推動安全生產科技創(chuàng)新

本刊編輯部

2016年9月21日，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關于推動安全生產科技創(chuàng)新的若干意見》（安監(jiān)總科技〔2016〕100號）。為此，本刊記者對國家安全監(jiān)管總局科技規(guī)劃司有關負責人進行了專訪，對該《意見》進行了解讀。

2016年9月21日，為深入貫徹落實全國科技創(chuàng)新大會精神，加快推動安全生產領域事故預防、職業(yè)病危害防治、應急救援和監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法等原創(chuàng)性科學研究和技術創(chuàng)新，推動經濟社會實現安全發(fā)展，國家安全監(jiān)管總局印發(fā)了《關于推動安全生產科技創(chuàng)新的若干意見》（安監(jiān)總科技〔2016〕100號）（以下簡稱《意見》）。為此，本刊記者對國家安全監(jiān)管總局科技規(guī)劃司有關負責人進行了專訪，對該《意見》進行了解讀。

記者：您好，請問《意見》發(fā)布的背景和意義是什么？

國家安全監(jiān)管總局規(guī)劃科技司有關負責人（以下簡稱“負責人”）：科技創(chuàng)新是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十八大提出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。2016年5月，中共中央、國務院印發(fā)《國家創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出了建設世界科技強國的目標和“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。5月30日，全國科技創(chuàng)新大會、兩院院士大會、中國科協第九次全國代表大會在京召開，習近平總書記發(fā)表了題為“為建設世界科技強國而奮斗”的重要講話，對深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略作出系統部署，為加快推進我國科技創(chuàng)新指明了戰(zhàn)略方向。

安全生產科技創(chuàng)新是遏制重特大事故的重要支撐。當前，安全生產工作進入新的階段，國家安全監(jiān)管總局深入貫徹落實黨中央國務院決策部署，堅持標本兼治、綜合治理，把全力遏制重特大事故作為安全生產工作的“牛鼻子”來抓，提出到2018年，構建形成完善的安全技術研發(fā)推廣體系，安全科技保障能力水平得到顯著提升的目標，提出了強化信息化、自動化技術應用，推進企業(yè)技術裝備升級改造，加大安全科技支撐力度、建設安全技術防控工程等措施，強化安全生產技術保障。

《意見》就是今后一段時期安全生產科技創(chuàng)新的頂層設計文件，是安全生產實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的系統部署，重在明確安全生產科技創(chuàng)新目標方向，厘清基本思路和重大舉措，指導全國安全生產科技創(chuàng)新工作。

記者：目前，安全生產科技創(chuàng)新面臨哪些挑戰(zhàn)？

負責人：安全生產科技創(chuàng)新主要面臨四個方面的重大挑戰(zhàn)。

一是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，出現城市安全新領域。當前城鎮(zhèn)化與城市建設速度加快，城市規(guī)劃、建設、運行、再發(fā)展中多災害事件關聯性誘發(fā)事故的危險性進一步增大，城市安全的脆弱性，導致的安全問題日益突出。工業(yè)規(guī)模生產造成生產資料存儲量加大、重大危險源增多，城市人口密集與城市管網、城市交通等方面的矛盾加劇。例如，天津港“8·12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災爆炸事故，深圳光明新區(qū)渣土受納場“1·20”特別重大滑坡事故，青島市“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故等都是城市安全脆弱性的很典型的事故案例。

二是出現了很多新業(yè)態(tài)，新材料、新能源、新工藝不斷增多，對安全科技工作提出了許多新問題和新挑戰(zhàn)。

三是安全生產科技基礎薄弱，產學研用協同創(chuàng)新能力不足。我國各類生產企業(yè)經過多年的快速和粗放式的增長，聚集了許多風險和隱患，如何發(fā)揮安全科技的作用，推進這些企業(yè)轉型升級、走安全發(fā)展道路，還面臨諸多困難和問題，尤其是一些企業(yè)效益滑坡，經營困難，保運行、保生產壓力大，推進科技進步面臨投入不足的困難。同時安全生產科技研發(fā)、試驗、檢測、孵化、生產、應用、推廣支撐平臺建設，重點實驗室建設仍不滿足發(fā)展形勢的需要。高校基礎理論研究、科研院所應用技術研究與企業(yè)實際需求結合不夠緊密，跟蹤世界前沿技術和交叉學科發(fā)展、凝練優(yōu)勢行業(yè)領域先進技術、集成創(chuàng)新和消化吸收再創(chuàng)新方面能力有待加強。

四是成果轉化推廣體制機制尚需加強，安全產業(yè)處于起步階段。安全生產重大技術裝備與國家財政、稅收、金融政策銜接不夠緊密，科技成果評價轉化和推廣機制不夠完善，經濟扶持力度較弱。安全產業(yè)結構不完善、集群效應不突出。安全生產技術服務業(yè)仍停留在安全評價、檢測檢驗、體系認證、質量標準化評估等常規(guī)性工作方面，為重點地區(qū)、重點行業(yè)安全生產技術服務的廣度和深度不能滿足形勢發(fā)展的新要求，為政府和企業(yè)提供安全生產技術服務亟待加強。

