落實責任 推進改革創新

“十三五”期間，北京市在政府監管方面將“以體系建設為突破口，編制無縫隙安全生產監管（管理）責任網，落實政府的監管責任”為改革創新的重點，企業則以“明確細化政策措施，探索安全監管新模式，推動企業主體責任的落實”為重點。

2016年的國慶節前夕，北京市的安全生產“十三五”規劃如期公布。作為首善之區，安全生產“十三五”規劃著重在哪些方面？力推哪些措施？本刊記者采訪了北京市安全生產監管局副局長唐明明。

記者（以下簡稱“記”）：請問，將《北京市安全生產“十三五”規劃》（以下簡稱“十三五”規劃）的目標與“十二五”完成情況對比，指標發生了一些變化。請問，是如何考慮的？

唐明明（以下簡稱“唐”）：“十二五”時期，北京市安全生產形勢持續穩定好轉，《北京市“十二五”時期安全生產規劃》確定的7個主要指標全部完成（見表1）。

“十三五”時期，安全生產規劃共設定了6個規劃指標。在指標測算過程中，既充分考慮了“十二五”時期規劃指標執行情況，又結合“十三五”時期北京市安全生產工作面臨的形勢和特點。既考慮到在區域分區和產業調整過程中，可能會產生新的安全生產風險，安全生產指標下降空間將逐漸變小，幅度逐漸減緩，個別行業（領域）還有反彈的可能等現實情況，避免過于樂觀；也考慮到京津冀協同發展和建設和諧宜居之都的大背景下，本市將進一步優化區域分工和產業布局，積極壓縮高危行業，退出一般性制造業，就地淘汰一批污染較大、耗能耗水較高的行業和生產工藝，引導和推動非科技創新型企業遷出等因素，安全生產規劃指標將繼續保持總體下降態勢。指標制定過程中，還充分采納了市公安交管局、市消防局、市質監局等部門的意見建議。最后，設定了“十三五”時期的目標（見表2）。

記：“十三五”期間，北京市要繼續深化安全生產領域改革創新，并主要圍繞落實責任推進改革創新。請從政府和企業兩個角度，具體介紹責任落實以及改革創新重點。

唐：圍繞落實責任、推進改革創新，從政府角度來看第一位的就是監管責任，也是《安全生產法》賦予政府的法定責任。所以從政府角度，改革創新的重點就是“以體系建設為突破口，編制無縫隙安全生產監管（管理）責任網，落實政府的監管責任”。

“十三五”期間，本市將繼續健全完善“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的安全生產責任體系，將安全生產責任體系建設納入黨委和政府績效考核范圍。嚴格落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，厘清職責，明確行政審批、行政處罰、行政強制、行政確認責任邊界。負有安全生產監管職責的各部門要根據本行業（領域）特點，將安全生產列為重要內容，并組織制定行業（領域）安全標準，督促企業做好安全生產工作。

優化安全生產權力運行流程，推廣建設安全生產行政權力“一庫兩單四平臺”（行政權力項目庫，安全生產責任清單、安全生產權力清單，行政權力網上運行平臺、政務公開服務平臺、法制監督平臺、電子監察平臺）。堅持并完善安全生產綜合考核，考核結果向社會公布，并報送組織部門，作為干部考核評價和選拔任用的重要依據。厘清安全生產委員會與防火委員會、交通安全管理委員會的關系和職責界定，整合相同的責任。

研究制定失職追責有關規定。研究制定并實行重大安全生產事故“一票否決”辦法。健全事故信息直報和責任追究機制，嚴肅查處事故遲報、漏報、謊報或者瞞報行為。推進建立安全生產行政執法與刑事、司法銜接機制，建立移送、受理、立案、辦案等評價考核制度。強化事故技術原因調查，建立事故調查處理信息通報、整改措施落實情況評估制度和事故倒查追責機制。建立工傷事故統計分析機制，將工傷事故數據納入生產安全事故調查處理方面的大數據分析機制。

建立安全生產督查工作機制，制定并規劃督查工作的程序和內容，采用例行督察和專項督查相結合的方式，加大督查力度，跟蹤落實整改情況。建立安全生產評估制度，調研郵政、鐵路、海關、消防、空港等特殊行業和區域存在的安全監管難點問題，理順監管職責，消除監管盲區。

從企業責任落實角度，生產經營單位是落實安全生產責任的主體，并應當依法履行安全生產方面的義務。“十三五”期間，改革創新的重點是“明確細化政策措施，探索安全監管新模式，推動企業主體責任的落實”。

