公共外交視野下瓊海旅游發展模式研究

【摘要】通過推廣公共外交的觀念，突出未來旅游業發展的對外交往功能，并與以往因政治與自然阻隔的傳統旅游業區別開。同時希望能夠通過公共外交戰略的實施，助推瓊海旅游業的整體營銷。

【關鍵詞】公共外交;瓊海旅游;戰略;模式

一、公共外交概念分析

公共外交是指一國政府通過文化交流、信息項目等形式，了解、獲悉情況和影響國外公眾，以提高本國國家形象和國際影響力，進而增進本國國家利益的外交方式。在傳統的認識中，公共外交被簡單地等同為宣傳和政策的創可貼，集中化的大眾傳媒是主要手段。非政府組織及其網絡的興起標志著“新公共外交”的崛起。新公共外交強調雙向對話，將公眾視為意義的共同創造者與信息的共同傳遞者，是“巧實力”武庫中的重要工具。

二、當下瓊海旅游發展模式

海南地處改革開放前沿、南海維權一線，資源稟賦、區位優勢、政策優勢突出，已成為服務國家公共外交的重要平臺、南海維穩的國防重地，在國家發展大局中的地位越來越重要。特別是瓊海作為主辦博鰲亞洲論壇的城市，公共外交核心地位極為突出。瓊海市委、市政府緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，帶領著全市人民不斷創新和探索，利用海南建設全域旅游省的契機，圍繞國際旅游島建設這一“總抓手”，積極推進以人為本的新型城鎮化，以建設百姓幸福家園和游客度假天堂為目標，以打造田園城市為突破口，以5A景區標準大力推進和鄉村旅游為主打的全域型旅游，創造出“全域5A旅游景區化的瓊海模式”，譜寫出“田園城市幸福瓊海”的動人樂章，提交了一份海南國際旅游島建設在市縣區域先行試驗的出色答卷，為經濟新常態下中國市縣創新發展提供了值得認真研究的“綠色崛起”范例，譜寫出“美麗中國海南篇章”之“幸福瓊海”篇。

2014年，瓊海旅游服務業總收入33.2億元，同比增長62%;瓊海旅游團隊與散客的比重從上年的42：58轉變為29：71。鄉村旅游接待游客245萬人次，鄉村旅游收入19.2億元，同比分別增長113%和195%。與號稱“國際旅游島元年”的2010年相比，一個有趣的蹺蹺板現象顯示了瓊海產業結構的優化，即：在瓊海的GDP總值中，2014年旅游收入占18.48%，房地產業占9.2%;而2010年正好相反，在當年GDP總值中，旅游業僅占9.5%，房地產占18.5%。更值得關注的數據是，瓊海打造田園城市為發展鄉村旅游提供了大量就業崗位，2013、2014年累計有12000多名農民工返鄉就業，約占全市總人口的2.5%。

三、瓊海旅游實施公共外交戰略所取得的成績

2001年2月，博鰲亞洲論壇成立大會在海南博鰲舉行，正式宣告論壇成立。中國領導人在成立大會上宣布，作為論壇的東道國，中國將為論壇的健康發展提供一切必要的支持。十多年來，海南一直踐行著論壇東道地在成立大會上的承諾，默默奉獻。

比如，2008年，海南省首次圓滿承辦最美國事活動，外交部領導稱贊三亞國事活動“前所未有”，其卓越的策劃、運作和影響“超乎想象”。2011年，我省圓滿承辦論壇十周年年會和金磚國家領導人第三次會晤，時任外交部長楊潔篪贊譽：“海南接待工作做得非常好，是上乘之作、佳作，展現了三亞精神、博鰲精神，完美體現了中國精神、中國水平。”2014年年會之后，國務委員楊潔篪稱贊：“今年的論壇年會開得很成功，服務保障工作很出色。”外交部長王毅說：“海南的服務保障工作體現了極高的專業水準，海南有一支由外事部門牽頭的令人放心的論壇服務保障團隊。”俄羅斯副總理德沃爾科維奇說：“海南是世界上最美的地方之一，海南很美，海南人好客，俄羅斯人一直青睞海南，俄羅斯的有關公司不會錯過海南。”中外嘉賓的贊譽成為海南繼續做好各項服務保障工作的動力和最高標準。

