“全響應”譜寫德勝“安全樂章”

北京市西城區德勝街道“全響應”體系，在響應居民和社區多樣化需求的基礎上，為安全社區建設提供了科學、及時、有效的支撐。

德勝街道位于北京市西城區最北部，因標志性建筑德勝門箭樓而得名。轄區面積4.14 km2，轄23個社區，有5 800家各類企業。有戶籍人口12萬人，外來人口3萬人。

德勝街道2008年曾獲得“全國安全社區”稱號。2010年起，歷時2年，投資700余萬元，開發了“全響應社會服務管理指揮體系”（以下簡稱“全響應”體系）項目，經過不斷實踐、改進，現已成為德勝街道社會服務管理創新“品牌”項目。繼2012年被評為“國際安全社區”之后，2013年通過“全國安全社區”復評。

為深入了解“全響應”社會服務管理創新實踐及其如何服務于安全社區，本刊記者走進了德勝街道。

“3+6+N”模式

據德勝街道安全生產辦公室主任王志強介紹，在2010年《西城區推進社會服務管理創新實施意見》出臺后，德勝街道組織學習并深入貫徹落實，構建出“全響應”體系。主要通過以下做法實現。

網格化責任區

德勝街道23個社區劃分了238個網格化責任區，將社區居委會、服務站負責的黨建、綜合治理、城管、流管、衛生等各類服務業務下沉到責任區。采用“一區一人、全責管理”模式，由社區工作者擔任責任人。

同時，梳理街道和社區的每項工作內容，將業務劃分為民政類、社保類、安全生產類等，并按事件對業務進行分級分類，制定標準化的流程。

比如，按照事件嚴重程度分為五級，五級事件為不出網格化責任區的“身邊事”，由責任人及時解決；四級事件不出“社區”；三級事件需要上報街道指揮中樞和相關業務科室協調處理；二級事件，還需要上報主管主任；一級事件是最高級別，不僅需要上報街道指揮中樞和相關業務科室以及主管主任，還需上報街道主任和書記進行協調。

一中心兩平臺，智能化支撐

一中心，即德勝數據中心，整合了街道管轄的人、地、事、物、組織等各類數據；整合80多個市區街業務系統和316個臺賬與社區數據，并與區人口庫、法人庫保持對接和共享。

兩平臺，即社會服務平臺和社會管理平臺。社會服務平臺，整合社會黨建、科技園區企業、社會組織等多個服務系統，實現對居民、單位、社會組織等服務全覆蓋，為轄區公眾和企事業單位提供自助式、個性化、智能化的互聯網在線服務。

社會管理平臺，由中樞管理平臺、各科室二級職能平臺、各社區二級工作平臺構成的相互聯系的平臺體系。通過“一張圖”的地理信息系統（GIS），按照“街道—社區—網格化責任區”的層次，對事件進行標注，同時與服務平臺對接，實現智能化的“事找人”。

全響應指揮中樞科室

成立全響應社會服務管理指揮中樞科室，通過管理平臺，利用“一張圖”實時監控指揮系統，集成視頻、影像、手機、PDA（個人數字助理）等技術手段，對各類事件和業務進行統籌，指揮調度和監督管理。

在不斷探索、實踐和總結的基礎上，提煉出“3+6+N”模式，即：3個基礎框架，即德勝街道數據中心、傳輸渠道、社會服務管理指揮中樞；6大職能，即民生服務、城市管理、維穩應急、績效考核、分析研判、統籌推進；“N”指健全響應居民需求的N個服務管理項目，比如街道已開展了平安校園、社區盲人學習平臺、樞紐性黨建服務系統、科技園企業服務、服務平臺搭建等共計42項項目，并不斷響應新需求，開展新項目。

“全響應”助力安全社區

據全響應辦公室副主任孫海龍介紹，“全響應”社會服務管理，在安全社區建設中主要發揮4個方面的作用：提供診斷數據支撐、整合資源與事件處置、關懷弱勢群體安全、餐飲行業燃氣安全在線監測與預警等。

診斷數據支撐 分析研判社區情況

開展安全社區建設，首先要充分掌握街道各個方面的具體情況，準確把握街道的特點。德勝街道依靠“全響應”社會服務管理體系數據中心6 000多個數據項和3.6億條數據，以及實時更新，對街道“全面感知、快速傳達、積極響應”。

孫海龍介紹，在安全社區建設工作中，指揮中樞承擔著地區情況的分析研究和判斷職能。指揮中樞每日、每周、每月都要對收集的數據進行研究分析，并根據涉及城市運行、安全生產、火災消防、社會治安形勢、流動人口管理等方面的統計情況及問題原因進行分析。在日常報送問題基礎上，形成《德勝地區社會管理分析研判報告》（以下簡稱《報告》），為領導的研判與決策提供即時的信息依據和參考。

