提升?；肥鹿蕬碧幹门c救援能力

閃淳昌+趙原

危險化學品安全與公共安全密切相關。必須深入總結經驗教訓，完善應急管理體制機制；強化應急準備；統一指揮，協同應對；快速響應，科學處置；依靠科技進步，有效應對?；返陌踩L險和挑戰，提升?；肥鹿蕬碧幹门c救援的能力和水平。

習近平總書記強調：“確保公共安全事關人民群眾生命財產安全，事關改革發展穩定大局。”危險化學品安全與公共安全密切相關。為此，必須有效應對?；返陌踩L險和挑戰，完善應急管理體制機制，強化應急準備，提升?；肥鹿蕬碧幹门c救援能力和水平。

危化品安全風險與挑戰

我國已經成為?；返纳a大國和使用大國。目前正在由十年黃金發展期向調結構、轉方式、淘汰落后、優化布局轉變，城市安全發展與化工行業發展的矛盾凸顯，變更管理及風險值得高度重視。特別是危化品企業呈現出園區化、裝置大型化、上下游一體化和產品多元化等趨勢，次生衍生災害或災害的耦合風險進一步增加。?；返倪\輸量和儲存量迅速增長，混儲情形難以完全避免，安全風險加大。

危化品領域事故特點

?；飞婕吧a、經營、儲存、運輸、使用、廢棄等六個環節，點多、線長、面廣，但事故和風險主要在生產、儲存、運輸三個環節。根據2012—2015年國內外公開報道的化工事故統計，運輸環節事故占36%，生產環節占31%，儲存環節占25%。化工企業的規模、安全生產水平參差不齊，但事故和風險主要是爆炸（占52%）、泄漏（占20%）和火災（占13%），且經常伴生系列次生、衍生事故和災害。還有新工藝、新裝置的安全風險未能得到有效識別與防控。

?；钒踩L險與挑戰

?；肥鹿试斐傻娜藛T傷亡和財產損失大，極易產生次生衍生災害或災害的耦合，社會影響大。如天津“8·12”特大火災爆炸事故，造成165人遇難，8人失蹤，798人受傷住院治療，核定直接經濟損失68.66億元。特別是參與救援處置的公安、消防人員115人殉職和失蹤，僅次于美國“9·11”事件中消防人員殉職的數量。

危化品事故的復雜性加劇。一是利益相關方多且關系復雜；二是自然和人為因素相互聯系；三是傳統安全與非傳統安全因素相互作用。如：吉化雙苯廠“11·13”爆炸事故、天安門金水橋的恐怖襲擊案等。當今，美國重大突發事件情景及其構建總共設立了15個情景，其中化學攻擊占4個。

?；肥鹿实男码[患增多，各類潛在危險源增多，防控難度加大。突出表現在?；髽I的園區化、大型化、上下游一體化；每年有約2.5億t?；吩谶\輸；陸上有12萬km的油氣管線；多齡期的城市地下管網系統復雜龐大。如：青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸事故、晉濟高速公路山西晉城段巖后隧道“3·1”特別重大道路交通危化品燃爆事故等。

綜上所述，必須強化安全風險防控和隱患排查治理。要把重大風險和隱患當成事故來對待。防止小風險演變成大風險；防止單一風險演變成綜合風險；防止局部風險演變成區域性或系統性風險；防止事故風險演變成政治風險。

危化品事故應急處置與救援的經驗教訓

我國化工行業的安全生產形勢總體是穩定的，有效應對了一系列危化品事故。

主要經驗

以人為本，全力施救、科學施救的方針。

軍民合作，充分發揮三支隊伍的作用。即人民解放軍、武警、公安部隊和預備役民兵；各個專業應急處置隊伍；企事業單位職工和農村、社區的民眾。

建立統一領導、綜合協調、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急體制。

在多年實踐的基礎上，形成了中國特色的拳頭模式，即在黨中央、國務院統一領導下，各種救援力量團結一致，在應對災難中表現出的決策迅速、出手快、出拳重、應對有力的鮮明特色。反映出中國政府在應對災難和社會治理能力方面的發展和進步。

