民提供各項保障措施的重要社會管理工作內(nèi)容，這項任務(wù)意義深遠(yuǎn)，過程艱難。如今形式多樣的辦公部門，為業(yè)務(wù)人員增添了任務(wù)的復(fù)雜性。相關(guān)部門應(yīng)對其進行整合，并在全國范圍內(nèi)進行部門的整改。對于多個部門辦理同一業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，應(yīng)進行統(tǒng)一，使參保人員能夠明確知道辦理業(yè)務(wù)的部門。在網(wǎng)絡(luò)體系高度發(fā)達(dá)的今天，社保部門應(yīng)盡快完善全國聯(lián)網(wǎng)，盡可能避免脫離了本地區(qū)，社會保障制度就不受用的局面。

（三）簡化繳費流程

針對在辦理社保業(yè)務(wù)繳費過程中產(chǎn)生的問題，社保部門應(yīng)使其繳費流程簡單化、透明化、信息化。往往好多參保人員不清楚自身上繳保險的時間，也不了解國家相關(guān)新政策的出臺。在辦理業(yè)務(wù)時，用過多的時間在繳費窗口咨詢相關(guān)情況，導(dǎo)致業(yè)務(wù)辦理時間長、效率低下等問題。所以，在社保大廳中，應(yīng)對其部門人員進行合理分配，設(shè)立的咨詢臺也需要專業(yè)人員進行答疑解惑，在負(fù)責(zé)收款的窗口，配備效率較高的人員進行參保人員費用的繳納。這樣，可以在有效的辦公時間中，提升工作的整體質(zhì)量。[4]

（四）完善社保體制建設(shè)

完善社會保障制度的工作體系，支持相關(guān)工作有效實施，強化部門工作人員的合理配置，這就需要每一個人都有對應(yīng)的保險，再對保險的內(nèi)容或者是服務(wù)等予以完備，對社保的制度給予完善。例如，近些年，國家在醫(yī)療保險建設(shè)上就邁出了歷史性的跨越，提出了“一老一小”及農(nóng)民工參保政策。從原來的企業(yè)職工才能享受醫(yī)保待遇，到如今人人都可以享受醫(yī)療保障。這種改革讓每一個國民都為之受益，從原來的不敢看病、看不起病到如今的國家至少報銷50%的比例，大大解決了看病困難的問題，讓每一個國民在病痛面前都能勇于治療。

四、結(jié)語

社會保險制度是國家重點發(fā)展的項目之一，受到了社會各方面的廣泛關(guān)注。本文通過對國家社保制度存在的問題進行分析，提出了相應(yīng)對策。只有增強社會保險制度在各方面的管理服務(wù)能力，才能促使我國的社會保障制度更加完善，這就需要我們加快體制改革的腳步，轉(zhuǎn)變工作理念，增加服務(wù)型政府意識，使得我國的社會保障制度能夠更加有效地開展并真正落到實處，為國民提供強有力的保障。確保政府在十八大中提出的社會保障體系將在全國城鄉(xiāng)范圍內(nèi)進行全面覆蓋的目標(biāo)得以實現(xiàn)。

（作者單位為中國港灣工程有限責(zé)任公司）

參考文獻

[1] 陳彥斌.完善我國社會保險經(jīng)辦管理體制的對策建議[J].經(jīng)濟師，2014（03）：78+80.

[2] 郭嘉儒.城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險經(jīng)辦管理機制存在的主要問題及其改善之徑

[J].長江論壇，2014（03）：47-50.

[3] 孫淑云，郎杰燕.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)法律定位析論——基于社會保險組織法之視角

[J].理論探索，2016（02）：110-115.

[4] 吳振亞.社會保險經(jīng)辦機構(gòu)管理服務(wù)能力建設(shè)研究[D].浙江財經(jīng)大學(xué)，2015.