三都水族自治縣的扶貧開發政策實施情況

金蓮

摘 要：通過大力實施產業化扶貧、整村推進、整鄉推進、對口幫扶、黨建扶貧、雨露計劃等扶貧開發政策，三都縣各貧困鄉鎮的生產生活條件明顯改善；貧困農村的增收門路不斷拓寬；貧困農村的基本素質得到提高。對以上幾種扶貧政策實施情況進行梳理，以期為下一步三都水族自治縣開展扶貧開發理清思路、尋找出路。

關鍵詞：三都水族自治縣；扶貧開發政策；實施情況

中圖分類號：F323 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0033-02

新時期扶貧開發工作啟動至今，三都水族自治縣全力突破扶貧開發的三項重點工作，把產業化與扶貧有機結合起來，把整鄉推進和黨建扶貧結合起來，扎實推進扶貧開發的各項工作，制定扶貧開發工作政策措施，扶貧開發工作取得階段性成效。

一、產業化扶貧

三都立足縣情，誕生了“山地高效農業、集團幫扶、產業化扶貧、鄉村旅游”四位一體的“三都扶貧模式”，或者稱之為“三都經驗”，得到了國務院扶貧辦主任范小建的充分認可，稱贊三都縣開創了一條適合當地群眾發展致富的產業化扶貧好路子。

三都縣以特色產業為主導，經果林、工業原料林、無公害蔬菜、優質米等種植業項目邁出了實質性步伐；豬、牛品種改良等養殖業出現了不少亮點。2009年9月，貴州省首批實施蔬菜產業化扶貧的5個重點縣就包括了三都縣，并獲得500萬元的財政扶貧資金，項目實施區域覆蓋1 729戶貧困戶，主要用于補貼農戶使用的優質蔬菜種子和地膜，以及為蔬菜基地建立相關配套設施等。從2010年開始，三都縣按照“農業富民”的發展思路，借助于黔南州的“185工程”，充分發揮綠色有機農產品在生產和供應上的優勢，建設“早熟蔬菜、葡萄、柳源香雞”三大特色生態農業產業帶，農業產業化水平不斷提升。

“十五”以來，三都縣扶持葡萄、蔬菜、九阡李、核桃等重點產業，僅2008—2012年貴州省投入6 021萬元產業發展資金支持三都縣實施的九阡李、葡萄、蔬菜和核桃四類種植業產業面積達62 900畝，12個鄉鎮112個村被覆蓋，其中88個貧困村、貧困戶11 141戶50 134人受益，產業扶貧開發初步形成規模。

2013年，貴州省扶貧辦集中70%的財政扶貧發展資金用于三都等10個扶貧攻堅示范縣的核桃、草地生態畜牧等10大扶貧產業的發展，三都縣獲得超過8 000萬元以上的投入，用于培育2—3個扶貧產業，將山地高效農業園建設推向新的高潮。

通過扶持重點特色優勢產業，貧困村的農業大幅增效，貧困農戶的生產模式由過去“養雞為油鹽，養牛為種田，養豬為過年”逐步轉向“名、特、優”的產業發展模式，為進一步促進產業結構優化升級，脫貧致富步伐加快提供強有力的動力。

二、整村推進、整鄉推進

2007年三都縣30個村進行整村推進綜合扶貧開發，涉及234個村民組12 042戶54 189人，分布于15個鄉鎮，共實施財政扶貧資金項目213個，社會幫扶項目4個，總資金2 186.6萬元。2009年又新增12個鄉鎮16個村實施整村推進。通過整村推進扶貧開發，項目所在村的基礎設施建設、人口基本素質和人民基本生活水平都有了較大提高，初步奠定了貧困鄉村協調發展的基礎[1]。

三都縣不斷創新扶貧開發模式，選擇三合、交梨、九阡和楊拱四個鄉鎮按照“突出重點、打造亮點、示范帶動、區域開發、板塊推進”的思路，打造“集團幫扶、整鄉推進、連片開發”和“縣為單位、整鄉推進、連片開發”示范點。

