憂患意識下的平衡戰略：

邱普艷

摘要由于族群結構和地緣政治的原因，新加坡從建國開始就身處一種生存困境，這種困境又影響了其內外政策，由華人占主導的政府也由此一直打壓華文教育和華文傳媒，以《聯合早報》為代表的華文報紙因此在新加坡這樣一個華人為主體的國家卻陷入了一種尷尬的境地，扮演著一個復雜的角色，在對涉華報道方面尤為明顯。一方面要顧及作為主要受眾群體的華人，另一方面又要服從國家利益，平衡就成為其涉華報道的核心法則。

關鍵詞新加坡；《聯合早報》；中國報道；平衡

一、《聯合早報》概況

新加坡華文報紙從1837年《東西洋考每月統計傳》開始，至今已有170多年歷史。19世紀末20世紀初至二戰時期新加坡華文報紙得到了蓬勃發展，如今新加坡影響力最大的華文報紙《聯合早報》的前身《南洋商報》和《星洲日報》就是在這一時期創辦的。20世紀80年代后，為了整合新聞資源、加強對傳媒的控制，新加坡政府對全國報業進行調整。原有兩大華文報紙《南洋商報》《星洲日報》于1983年合并為《聯合早報》，同時推出《聯合晚報》，政府所屬的海峽時報集團收購《新明日報》，經過一系列改組，全國報紙全部被新加坡報業控股有限公司控制。三大華文報紙的經營路線也進行了差異化調整，《聯合早報》定位于莊重、嚴肅的新聞路線，《聯合晚報》和《新明日報》則主打娛樂路線?！堵摵显鐖蟆酚纱顺蔀樾录悠伦钪髁鞯娜A文報紙，基本壟斷了新加坡華文報業。

隨著社會整體西化，新加坡華人華文水平逐漸下降，華文報紙讀者群不斷萎縮。國內日益邊緣化的地位，使得新加坡華文報紙竭力開拓海外市場?！堵摵显鐖蟆吩啻卧谟∧帷⒓砥艺?、香港、文萊等地嘗試發行，此外更把大量精力投入中國大陸，試圖進入中國市場，并于1992年成為中國大陸迄今為止唯一獲準發行的海外華文報紙。尤其是其電子版，自九十年代后期隨著網絡媒體的強勢介入，加之其游離于大陸港臺的報道立場，迅速擴大了其影響力。據統計，網站高峰時段平均每天瀏覽量達到800萬-1000萬次之多，除了來自中國大陸，甚至包括不少港臺、北美、歐洲和澳洲的華人讀者，這也使《聯合早報》從新加坡本土中文報紙成為一個具有一定國際影響力的報刊。

二、有關中國國內問題報道的分析

對于中國國內的社會熱點，《聯合早報》都保持了較高的關注度。2014年兩會期間，《聯合早報》的直接報道就達百篇之多，此外還有數量可觀的評論性文章。例如兩會期間多次報道中國“兩高”的工作，即便在對“兩高”報告反對票數相對較多的情況進行報道時，依舊客觀指出“過去一年‘兩高的表現與改革”還是取得了進步，并得到了“較多人大代表的認可”。此外還對同期發生在昆明的暴力恐怖進行了強烈譴責，并對一些西方媒體的做法表示了不滿。

綜觀《聯合早報》關于中國國內問題的報道，有一部分雖然言辭激烈，其中不乏一些過分的描述，但總體依然是建設性的批評。不難看出，他們對中國是充滿期望的，樂于看到中國健康平穩的發展。

在處理兩岸關系上，新加坡政府一向主張保持中立同時維護臺海局勢的穩定。這樣的態度在《聯合早報》的報道中表現尤為突出。2014年3月，《聯合早報》針對臺灣島內圍繞“服貿協議”的激烈爭執表示：“服貿協議本質上是自由貿易協定（FTA）的一種……建立同大陸更緊密的經濟關系，多少有助于臺灣與更多國家簽訂FTA”，同時也進一步指出國民黨在這個問題上工作并沒有做好，而在野的民進黨則為了自己的選舉利益，“把服貿協議政治化，恐怕會進一步制造朝野對立，削弱各方理性對待服貿協議的政治互信”。

對于破壞兩岸現狀的激進行為，新加坡社會整體上是反對的。針對臺獨分子的“入聯公投”，《聯合早報》2008年2月15日的社論稱：“‘入聯公投危及臺灣利益，謝長廷呼吁臺灣民眾參加‘入聯公投，甚至不惜呼吁民眾支持政治對手所提出的‘返聯公投，美其名日‘愛臺灣，但一切為了選舉的本質卻是欲蓋彌彰”。甚至批評民進黨當局“不應該只為了自己的政治利益，而如此不顧后果，既激怒了對岸，又惹煩了盟友，更傷害了自己”。