《意見》針對上述問題和挑戰(zhàn)，進一步完善政府引導、企業(yè)為主體、產學研用結合、全社會共同參與的安全生產科技創(chuàng)新體系，從五個方面共同發(fā)力，重在夯實安全生產科技創(chuàng)新基礎，加強基礎理論創(chuàng)新、重大共性關鍵技術攻關與難題破解、加大成果轉化推廣力度、加快安全產業(yè)發(fā)展，加強人才隊伍建設，營造充滿活力的創(chuàng)新環(huán)境。

記者：《意見》圍繞遏制重特大事故，有何科技創(chuàng)新的部署？

負責人：《意見》圍繞遏制重特大生產安全事故，著力從以下六方面部署了多項重大任務。

一是開展重特大事故災害機理、防治理論研究，加強基礎理論創(chuàng)新。圍繞工礦商貿企業(yè)典型重大事故風險辨識、致災機理、演化過程、多災耦合，首批列出了7個研究方向，揭示各類事故發(fā)生發(fā)展規(guī)律。

二是開展重特大事故防治關鍵技術裝備研究，推進安全生產重大共性關鍵技術攻關。以礦山、危險化學品、冶金等工貿行業(yè)以及城市安全等領域為重點，研制防治重特大事故的關鍵技術和裝備，首批確定了7個領域20個重點科技攻關方向。

三是開展同類多發(fā)和典型重特大生產安全事故技術分析，攻克安全生產急需破解的技術難題。

四是著力推進“機械化換人、自動化減人”，強力推進單班入井超千人礦井科技減人工作。

五是大力推廣防治事故災害先進技術裝備。以“超前預測、主動預警、綜合防治”事故災害為重點，推廣防范和遏制重特大事故先進技術裝備。

六是推動建設一批技術防范重特大事故的重點工程。針對可能引發(fā)重特大事故的重點區(qū)域、單位和關鍵部位、環(huán)節(jié)，推進高風險企業(yè)開展安全技術改造和工藝設備更新，建設一批重點安全技術示范工程，強化技術防范。

記者：“機械化換人、自動化減人”對遏制重特大事故和科技創(chuàng)新有什么作用，在安全生產科技創(chuàng)新工作中有何具體舉措？

負責人：“機械化換人、自動化減人”是今后一個時期內，安全生產科技創(chuàng)新的中心工作，《意見》作了系統部署，以機械化生產替換人工作業(yè)、以自動化控制減少人為操作，實現“無人則安，少人則安”，從本質上防范和遏制重特大事故。同時，“機械化換人、自動化減人”也是安全生產科技創(chuàng)新向遠程遙控、智能化操作發(fā)展的強大動力。

本著先重點后一般的原則，在高危行業(yè)、領域深入實施“機械化換人、自動化減人”，建設一批先進安全技術示范工程。在危險化學品領域推動“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化工工藝、重點監(jiān)管的危險化學品和重大危險源）控制系統自動化，間歇式化工生產機械化、自動化，固體產品包裝機械化；在煙花爆竹領域推廣藥物及產品自動化生產線；在礦山領域，強力推進單班入井超千人礦井科技減人，重點推進采、掘、運機械化、自動化，推廣重要設備無人值守，力爭到2018年底，單班入井超千人礦井入井人數減少30%以上，全國礦山單班入井人數不超千人，大幅提高企業(yè)安全生產科技保障水平。

記者：國家安全監(jiān)管總局推動科技攻關有哪些方式？

負責人：“十三五”時期，國家安全監(jiān)管總局重點推動的科技攻關項目主要分三個層次。

第一層次是國家科技計劃項目，投入渠道主要是中央財政，瞄準解決制約安全生產的瓶頸問題和重大共性關鍵技術的攻關。

2016年3月，經過國家科技計劃（專項、基金）管理部際聯席會議審議通過，國家重點研發(fā)計劃“公共安全風險防控與應急技術裝備”重點專項正式啟動實施。該專項面向公共安全保障的國家重大戰(zhàn)略需求，圍繞6個重點方向的關鍵科技瓶頸問題，利用3年時間，集中社會科研創(chuàng)新資源，開展基礎理論研究、技術攻關、裝備研制和應用示范。

其中，在生產安全保障與重大事故防控方面，重點部署了煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、金屬冶煉、工程施工、質量安全與產品檢驗等領域重特大事故防控的科技攻關與應用示范。

在城鎮(zhèn)公共安全風險防控與治理方面，建立精準定位的市政管線安全運行保障、監(jiān)測預警減災、應急處置等集成智能監(jiān)管平臺；研究城市群公共安全綜合風險評估技術，研發(fā)城市多部門協同的網格化安全監(jiān)測和保障技術裝備及集成信息平臺等。本重點專項已批復啟動實施的2016年度項目中，安全生產行業(yè)領域的項目共有10項，專項經費資助額度達到3.2億元。目前，2017年的項目指南也已經完成了征求意見，待修改完善后將面向全國公開發(fā)布，其中涉及安全生產行業(yè)領域的項目有18項。