“十三五”期間，我們將制定《北京市生產經營單位安全生產主體責任規定》，明確生產經營單位安全生產主體責任清單，建立責任與考核相結合的全員安全生產責任體系。督促生產經營單位按人數規模配備專（兼）職安全管理人員，配備一定比例的注冊安全工程師。鼓勵建立安全生產績效工資制度。建立與現代企業制度相適應的、以安全生產標準化為基礎的安全生產管理體系。

建立企業隱患排查治理體系和安全預防控制體系。建立企業職業健康保障體系。將企業執行“五落實五到位”情況納入金融支持和稅收優惠優先領域。繼續推進企業安全生產標準化建設，開展重點行業領域、高危工藝優化行動。建立企業安全績效審計及審計結果注冊安全工程師審核簽字制度。推行中小企業安全生產責任告知承諾制，制定中小企業安全管理指南。

建立并實施企業和個人安全生產誠信系統，實現與社會征信系統對接。對守信企業予以支持和激勵，對失信企業在注冊新公司、生產許可、項目核準、政府采購、工程招投標、用地審批、投融資、財政獎補等方面依法予以限制或禁止。

記：“十三五”時期，北京將疏解非首都功能，非首都功能都包括哪些內容？有哪些具體措施促進疏解？

唐：北京市發展改革委明確表示，非首都功能主要包括以下四類：一般性制造業、區域性物流基地和區域性批發市場、部分教育醫療等公共服務功能以及部分行政性、事業性服務機構。危化、礦山等傳統高危行業也屬于非首都功能范圍。

對危化企業，為貫徹落實《京津冀協同發展規劃綱要》，在不影響全市危險化學品供應的前提下，引導部分規模不大、工藝簡單落后、管理水平較差，且具有一定高風險的有儲存設施的危險化學品經營企業有序退出。

2016年，我局制定下發了《有儲存設施的高風險危險化學品經營企業退出獎勵工作方案的通知》（京安監發〔2016〕44號），按照通知規定，本市將建立危險化學品經營企業退出獎勵機制，運用經濟獎勵手段，對申請退出的有儲存設施的危險化學品經營企業給予一定的獎勵資金。

截至目前，全市有意向退出的有儲存設施的危險化學品經營企業約80家，其中首批38家企業已完成退出驗收工作，退出獎勵資金已撥付到位。計劃2016—2018年，本市將計劃調整退出危險化學品企業約90家。其中，2016年，擬調整退出企業不低于60家；2017年至2018年，擬調整退出企業約30家。

在礦山企業方面，我局統籌運用政策手段、經濟手段等多種措施開展礦山整治工作。

政策方面，我局會同市國土局、市環保局聯合印發了《關于進一步深化金屬非金屬礦山專項整治工作的通知》，明確了我市金屬非金屬礦山的準入門檻，規定了礦山最低開采規模，對礦山安全生產條件、環境保護、生態恢復等方面提出了具體要求。

2016年，本市取得國土局采礦許可證的非煤礦山企業19家，19家非煤礦山企業中，取得安全生產許可證的企業僅為13家。其中，3家位于河北省遷安市，本市行政區域范圍內的非煤礦山企業10家。對已經取得國土部門頒發的采礦許可證的礦山，在申請安全生產許可證時，嚴把審查關，確保其安全生產條件要嚴格符合國家和本市的相關規定，對經整改后仍達不到安全生產條件和有關要求的礦山，提請有關地方政府依法關閉。

2016年，我局下發了《關于做好金屬非金屬礦山安全生產風險分級監管工作的通知》，在全市正常生產的金屬非金屬礦山、尾礦庫開展了安全生產分級監管工作，針對不同的安全生產風險等級，采用不同的檢查方法和檢查頻次。

經濟方面，我局計劃聯合市國土、環保等部門，制定非煤礦山、尾礦庫及排土場退出獎勵工作方案，按照“早退多獎，集中撥付”的原則組織退出獎勵工作。計劃2017—2020年，在全市范圍內調整退出約9個金屬非金屬礦山企業，10座尾礦庫，10座排土場，在本市范圍內徹底消除非煤礦山安全風險。

記：安全生產社會共同治理，是北京市安全生產“十三五”期間的任務之一。如何理解社會共同治理？共同治理都包含了哪些參與者？

唐：社會共同治理是一種新的安全管理方式，是保證“安全第一、預防為主”的安全管理目標實現的重要手段。社會共同治理是一個全員參與的過程，需要各級黨委和政府的堅強領導，需要有關部門的合作以及全社會的參與和監督，才能形成標本兼治、齊抓共管的格局。新《安全生產法》把“綜合治理”納入安全生產方針，標志著對安全生產內在規律的認識上升到一個新的高度。

