責(zé)任層層傳導(dǎo) 落實到位

欽國偉++陳葉長++柳丹++++++王俊波

2016年，浙江省麗水市探索建立了“1+8”安全生產(chǎn)委員會管理模式，調(diào)整麗水市安全生產(chǎn)委員會組織結(jié)構(gòu)，推進各行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任落實。

2016年4月，浙江省麗水市政府下發(fā)了《關(guān)于調(diào)整麗水市安全生產(chǎn)委員會組織結(jié)構(gòu)設(shè)置及工作規(guī)則與組成人員的通知》（以下簡稱《通知》），使“1+8”安全生產(chǎn)委員會模式正式落地，也是該市在強化安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任上邁出的重要一步。

“1+8” 安全生產(chǎn)委員會模式，即在一個安委會框架內(nèi)設(shè)8個專業(yè)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱“專業(yè)安委會”），包括：道路交通專業(yè)安委會，消防專業(yè)安委會，石油天然氣長輸管道和重點工程專業(yè)安委會，工業(yè)生產(chǎn)專業(yè)安委會，商貿(mào)服務(wù)和特種設(shè)備專業(yè)安委會，農(nóng)林水和旅游專業(yè)安委會，教衛(wèi)文體專業(yè)安委會，建設(shè)工程、水上交通、城鎮(zhèn)燃氣專業(yè)安委會。

近日，麗水市安全生產(chǎn)委員會又下發(fā)通知，要求市級8個專業(yè)安委會按照各自分工組織開展安全生產(chǎn)大檢查，“1+8”安全生產(chǎn)委員會各項工作持續(xù)穩(wěn)步推進。

“在市安全生產(chǎn)委員會的基礎(chǔ)上，成立專業(yè)安委會，是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府工作要求以及相關(guān)法律法規(guī)的需要。”麗水市委副書記、市長朱晨表示，“各個專業(yè)安委會要明確職責(zé)分工，主動承擔(dān)責(zé)任，以一萬的努力防止萬一的發(fā)生，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。”

搭建安全生產(chǎn)組織架構(gòu)

“建立完善安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，要在頂層設(shè)計上抓住關(guān)鍵點，真正形成監(jiān)管合力。”麗水市安監(jiān)局局長羅江軍說道。調(diào)任市安監(jiān)局后，他在市委市政府領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)和支持下，盯準(zhǔn)安全監(jiān)管的“短板”，積極謀劃成立專業(yè)安委會，調(diào)整麗水市安全生產(chǎn)委員會組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，制定專業(yè)安委會工作規(guī)則，為做好麗水市安全生產(chǎn)工作搭建了堅實的組織架構(gòu)。

據(jù)羅江軍介紹，麗水市安委會包括市安委會和專業(yè)安委會。此次調(diào)整明確規(guī)定了市安委會和專業(yè)安委會的主要職責(zé)和工作制度。麗水市安委會主任由市長擔(dān)任，副主任由市政府分管副市長、分管秘書長和市安監(jiān)局局長擔(dān)任。專業(yè)安委會主任由分管副市長擔(dān)任，副主任由市政府分管秘書長、牽頭部門（單位）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

同時，《通知》明確提出，麗水市安委會是市政府安全生產(chǎn)工作的議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，不代替市政府組成人員和市級有關(guān)職能部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。主要任務(wù)是在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)麗水市安全生產(chǎn)工作，研究提出全市安全生產(chǎn)工作的重大政策措施，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題。

各專業(yè)安委會則全面履行行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。特別是發(fā)改、經(jīng)信、公安、建設(shè)、交通、水利、質(zhì)監(jiān)、教育、旅游、商務(wù)等部門，既是安委會的重要成員單位，也是各專業(yè)安委會的牽頭部門，既要對所轄行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作依法實施監(jiān)督管理，督促和指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營單位不斷強化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作，也要履行專業(yè)安委會牽頭部門職責(zé)，帶領(lǐng)專業(yè)安委會成員單位共同把職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作做好。

“六個一”行動完善責(zé)任落實

為推動各專業(yè)安委會履行工作職責(zé)，及時排查治理安全生產(chǎn)重點行業(yè)領(lǐng)域中存在的事故隱患和突出問題，推進企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任的落實，麗水市開展了專業(yè)安委會“六個一”行動。

完善一套工作制度

各專業(yè)安委會進一步細化工作機制，完善本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)重大問題解決方案、定期召開專業(yè)安委會會議、組織安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查等。