主要教訓

反思和總結青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故、天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故的應對工作，還有許多教訓：一是應急準備不足。二是即時處置和先期處置不力，特別是專業處置能力不足。三是應急體制機制不完善，特別是初期現場處置比較混亂。四是救援裝備亟待加強，應急物資不夠充分。五是信息發布不夠及時、準確。六是法規標準不健全。

提高?；肥鹿蕬碧幹门c救援的能力與水平

加強應急管理，提高應對危機與風險的能力，是國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分。為此應當做好以下幾方面工作：

切實做好應急準備

應急管理最重要的任務是不斷地做好準備，有準備和沒準備大不一樣。應急準備包括：加強風險評估和分級管控；制定修訂應急預案，提高預案的針對性、實用性和可操作性，并加強演練；加強監測預警；加強?；穼I救援隊伍建設；建立健全快速、協調、高效的應急體制機制；做好應急保障；加強法制建設等。

統一指揮，協同應對

強有力的集體行動是提升應對?；肥鹿?，特別是重大事故能力的必然選擇。要努力做到：部門密切配合，條塊緊密結合，區域協調配合，軍地高度融合，資源有效整合。建立健全社會預警體系，形成統一指揮、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。

快速響應，科學處置

即時處置是首要：首先是做好事發單位和有關人員的即時處置、自救互救，提高第一響應者的快速反應能力。

先期處置是關鍵：事發地市、縣、區政府按照應急預案建立現場指揮部，快速處置，控制事態。

屬地響應是保證：事發地省、市政府的準確判斷、科學決策，并為現場指揮部提供有力的人、財、物等保障。

不管是即時處置、先期處置和屬地響應，各級領導都要科學冷靜地做到：對下有行動，對上有報告，對相關單位和地區有通報，對媒體和社會有聲音。

依靠科技進步，提高裝備水平

2015年，有關專家對我國應急管理能力和應急裝備水平作了評估，一致認為自抗擊非典以來，我國應急管理能力和應急裝備水平取得重大進步，已經躋身世界各國的第一方陣，但基本上都是跟跑狀態。所以，必須貫徹實施《國務院辦公廳關于加快應急產業發展的意見》，培育新的經濟增長點。關注和跟蹤國際熱點與趨勢，我們不能僅僅跟跑，還必須勇于創新，提升應急技術裝備核心競爭力，提高應急救援裝備的能力和水平。特別要加強監測預警、信息與指揮系統、應急救援隊伍、應急物資保障、緊急運輸、通訊保障和應急體驗演練培訓等能力建設，要大力發展機器人、無人機、快速高機動等智能化救援裝備。

應急處置與救援的原則

以人為本，減少危害；全力施救，科學施救；先期處置，快速反應；統一指揮，協調聯動；勇于負責，敢于擔當；依法規范，有序有效；引導輿論，保障有力。

總結多年的經驗教訓，危化品事故應急處置與救援中應重點注意的問題有：

1.消防救援的第一原則是救人。在沒有了解現場和科學研判的情況下，必須在保證救援人員生命安全的前提下進行滅火。

2.滅火要先保護住未過火的設備和面積，再控制火情中心。

3.對于?；啡紵ㄊ鹿释ǔＪ窍瘸冯x有關人員，劃出隔離帶，對可能出現的反應和變化進行科學研判，再采取相應控制措施，科學有序地進行堵截—攻堅—總攻—監護。

4.針對危化品事故具有不確定性、高變異性、極易產生次生衍生事故等特點，指揮領導要有前瞻性，盡早考慮可能響應到的居民疏散安置和社會穩定等問題。

5.應急裝備和物資要產得出，備得有，找得到，調得快，用得好。

6.危化品事故切記不能簡單的按照一般事故對待。應對?；肥鹿剩灰聭北Ｕ腺Y源準備過度、不要怕應急響應過度。

7.危機處置不是追求最好的結果，而是避免最壞的結局，即最大程度地減少人員傷亡和損失。

8.高度重視新聞宣傳和輿論工作，要按照及時、準確、公開、透明的原則發布信息，主動發布權威信息，回應社會關切。

編輯 趙 原