這一態度背后反映的是新加坡政府對地區局勢和國家利益的相關考量。兩岸關系一旦朝著極端的方向發展，那么對于新加坡來講，和兩岸任何一方無論是在經濟還是軍事方面的合作都是極其不利的。除了中新兩國經濟聯系以外，作為一個對外界依賴比較嚴重的島國，它需要引進中國的勞動力來補充其國內勞動力的不足，同時新加坡與臺灣的軍事協議使得兩者之間有著特殊的政治關系，臺海局勢的穩定對于新加坡維護其貿易和航運地位不受戰爭的影響是十分重要的。正是出于這一目的新加坡政府在兩岸關系中保持中立，不傾向任何一方，也反對破壞兩岸關系現狀。盡管中新兩國已經建交，但其與臺灣一直保持著不一般的關系。李光耀曾說：我們“和臺灣及中國大陸都保持良好關系，這是我們的一貫立場?！币虼耍L期以來新加坡都試圖在兩岸關系中扮演一個中間者的角色，并不希望兩岸關系鬧僵。

三、關于涉華國際問題報道的分析

近年來，中國實力穩步增強，國際地位和影響日趨上升，與此同時，隨著美國亞太戰略的轉變和周邊國家疑慮的增加，加之歷史和領土主權問題的爭端，中國與周邊一些國家的關系進入了前所未有的復雜時期。在這一戰略和地緣背景下，新加坡作為一個與中國并無外交爭端但又與中國在文化、族群方面有著密切聯系的國家，其態度頗耐人尋味。

（一）中日關系

中日關系是影響東亞地區穩定的最重要的外交關系之一，而中日之間圍繞著歷史和主權又有著長期而復雜的矛盾。日本右翼無視受害國家人民感情，屢次挑起爭端，如“修改教科書”、“否認侵華罪行”、“否認南京大屠殺”等一系列行為激起了海內外華人的強烈不滿，作為新加坡影響力最大的華文報紙《聯合早報》也發表社論強烈譴責日方行為、指責日本右翼分子的謊言：“南京事件鐵證如山，是無論如何都否定不來的……毫無疑問的，這些右翼分子對南京大屠殺的全盤否定，才是最大的謊言”。2013年12月27日更針對安倍參拜靖國神社的行為進行了嚴厲抨擊，認為此舉“有害于整個地緣政治的大局……同樣慘遭日本軍國主義禍害的東南亞人民（包括新加坡），也無法接受安倍的作為”。

對于釣魚島問題，《聯合早報》雖未明確指責日本，但據其報道可以看出還是傾向為中國說話、提建議和善意提醒。2012年9月20日的社論提到日本“購島”鬧劇時，對中國的反制措施用了大篇幅文章來為中國建言獻策，稱“除了軍事壓力外，中國反制日本的另一抉擇是經濟制裁……第三個抉擇是通過國際法規，向日本施壓”。在日本媒體炒作中國將建立“南中國海防空識別區”時，又于2014年3月發文指出“純屬無稽之談”，并善意指出“在南中國海設立防空識別區，非但不符合中國的利益，而且會落入他人所設陷阱”。

《聯合早報》之所以有這樣的態度，和新加坡的歷史和現實因素是密不可分的。一方面，由于二戰時期新加坡華僑積極支持祖國抗戰，日軍占領新加坡后對華人進行了大規模鎮壓和屠殺，其程度遠比在東南亞其他國家慘烈，所以新加坡華人在感情上對日本法西斯也是比較敵視的；另一方面，作為華文媒體，其受眾也是以華人為主，這樣一來就不難理解其在中日爭端中的立場了。

（二）南海問題

新加坡并不是南海爭端當事國，但其處境又頗為尷尬。雖然新加坡政府看似在南海問題上表示中立，但地理位置的特殊性使其在處理南海問題上又不得不考慮鄰國的態度。2013年9月《聯合早報》曾發文專門闡述總理李顯龍關于南中國海爭端問題的講話：“南中國海課題必須以克制及按照國際法的和平方式處理，并且在任何討論或協商的結果下，該海域都應維持航行自由”，認為“有必要全面落實《南中國海各方行為宣言》，以及盡快就《南中國海行為準則》完成協商”，并強調“亞細安要成為一個有效的組織，就必須要能在處理這些糾紛時發揮有建設性的影響力”。這些言論既表明新加坡政府在南中國海問題上的平衡態度，也顯示出新加坡試圖通過加強東盟的合作來進一步發揮自身作用的潛在意圖。

實際上，作為東盟的一員，新加坡的立場并非中立那么簡單。2012年12月《聯合早報》針對中國新版護照發文稱：“盡管中國外交部呼吁各方不要過度解讀這張地圖，但它的確牢牢地印在那里，成了一件我脫不掉的衣服。有專家認為，這樣的做法“迫使每個宣稱對南中國海擁有主權的國家在上面蓋章，從而承認中國的主權”。文章運用巧妙地運用第一人稱描寫了中國新版護照在東南亞各國遭到強烈反對，實際上通過這種迂回方式默認了東南亞相關國家的看法，其實也代表著新加坡政府的態度。2013年12月的一篇文章更是明確指出“我們的外交政策不太可能偏向中國，但確保其他國家不會產生我們是按中國的意思行事的看法，卻是非常重要的。”