三都在充分借助各類社會幫扶制度的基礎上，統籌協調水利、交通、電力、通信、教育、衛生、生態環境等項目資金，堅持“渠道不亂、用途不變、各司其職、各盡其責、各記其功”，形成了“整鄉推進”扶貧開發的強大合力，加大水、電、路、沼氣池等項目的投入力度，重點改善貧困鄉村基本生產生活條件。三都縣創新模式，將整村推進轉變為整鄉推進，進而變成整鄉數鄉區域化連片推進，并且把產業化作為整鄉推進的核心內容，支持貧困地區的主導產業和重點項目，有效銜接產業化發展區域與整村（整鄉）推進區域。

三、對口幫扶

自對口幫扶政策實施至今，三都水族自治縣主要受到深圳市、寧波市、廣州海珠區開展的對口幫扶。

按照黨中央、國務院的“先富幫后富”的戰略部署，帶著“幫扶三都就是幫扶一個民族”的政治使命，深圳市屬國有企以及社會各界在教育、醫療衛生、通訊電力工業交通、旅游、抗災、人畜飲水、新農村建設等方面給予了三都水族人民實質性的幫扶。到2012年的十七年來，深圳市社會各界不僅在資金和物資上給予了無私的援助，而且還大力支持文化宣傳、干部培訓、人才培養等方面，幫扶項目共計176個，資金和物資總額達1.16億。這是深圳特區干部群眾對國家對口幫扶政策的深入貫徹落實，體現了特區干部群眾無私奉獻的高尚情操，是“先富幫后富，同走富裕路”思想的實踐。

2013年2月，《關于開展對口幫扶貴州工作的指導意見》中確定了廣州市的對口幫扶地區為黔南州，并且在雙方簽訂的《對口幫扶合作框架協議》中進一步明確海珠區結對幫扶三都縣，對口幫扶的內容涉及干部培訓、經濟技術合作、農業和科研發展等方面，雙方按照《三都·海珠2013—2020年對口幫扶合作框架協議》加強合作。

四、黨建扶貧

自1995年以來，每年都有黨建扶貧工作隊和各相關單位在三都縣積極開展黨建幫扶活動，幫扶內容涉及黨的建設、群眾脫貧增收、工農業發展、基礎設施建設、人才培養等各個領域，使三都各項社會事業、人民生活水平均發生了很大變化。

首先，省州黨建扶貧工作隊始終著眼三都經濟社會跨越發展的重點問題和群眾關注的重點和難點問題，圍繞扶貧開發和新農村建設，深入到全縣各個鄉鎮進行基層調研，解決各個鄉鎮的實際困難，協調項目資金推動項目順利實施，促進三都經濟社會跨越發展。

多年來，一批批省、州黨建扶貧工作隊和有關部門關心和幫扶三都的發展，三都的貧困面貌有了較大改觀，貧困群眾的生產生活水平顯著提高，全縣經濟社會實現持續、和諧、健康發展。據不完全統計，僅2012年一年，省委辦公廳就深入三都600人次，走訪群眾3 480人次，共幫助貧困群眾解決具體困難和問題194個，辦理實事172件，協調和直接幫扶資金（物資）達到5 330.44萬元，為群眾辦了很多實實在在的好事、實事。

三都縣為確保黨建扶貧工作取得實效，堅持做好統籌協調，抓好項目落實和群眾動員工作，要提前做好準備，抓實推進；堅持樹立隱患意識，結合當前全州抗洪救災的嚴峻形勢，積極協調鎮、村，抓好隱患排查，建立和完善應急工作機制；堅持注意工作進度，要制定和明確各個項目落實的具體時間表，分項抓好落實，確保工作效果。同時，三都水族自治縣還加強研究、強化監管，及時出臺黨建扶貧工作管理辦法，積極探索，扎實推行“五個一”管理模式（即一旬一考勤、一月一通報、一季一小結、半年一督查、一年一考評，充分發揮黨建扶貧工作在新農村建設和基層黨建工作中的積極作用。

