淺談預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用

金莉曼

摘要：隨著國家政策的變化和市場經(jīng)濟體制的改革，行政事業(yè)單位的預(yù)算績效管理逐漸受到人們的關(guān)注。由于行政事業(yè)單位具有特殊性，為了保障事業(yè)單位資金的合理支出，行政事業(yè)單位也應(yīng)該重視預(yù)算績效管理。本文重點分析了如何在行政事業(yè)單位中應(yīng)用預(yù)算績效管理，以提高行政事業(yè)單位管理水平。

關(guān)鍵詞：預(yù)算 績效管理 行政 事業(yè)單位 應(yīng)用

預(yù)算績效管理作為一種新型的企業(yè)管理制度，對于企業(yè)的發(fā)展極為重要。預(yù)算績效管理主要是在原有的預(yù)算管理目標上，進一步完善預(yù)算管理，以提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。尤其是在國家財政稅收等制度不斷變化的背景下，加強預(yù)算績效管理對于行政事業(yè)的發(fā)展更為重要。

一、預(yù)算績效管理概述

預(yù)算績效管理的側(cè)重點在于以企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，以績效評估為重點，實現(xiàn)企業(yè)資源的合理分配，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。總的來說，預(yù)算績效管理的優(yōu)勢體現(xiàn)在三個方面：一是更加科學(xué)性；預(yù)算績效管理隸屬于預(yù)算管理，明晰了行政事業(yè)單位的資金投入限度。此外，它還能協(xié)調(diào)人力、物力、財力等影響因素之間的關(guān)系。二是完善管理。隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位財政管理模式已經(jīng)無法適應(yīng)現(xiàn)代化社會。而預(yù)算績效管理能夠更加全面的評價支出預(yù)算。三是準確性更高，預(yù)算績效管理的目標是從企業(yè)實際出發(fā)，加強企業(yè)內(nèi)部的管理，從而提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

二、預(yù)算績效管理在行政事業(yè)單位中的應(yīng)用措施

（一）完善組織機構(gòu)

若要提高預(yù)算績效管理的成效，真正發(fā)揮出預(yù)算績效的作用。那么行政事業(yè)單位應(yīng)該健全組織機構(gòu)，以使工作人員能夠真正實踐預(yù)算績效管理。尤其是預(yù)算績效涉及的東西較多，更需要精細、完善的管理。

行政事業(yè)單位應(yīng)該將財務(wù)部門、社會組織等相關(guān)部門聯(lián)系起來，并建立起統(tǒng)一的約束機制。如交由財務(wù)部制定預(yù)算績效管理措施，落實各個部門的管理職責(zé)和目標。另外，還應(yīng)該成立管理小組，加強預(yù)算績效管管理程序的監(jiān)督，保證每個實施程序的科學(xué)性和規(guī)范性。總之，行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)實際情況健全績效預(yù)算組織機構(gòu)，以保證預(yù)算績效管理工作的順利開展。

（二）健全預(yù)算績效管理

預(yù)算績效管理是提高行政事業(yè)單位資金使用率的關(guān)鍵。因而行政事業(yè)應(yīng)該落實預(yù)算績效管理，在預(yù)算編制、執(zhí)行、評價三個階段加強預(yù)算績效的應(yīng)用。

首先，在預(yù)算編制階段。工作人員應(yīng)該根據(jù)行政事業(yè)單位的性質(zhì)、運營狀況、發(fā)展戰(zhàn)略等情況制定出合理的預(yù)算編制，將評價對象、方法等列舉出來。另外，還應(yīng)該保證預(yù)算編制的用詞嚴謹性。其次，在預(yù)算執(zhí)行階段，工作人員應(yīng)該加強預(yù)算績效的設(shè)計，并做好預(yù)算資金的使用記錄。此外，還應(yīng)該設(shè)置風(fēng)險評估機制，以避免預(yù)算超支等問題。最后，在進行預(yù)算績效的評價時，應(yīng)該成立專門的評價小組，以保證評價工作能夠公平、公正、公開。在評價結(jié)束后，還應(yīng)及時保留評價檔案，以方便后續(xù)的核查工作。如針對監(jiān)獄行政事業(yè)單位可以設(shè)6類、33個指標進行預(yù)算支出績效評價，并將評價內(nèi)容設(shè)定為財務(wù)評價和業(yè)務(wù)評價兩部分，其中，財務(wù)評價主要考核部門預(yù)算執(zhí)行情況，業(yè)務(wù)評價包括民警工作量、監(jiān)獄環(huán)境、民警公正執(zhí)法及效果情況、犯人“三課”教育及格率和罪犯保外就醫(yī)期間重新犯罪情況等。分六個層次，全面系統(tǒng)地評價監(jiān)獄財政支出項目的績效水平。

（三）加強預(yù)算績效管理的應(yīng)用

在現(xiàn)代化社會經(jīng)濟條件下，行政事業(yè)單位應(yīng)該不斷加強體制改革。而通過完善預(yù)算績效管理制度不僅提高行政事業(yè)單位的管理水平，還能實現(xiàn)行政事業(yè)單位的資源優(yōu)化配置。因而行政事業(yè)單位應(yīng)該加強預(yù)算績效的應(yīng)用，真正促進行政事業(yè)單位的發(fā)展。

首先，行政事業(yè)單位應(yīng)該重視預(yù)算績效，并逐步完成預(yù)算編制、評估等機制。同時也應(yīng)重視預(yù)算績效的評估結(jié)果，將其作為制定企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要依據(jù)。另外，行政事業(yè)單位還應(yīng)該保證預(yù)算績效機制的可靠性和權(quán)威性，從而發(fā)揮出預(yù)算績效的潛在價值。如某監(jiān)獄為了完善預(yù)算績效管理體系，本著“量力而行、量入為出”和“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本原則，在預(yù)算管理上實行了“統(tǒng)一預(yù)算、本級管理”的方針。對監(jiān)獄經(jīng)常性經(jīng)費預(yù)算實行了“定員定額”的管理辦法，專項經(jīng)費預(yù)算實行“專款專用、單獨核算、追蹤問效”的管理辦法。然后還認真對照分析了在精細化績效考核中梳理出來存在的問題，逐項進行分解，并逐條進行落實解決，責(zé)任到人，以加強經(jīng)費預(yù)算管理和監(jiān)督，發(fā)揮資金使用最大效益。

三、結(jié)束語

綜上所述，行政事業(yè)單位應(yīng)該明確預(yù)算績效管理的目標，并在不斷的實踐中完善組織機構(gòu)，落實預(yù)算績效管理制度，以加強預(yù)算績效管理的應(yīng)用，從而促進行政事業(yè)單位的長久發(fā)展。尤其是在國家政策不斷變化的背景下，加快行政事業(yè)單位的管理轉(zhuǎn)型，落實預(yù)算績效管理對于提高企業(yè)經(jīng)濟效益非常重要。

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