作為東盟的一員，新加坡一直以來試圖成為僅次于印尼的領導力量，南中國海問題直接關系到東南亞其他國家的利益，對于身陷馬來亞人“包圍的海洋”中的新加坡，國家利益和穩定都與東南亞國家密切相關，在對待南海問題時不得不考慮這些國家因素，因此新加坡媒體在報道南海問題時基本上都是在呼吁爭議雙方要克制冷靜，避免局勢升級，希望雙方尋求新的解決辦法等，同時新加坡政府會適時地通過對中國的一些做法表示不滿，來向其周邊國家“示好”。另一方面，中國實力不斷增強，中新經濟合作越來越緊密，新政府又不愿得罪中國?！堵摵显鐖蟆吩谶@一問題上的態度正是新加坡政府立場的寫照。

四、有關中新關系報道的分析

新加坡由于國內資源匱乏，非常依賴外貿，希望與中國這樣的經濟大國進行合作。因此對于中新兩國經濟合作方面的問題，新加坡華文報紙都是花重筆墨報道的?！堵摵显鐖蟆肪W關于中新關系的專題新聞中，基本上都是報道中新兩國在經濟、社會管理等方面的內容。與此同時，盡管由于現實和歷史的各種因素，中新政治合作盡管有限，但新加坡政府卻從未曾忽視對中國政治的關注。但在另一方面，在新加坡嚴格的新聞管制制度下，媒體必須為政府服務，與政府的政策保持一致。新加坡政府在中新兩國經濟合作方面的問題上是熱烈歡迎的，希望可以很好地利用好中國這樣一個大的經濟體，以此來幫助新加坡實現經濟騰飛。但是在政治問題方面，則表現出相對謹慎。一方面大力宣傳推動友好，但在關鍵問題上常常保持距離謹言慎行，甚至持反對態度。東南亞一些國家由于在一些國際問題上與中國有著復雜關系，所以希望美國參與進來幫助自己與中國抗衡。出于地緣政治和現實國家利益的考慮，新加坡一直站在東南亞國家甚至美國的方面來表明自己態度。因此其在處理與中國的關系時，往往采取這種經濟與政治不掛鉤的外交政策。《聯合早報》在中新關系的報道方面，除了一些經濟合作交往新聞方面有較多自主空間能夠發表一下自己的看法外，其他基本都是沿用的政府觀點。

五、報道立場的根源

新加坡身處東南亞的中心，受到整個地區政治環境的影響是無法改變的現實。一個華人為主體的國家卻又身處馬來人包圍之中，這種地理環境、族群構成和地緣政治導致了新加坡國家建立伊始就面臨著生存困境的和未來不確定性的焦慮，這種困境源自地緣政治和種族關系帶來的“新加坡華人和馬來人相互構建的不安全感”。而這種不安全感和焦慮在隨后的社會實踐發展中隨著戰后民族主義和意識形態的沖擊更加強化，由此導致惡性循環，一直影響著新加坡華人和馬來人之間的信任關系，這種困境同樣也影響了新加坡的地區戰略和對外關系。

盡管今天新加坡經濟方面取得了輝煌的成就，但這種生存危機卻依然是新加坡領導心中的揮之不去的陰影，因而對周邊環境時刻保持著高度警惕。另一方面，對于一個依靠地區其他國家資源和市場的國家來講，保持和平穩定的外部環境是其社會經濟發展的保障和吸引外資的必要前提。正是源于這一心理，新加坡人的對外戰略中有著強烈的憂患意識和平衡意識，一方面對周邊鄰國政策一直小心翼翼又猜忌糾葛不斷，另一方面又希望借助于外部力量進行平衡。因此，“借助東盟平衡外部力量、借助外部力量平衡東盟內部是新加坡對外政策的主要工具和目標”。

對外政策本質上是主權國家對國際背景相應的反應，身為小國，脆弱性、依賴性和邊緣性是其基本屬性，也是其對外戰略制定的根源，也是我們認識新加坡對華政策和對華報道言論的關鍵切入點。作為華文媒體，《聯合早報》無論如何也擺脫不了中國這個文化母體和華人為主受眾群體的巨大磁場的引力；作為新加坡媒體，它又必須服從國家利益。可以說，新加坡國家的這種生存困境也同樣是《聯合早報》困境。為了應對這種困境，平衡和憂患意識已經成為新加坡政府內外政策的基礎和生存法則，實際上也是《聯合早報》的媒體發展戰略和宗旨。