第二層次是國家安全監(jiān)管總局科技計劃，投入渠道是安全預防控制基金，瞄準攻克安全生產急需破解的技術難題。將重點破解煤礦綜放工作面自動化放煤、快速掘進工作面隨掘隨探、主運輸系統無人值守及機器人巡檢，金屬非金屬礦山危險崗位無人操作值守、未知空區(qū)探測、超深礦井熱害控制與地壓監(jiān)控、無軌運輸防碰撞，油氣長輸管線泄漏智能化檢測與監(jiān)測，危險化學品泄漏高效滅火，“兩客一危”車輛防碰撞和城鎮(zhèn)地下管網安全保障等方面的技術難題。

第三層次是安全生產科技創(chuàng)新指導性研究計劃，投入渠道為課題研發(fā)單位自籌資金。國家安全監(jiān)管總局將積極凝練安全生產科技需求，及時向社會發(fā)布安全生產科技攻關重點課題，引導廣大企業(yè)、高等院校、科研院所等社會力量有序開展安全生產科技攻關，鼓勵社會資源積極參與安全生產科技創(chuàng)新，壯大安全生產科技創(chuàng)新力量。隨《意見》發(fā)布的附件，就是第一批指導性研究計劃的研究指南。

記者：如何加強安全生產科技創(chuàng)新成果的轉化推廣？

負責人：成果轉化推廣體制機制有待健全，安全產業(yè)處于起步階段，是當前安全生產科技創(chuàng)新成果轉化推廣面臨的問題之一。在《意見》中，針對解決這個問題，提出六條主要措施。

一是在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、煙花爆竹等安全生產高危行業(yè)領域深入實施“機械化換人、自動化減人”，建設一批示范應用性強、實際使用效果好的先進安全技術示范工程，建設“機械化換人、自動化減人”安全保障指導中心和綜合實驗系統。

二是在煤礦、金屬非金屬礦山、危險化學品、職業(yè)危害等行業(yè)領域，“超前預測、主動預警、綜合防治”事故災害為重點，加大防范和遏制重特大事故先進技術裝備推廣。

三是建設一批重點安全技術示范工程，強化技術防范，發(fā)揮先進科技成果的保障作用。

四是加快信息技術與安全生產的深度融合，全面推進安全生產信息化。

五是推動先進適用技術創(chuàng)新成果向標準規(guī)范的轉化，促進新技術、新裝備、新材料在安全生產領域的應用。

六是及時發(fā)布《推廣先進安全技術裝備目錄》和《淘汰落后安全技術裝備目錄》，引導企業(yè)淘汰落后、使用先進安全技術裝備；大力發(fā)展安全生產技術服務業(yè)，建設一批國家安全產業(yè)示范園區(qū)，推動安全產業(yè)集聚發(fā)展。

記者：如何激發(fā)企業(yè)在安全生產科技創(chuàng)新中的主體作用？

負責人：企業(yè)既是安全技術研發(fā)與產業(yè)化的主體，也是安全裝備推廣應用的主體。《意見》第十八條專門提出鼓勵企業(yè)利用好激勵政策，發(fā)揮在安全生產科技創(chuàng)新中的主體作用。

多年以來，國家安全監(jiān)管總局聯合其他部委，不斷完善安全生產科技激勵政策。例如，在2008年，財政部、國家稅務總局、安全監(jiān)管總局聯合公布了《安全生產專用設備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》（財稅〔2008〕118號）的規(guī)定，從2008年1月1日起，煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹行業(yè)、公路行業(yè)、鐵路行業(yè)、民航行業(yè)和應急救援設備8大類50種安全生產專用設備，可按購買價的10%從企業(yè)當年應納所得稅稅額中抵免。

2015年11月，工業(yè)和信息化部、國家安全生產監(jiān)督管理總局、國家開發(fā)銀行、中國平安在京簽署了《促進安全產業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略合作協議》，組建國內首支安全產業(yè)發(fā)展投資基金，規(guī)模近1 000億元，為企業(yè)安全技術研發(fā)與產業(yè)化、安全裝備推廣應用提供資金支持。

國家重點支持的高新技術領域目錄（2016年版）中，將包括礦山安全生產技術、危險化學品安全生產技術和其他事故防治及處置技術在內的安全生產技術，列為先進制造與自動化領域高新技術。凡是申請獲批成為高新技術企業(yè)的安全生產技術裝備生產企業(yè)，將可以享受研發(fā)費用加計扣除（按照稅法規(guī)定在開發(fā)新技術、新產品、新工藝發(fā)生的研究開發(fā)費用的實際發(fā)生額基礎上，再加成一定比例，作為計算應納稅所得額時的扣除數額的一種稅收優(yōu)惠政策）、高新企業(yè)稅收優(yōu)惠等有關政策。

編輯 趙 原