共同治理需要構建企業負責、職工參與、政府監管、社會監督的安全生產工作機制，包含政府、社會、企業、職工等諸多方面的參與者。北京市安全監管局在財政、發展改革、科委等單位支持下，獲得了資金、項目的支持；在組織部、編制辦、人力社保、民政、工會、團委、婦聯等單位支持下，獲得了人才、機構、編制、表彰獎勵名額的支持；在質監、法制等單位支持下，獲得地方標準、立法的支持；在市政府的高度重視下，以政府或政府辦公廳名義制發了諸多文件；在宣傳、新聞等單位支持下，安全生產工作獲得了媒體的關注。

北京市安全監管局始終堅持發揮行業監管作用。在市安委會所有成員單位的理解配合下，順利修訂了《北京市人民政府關于進一步完善和加強市政府工作部門安全監管（管理）職責的通知》（京政發〔2014〕27號）；聯合開展了地下空間綜合治理、“六打六治”專項行動、油氣管線安全隱患專項整治、商市場安全生產執法檢查等。

北京市安全監管局始終堅持培育社會組織力量。以市安委會名義印發文件，明確政府購買安全生產社會服務的主要內容和工作機制。規范中介機構管理，推動注冊安全工程師事務所規范化、專業化發展。成立注冊安全工程師事務所27家，安全生產領域社團組織已有20家。搭建服務體系，建立了以市安全生產聯合會為樞紐，安全生產科技促進會、職業病防治聯合會、安全生產技術服務協會、安全文化促進會等共同發展的市級社團組織體系。

北京市安全監管局始終堅持努力贏得公眾的關注支持。進一步規范市、區兩級安全生產舉報投訴工作規則、信息處理流程、公眾咨詢手冊等，通過建立有償獎勵辦法，最大限度激發群眾參與積極性。深入開展安全社區建設，建立安全生產政策宣講團，采用多種形式最大限度贏得公眾對安全生產工作的支持和理解。

記：北京市在安全生產社會共同治理工作中面臨哪些問題，如何解決？下一步的思路是什么？

唐：我們也清醒地認識到：當前本市安全生產形勢依然嚴峻，安全生產領域還存在主體責任不落實、隱患排查治理不徹底、法規標準不健全、安全監管執法不嚴格等問題。解決這些問題，還需要轉變安全生產治理模式，形成由政府部門、企業、社會組織、公眾個體多元主體共同構成的安全生產新型治理結構。

下一步，北京市安全監管局將多方整合各種資源，綜合運用法律、經濟、行政、市場等手段，從行業管理、購買服務、技術支撐、經濟政策、安全文化等方面著手，把安全生產綜合治理作為提升本市安全生產治理能力、治理體系現代化水平的重要理念和重要方式。將充分發揮好行業部門的監督、管理作用，繼續依靠安委會，采取聯席會議、聯合執法、綜合考核以及在各區職能部門配備專職安全員等措施，充分調動行業部門主動履行安全生產工作職責的積極性。將充分發揮好社會力量在安全生產監管中的協同作用，通過購買服務的方式，扶持社團組織發展壯大。加強專家庫建設，使企業與安全生產專家建立長期合作機制。充分依托在京高等院校、科研機構等，運用科技方法、手段解決安全生產中的技術“難題”。認真做好安全生產高級工程師評審工作，抓好注冊安全工程師管理、使用試點。積極培育、科學管理安全生產中介機構，評定“安全生產中介服務機構示范單位”。此外，還要運用好新聞媒體、群眾舉報投訴的監督作用。

“十三五”期間，本市將全面啟動安全生產信用體系建設。制定《北京市安全生產信用體系建設管理辦法》及配套制度措施，研究建立安全生產負面清單制度。將推進安全生產責任險制度全行業施行，研究將安全生產標準化、安全生產誠信體系、安全文化示范企業創建等與安全生產責任險制度進行有效銜接的制度。積極開發新的安全生產責任險保險產品，逐漸擴大試點的行業領域。

此外，本市還將大力推進安全文化建設，以點帶面推進企業安全文化建設，培養一批企業安全文化建設的骨干。積極研究制訂《北京市安全社區建設五年規劃（2016-2020年）》，本著有效整合資源，全面提高質量的工作要求，進一步推動我市的安全社區建設工作。高標準籌劃北京市安全生產的互動體驗式基地。推動向社會定期開放，不斷提高社會公眾對安全常識的認知度。

編輯 包冬冬