瓊海的公共外交戰略提升了海南在中國總體外交中的戰略地位。每年的論壇年會，中國領導人都會出席，并在海南會晤與會的外國政要和重要代表，使得海南借助博鰲亞洲論壇，在中國外交大格局中占據了不可替代的重要席位。據外交部統計，2013年，海南是除首都北京之外，接待外國國家元首和政府首腦最多的省份。這一成就，與博鰲亞洲論壇的帶動效應密切相關，海南在總體外交中重要而獨特的地位愈發凸顯。

瓊海的公共外交戰略帶動了整個海南相關服務業，尤其是旅游業的發展。十多年來，依托博鰲亞洲論壇帶來的國際知名度，海南的旅游產業迅猛發展。據不完全統計，僅博鰲一地平均每天接待中外游客約6000人次，年接待中外游客200萬人次以上。2014年，全省共接待過夜游客人數4700余萬人次，較2000年年均遞增20%以上。

四、公共外交戰略實施后瓊海旅游的新模式

利用論壇平臺，推進與周邊國家的合作。我省積極利用周邊國家政府高官出席年會的契機，推進與周邊國家的高層互訪和交流合作。如論壇理事、新加坡國務資政吳作棟多次出席論壇年會，越南總理阮晉勇出席了2009年年會。我省充分抓住這些機會，安排省領導與到訪周邊國家領導人的會晤。與新加坡、越南等周邊國家建立了高層聯系機制。2009年下半年，時任省長羅保銘就率團分別前往上述兩國舉行經貿洽談會，取得了很好的實效。

創新了海南形象展示模式，扎實推進海南與參會國之間的人文交流。2014年，我省首次在論壇中設立了海南形象主題展示區，通過精美圖片、實物擺設、現場演示等圖文物并茂的形式，集中展示了我省25項非物質文化遺產。部分代表觀展后表示“注意力是稀缺資源，今年海南這樣做無疑獲得了寶貴的外界關注。”海南形象主題展示為推進海南與參會國之間的人文交流作了創新性的探索，積累了寶貴經驗。

擦亮公共外交新名片，進一步完善和豐富了海南服務總體外交的方式和手段。2014年年會期間，中國公共外交協會與省外事僑務辦、瓊海市政府簽署了《共建博鰲公共外交基地戰略合作意向書》，這是中國公共外交協會首次與地方簽約，標志著博鰲公共外交基地建設進入實質性推進階段，也使海南成為中國第一個提出打造公共外交基地的省份。在擁有首腦外交和休閑外交名片的同時，海南又擦亮了公共外交的新名片，進一步完善和豐富了服務總體外交的手段和方式。

五、結語

海南借助博鰲亞洲論壇，在中國外交大格局中占據了不可替代的重要席位。瓊海公共外交戰略的成功實施不僅僅助推了瓊海旅游業的發展，也對整個海南的旅游業發展做出了重要的貢獻。

基金項目：國家旅游局基金項目，項目名稱：公共外交視域下的瓊海旅游整合營銷傳播研究，項目編號：WMYC20161163

【參考文獻】

[1] 陳 ?耀， 王健生， 征庚圣. “田園城市 幸福瓊海”的動人樂章——寫在海南國際旅游島建設戰略實施五周年之際[N]. 中國旅游報， 2015（A04）.

[2] 王 ?勝. 服務與利用博鰲亞洲論壇助力海南開放發展[J]. 時政視點， 2015（3）：10-14.

【作者簡介】

何昌（1989—），男，甘肅定西人，海南大學旅游學院旅游管理專業碩士研究生在讀，主要研究方向：旅游規劃。