五、雨露計劃

三都縣及各鄉鎮積極開展各類雨露計劃，主要包括“雨露計劃·圓夢行動”“雨露計劃”民心工程和“雨露計劃”農業產業化技能培訓。

一是“雨露計劃·圓夢行動”。根據《三都水族自治縣扶貧開發領導小組關于做好2012年度“雨露計劃·圓夢行動”資助貧困子女接受高等教育工作的通知》，三都縣實施“雨露計劃·圓夢行動”，切實解決貧困大學生入學難問題。2012年，中和鎮本著貧困戶子女優先、單親家庭優先、少數民族優先、殘疾人口家庭優先、一本學生優先和自愿申請的原則，以“一宣傳、一公開”的工作措施扎實推進該項工作。經過嚴格審批，中和鎮成功申報了5名符合資助條件的學生，每名學生均得到了4 000元的資助，極大程度地解決了部分品學兼優的貧困學生入學難題。2013年，三都縣的“雨露計劃·圓夢行動”資助110名新考取的貧困大學生，每人得到了國家財政扶貧資金資助4 000元（共計44萬元），讓他們能夠在大學校園里追逐他們的夢想。

二是“雨露計劃”民心工程。三都縣在2010年開始實施“雨露計劃”民心工程，為農村免費培訓了3 200名產業化技能人才。為了提升農村貧困勞動力轉移的質量和效果，三都縣扶貧辦采取校、辦聯合的形式，積極與貴州省的各類經濟學校和貴州省的中等茶葉學校聯合舉辦“雨露班”培訓，培訓班采取理論與實訓并重的方式，分期分批面向廣大農村貧困農戶招生，學制為一年，培訓內容包括茶葉栽培與加工專業、茶藝與茶文化專業、電子商務專業、財務電算化等四大專業知識。培訓學員在校學習落花有意蝗學費、書費、住宿費、中級職業資格證書培訓鑒定費、臥具費等都全免，同時還可獲得生活補助費2 700元。學習期滿，通過考試且成績合格者，頒發由省教育廳驗印的中等職業學校畢業證書和學校技能部門鑒定的中級職業資格證書，同時推薦就業。至2010年8月中旬，三都縣扶貧辦已在大河、合江、交梨、周覃等鄉（鎮）推薦了第一批學員赴校學習。

三是“雨露計劃”農業產業化技能培訓。從2011年開始，三都縣各鄉鎮在不同時間都分別開展了與農業產業化項目相關的技能培訓，內容涉及農業理論和技術培訓，對象包括干部和群眾并分布在各鄉鎮的各個行政區中，通過培訓提高了鄉村干部和農民的綜合素質，拓寬了農民增收渠道，確保各個項目有序實施，高效發揮效益。

消除貧困是當今世界的共同難題，是人類社會的強烈愿望。這些年來，三都緊緊圍繞農村扶貧工作的基本方針政策，通過定點幫扶、對口幫扶、集團幫扶等社會扶貧的有力推動，同時充分結合整鄉推進、產業化扶貧等有效的扶貧開發方式，以“減貧摘帽”為目標，抓產業、惠民生、奔小康，探索出一條貧困山區扶貧開發的新路子，三都縣的扶貧開發工作取得了顯著的成效，全縣社會發展取得了突破性進展。大規模的扶貧政策實施確實讓三都人民看到了脫貧致富的希望，農戶對這些扶貧政策給予了極大的肯定和認可，也表現出對扶貧政策實施情況、實施效果的關注，并提出最希望政府給予的是資金、技術和后續發展上幫助，這也為下一步政府扶貧政策的實施提供了有力的支撐和方向指引。

參考文獻：

[1] 三都水族自治縣2008年扶貧開發工作總結[Z].2008.

[責任編輯 劉嬌嬌]