“通過指揮中樞形成的《報告》，全面掌握社區傷害動態，作為我們策劃安全促進項目的重要依據?！蓖踔緩娬f。

他介紹，在對整個街道社區研判的基礎上，德勝街道開展了“七小”場所（指餐飲、零售百貨、藥店、美容美發、五金建材、快遞及部分低端業態等行業面積小于500 m2的場所）安全生產網格化分級管理項目、空巢老人居家安全、隱患入戶檢查與治理項目、幼兒園HSE（健康安全與環境）體系管理項目（即在管理過程中，注重物品、環境、人的精細化管理，強化預防和控制環節，包括幼兒園上下學、用餐、校園活動、基礎設施、安全教育等工作上規范工作流程）、老舊小區石油液化氣入戶檢測與設施更換項目，以及綜合樓群安全促進等項目。

整合資源 打破跨部門制約

利用全響應社會管理服務平臺，在處理社區安全事件時可以充分地實現信息共享和資源整合。

據王志強介紹，社區監督網絡由街道安全生產委員會下設置的專職監督員和23個社區的安全專干網絡構成。每個社區的安全生產網格，都有社區安全生產領導小組，包括社區書記、主任、站長、治保主任、居民代表、樓門院長、工商、食藥、防火、城管、質監、流管員等。“這建立了安全事件的統一調度手段，打破了跨部門安全事件處理的制約，實現了資源的整合與共享?！?

指揮中樞在接到事件上報后，立即派相對應的安辦工作人員、專職安全員及相關專業部門人員前往現場，并在檢查后對事件進行進一步續報。

關懷弱勢群體 入戶排查空巢老人居家安全隱患

轄區內60歲以上老人共有2萬9 502人， 其中對490名空巢、低保、孤寡老人，實行志愿者、樓長、社工、站長“四幫一”。

據孫海龍介紹，德勝街道空巢高齡老人較多。全響應社會管理服務平臺綁定責任區網格員，為225名空巢高齡老人配備易于操作、帶有 “一鍵通”功能的手機“小幫手”，這些老人一鍵就可以和志愿者、樓長、格長、站長、主任、家庭醫生及德勝街道民生熱線對接，保證老人生活安心與安全。

開展了E醫箱進家庭項目，家庭醫生遠程為空巢高齡老人做慢性病的診治工作。家庭醫生在社區慢性病管理系統，查看上傳數據，通過電話和短信的方式給老人反饋。目前E醫箱已經在空巢老人家中使用，將逐步覆蓋轄區全部空巢高齡老人。

餐飲行業燃氣安全在線監測與預警

為解決對餐飲行業用氣高風險、不確定性的擔憂，采用燃氣安全在線監測與預警大數據系統。

在線監測與預警大數據平臺可實現燃氣數據的實時采集，同時可根據需要，定制數據報送間隔時間。通過系統分析，挖掘餐飲企業燃氣泄漏爆炸的風險要素、概率及后果程度，以及耦合作用，并依據地理信息系統（GIS），構建街道——餐飲企業的燃氣安全風險評估指標和方法。

燃氣采集設備一旦監測出環境有異常情況，如氣體泄漏等情況，短信報警控制器將會以短信形式將預警信息發送至相關方手機上，同時報送至管理中心的服務器上。

風險源評估部分包括燃氣設施、管道系統、燃氣用具、軟管、人為因素等方面的評估。餐飲企業將本企業相關信息錄入后，在獲得風險等級的同時，可以得到詳盡的安全整改建議。其結果會上報街道安全生產辦公室，餐飲企業可自行或在街道的指導下，根據風險等級盡快按照建議進行整改。

通過在線監測與預警大數據平臺，每年度都會形成一份轄區內餐飲企業燃氣安全診斷報告，詳細分析使用本系統的餐飲企業本年度內的燃氣安全使用情況、隱患情況、重點問題、改進建議等。

王志強介紹，目前轄區近200家使用石油液化氣和天然氣的餐飲單位已經安裝并使用，實時采集的數據近1 000萬條，對部分餐飲企業因換氣、通風等問題造成的預警短信提醒達100次，經和單位責任人電話確認的事故隱患早期預警3次。

“安全社區建設出發點是人，落腳點也是人，掌握基層各類事故與傷害發生的原因，及時分析其內在規律和演變，才能確保安全和避免傷害。我們經常把‘全響應的社會服務管理模式比作‘一齊響的交響樂，通過各方的配合，共同打造安全德勝、智能德勝、和諧德勝?！蓖踔緩姾苡行判?。

編輯 秦運巧