召開一次專業(yè)安委會會議

分析研究本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作形勢，聽取各專業(yè)安委會成員單位開展工作情況匯報，協(xié)調(diào)處理安全生產(chǎn)重大問題，部署本行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的安全生產(chǎn)重點工作，督促成員單位落實監(jiān)管責(zé)任。

部署一次行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫?/p>

結(jié)合“護航G20·平安奪金鼎”總體部署及本行業(yè)領(lǐng)域夏季高溫汛期等時令特點，選擇事故隱患突出和易造成人員群死群傷的行業(yè)領(lǐng)域作為整治重點，力求工作取得實效。

開展一次安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法檢查

各專業(yè)安委會制訂檢查方案，組建聯(lián)合檢查組，對分管行業(yè)領(lǐng)域重點單位采取隨機抽查，增強針對性和實效性，確保聯(lián)合檢查重點突出、不走過場。

落實一批事故隱患整改

對各專業(yè)安委會檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，要求立即整改到位；暫時不能整改到位的，要制定并落實防范措施，限期整改、跟蹤落實；存在重大事故隱患且不能保證安全的，要立即責(zé)令生產(chǎn)經(jīng)營單位暫時停產(chǎn)停業(yè)整改，并實行掛牌督辦，跟蹤督導(dǎo)。

查處一批安全生產(chǎn)非法違法行為

各專業(yè)安委會深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，對安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實、事故隱患不整改，或存在重大隱患、生產(chǎn)安全事故多發(fā)的企業(yè)，加大處罰力度。對嚴(yán)重非法、違法行為，依法采取停產(chǎn)、停建、停電、停供、扣押等強制措施。

麗水通過開展專業(yè)安委會“六個一”行動，及時排查發(fā)現(xiàn)了重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)中存在的隱患和突出問題，扎實推進了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和政府行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任的落實，督促相關(guān)單位積極采取針對性措施，落實整改責(zé)任，努力減少一般事故，堅決杜絕重特大事故的發(fā)生。“此次行動是專業(yè)安委會工作的一次實戰(zhàn)檢驗，下一步將不斷完善相關(guān)內(nèi)容，最終形成一系列常態(tài)化和長效化機制。”羅江軍說。

進一步壓實安全生產(chǎn)責(zé)任

自“1+8”安全生產(chǎn)委員會模式建成以來，各專業(yè)安委會認真履責(zé)，種好“責(zé)任田”，有力推進安全生產(chǎn)各項工作的落實。對此，麗水市副市長陳重說道：“以往我們都是縱向來看，就是各個層面的安委會直接領(lǐng)導(dǎo)下一層面安委會。現(xiàn)在，專業(yè)安委會這樣一個體制，就是讓我們在橫向上再增加一道保險帶，工作實效初步顯現(xiàn)。”

模式建成以來，監(jiān)管力度更大。各部門圍繞“護航G20·平安奪金鼎”的要求，制訂平安護航G20安全生產(chǎn)整治方案，開展本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項行動，加大執(zhí)法檢查力度，督促企業(yè)開展隱患治理，較好地落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任和部門行業(yè)監(jiān)管責(zé)任。

宣傳氛圍更濃。在2016年安全生產(chǎn)月期間，麗水市各地各部門的活動都開展得有聲有色，其中水利等部門在全系統(tǒng)開展了安全生產(chǎn)知識競賽、交通運輸部門開展公交突發(fā)事件自救互救模擬演練、旅游部門開展“護航G20·安全萬里行”活動、安監(jiān)部門開展了安全演講比賽等，營造了良好的安全生產(chǎn)氛圍，有效提升了全民安全素質(zhì)。

應(yīng)急處置得當(dāng)。建設(shè)、交通等部門開展在建工程、城市管道燃氣管網(wǎng)事故應(yīng)急演練，提升應(yīng)急處置水平。2016年8月3日，一輛運載合成革回收廢水的槽罐車側(cè)翻，油罐滑入甌江青田段，環(huán)保等部門立即開展應(yīng)急處置，沒有造成環(huán)境污染，有效控制了事故影響。

2016年8月24日，麗水市召開專業(yè)安委會工作專題會議，對各專業(yè)安委會成立以來的工作運轉(zhuǎn)情況進行“回頭看”，由8個專業(yè)安委會牽頭單位匯報成立以來工作以及“六個一”工作開展情況，各分管副市長進行點評，市長做總結(jié)強調(diào)。通過此次專題會議，進一步壓實了安全生產(chǎn)責(zé)任。

目前，麗水市各縣（市、區(qū)）也正按照市政府要求，全面推進“1+8”安全生產(chǎn)委員會模式，確保安全生產(chǎn)責(zé)任層層傳導(dǎo)到位、落實到位。

編輯 畢文婷