河南省創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)跟蹤研究

朱小玲

摘 要：為了推進(jìn)河南省創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)，跟蹤研究基層建設(shè)的實(shí)際情況，必須從具體的個(gè)案出發(fā)，探討和總結(jié)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的背景和經(jīng)驗(yàn)。從社會(huì)和時(shí)代背景來看，開放多元化、體制深刻變革、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的深刻變化，對(duì)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)帶來了巨大挑戰(zhàn)。鄭州市管城區(qū)基層黨委政府在這一背景下，不斷進(jìn)行探索，形成了獨(dú)具特色的創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：河南省；社會(huì)治理；基層建設(shè)；背景；經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號(hào)：D630 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）30-0113-03

創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)是新時(shí)期中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型、政黨—社會(huì)關(guān)系重構(gòu)以及政黨自身發(fā)展的必然要求。鄭州市管城區(qū)基層黨委政府在這一背景下，不斷進(jìn)行探索，并形成了獨(dú)具特色的創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)。

一、管城區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的背景

鄭州市管城區(qū)構(gòu)建服務(wù)型黨組織的戰(zhàn)略和實(shí)施過程顯然是與中國(guó)城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型、城市治理的創(chuàng)新等多重要素聯(lián)系在一起的。

（一）服務(wù)型政黨建設(shè)是創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的核心要求

新時(shí)代下新的社會(huì)重大變革是中國(guó)共產(chǎn)黨創(chuàng)建服務(wù)型政黨的時(shí)代依據(jù)。社會(huì)多元性與開放性要求中國(guó)共產(chǎn)黨的組織形態(tài)發(fā)生變化，以順應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)管理的需要；它一方面表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨與外在他組織的關(guān)系，即中國(guó)共產(chǎn)黨從以往的社會(huì)組織化模式，逐漸向組織社會(huì)化模式轉(zhuǎn)變，放權(quán)社會(huì)組織空間，轉(zhuǎn)變自身組織定性，從執(zhí)政轉(zhuǎn)向服務(wù)；另一方面表現(xiàn)在中國(guó)共產(chǎn)黨與內(nèi)在自身組織的關(guān)系，即中國(guó)共產(chǎn)黨從主張層級(jí)間嚴(yán)格的等級(jí)控制—服從關(guān)系模式，逐漸向聯(lián)動(dòng)服務(wù)的關(guān)系模式轉(zhuǎn)變。在新的時(shí)代背景和社會(huì)格局的條件下，我們需要從整個(gè)戰(zhàn)略理念上，來重新認(rèn)識(shí)和思考黨建的重要意義和功能，從而解決在多元化社會(huì)的發(fā)展變遷基礎(chǔ)上，落實(shí)和表達(dá)中國(guó)共產(chǎn)黨如何有效執(zhí)政和執(zhí)政方式現(xiàn)代化的重大問題[1]。

基于這種時(shí)代要求，任何一個(gè)政黨要有效地動(dòng)員社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)自己的執(zhí)政目標(biāo)，必須在整體性政黨綱領(lǐng)重塑方面和社會(huì)動(dòng)員機(jī)制方面確立有效、合法和持續(xù)的制度模式。對(duì)于單一執(zhí)政黨的國(guó)家而言，宏觀的政黨建設(shè)關(guān)系到執(zhí)政合法性與國(guó)家建設(shè)的展開方式，而服務(wù)型政黨建設(shè)則關(guān)系到基層社會(huì)的動(dòng)員機(jī)制的有效性和社會(huì)建設(shè)的進(jìn)展路徑[1]。在某種意義上，服務(wù)型政黨建設(shè)關(guān)系到整個(gè)政黨建設(shè)的推進(jìn)，關(guān)系到整個(gè)政黨建設(shè)的戰(zhàn)略進(jìn)展，關(guān)系到執(zhí)政黨的合法性和有效性的具體實(shí)現(xiàn)[1]。同時(shí)，它更關(guān)系到政黨與社會(huì)、群眾的關(guān)系，增強(qiáng)政黨的“領(lǐng)導(dǎo)力”，從而加強(qiáng)其“執(zhí)政力”與“統(tǒng)治力”。

（二）創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)是改革開放的必然要求

政黨建設(shè)的邏輯正是在改革開放大邏輯之下發(fā)生的，是公權(quán)力主動(dòng)有限度地退出社會(huì)的產(chǎn)物。國(guó)際國(guó)內(nèi)大背景下的改革開放呈現(xiàn)兩方面的主要特點(diǎn)：一方面，國(guó)家公權(quán)力有限度地從社會(huì)中退出，社會(huì)得到了前所未有的釋放，社會(huì)意識(shí)、社會(huì)階層呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)；自改革開放啟動(dòng)到1990年代，中國(guó)改革的重點(diǎn)是國(guó)家公權(quán)力主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，這種“有意識(shí)地追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致了一種以利益為基礎(chǔ)的社會(huì)秩序的出現(xiàn)，這個(gè)社會(huì)秩序又反過來促成了私人領(lǐng)域的興起和擴(kuò)展”，由此催生了多元的社會(huì)階層、利益團(tuán)體與意見團(tuán)體[2]。另一方面，雖然“在中國(guó)內(nèi)外部發(fā)生的事情對(duì)于中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人來說是一個(gè)嚴(yán)峻的提示：經(jīng)濟(jì)改革將導(dǎo)致社會(huì)力量的興起。”但這一過程是由國(guó)家公權(quán)力主導(dǎo)的，“而常常正是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人給社會(huì)力量提供了機(jī)會(huì)，使其在政治上強(qiáng)大起來。但這并不意味著領(lǐng)導(dǎo)人將在政治上無所作為。相反，領(lǐng)導(dǎo)人必須調(diào)整政治體制，以便適應(yīng)不斷變化的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，然而，這種調(diào)整是自主的，沒有任何社會(huì)力量的外部輸入。”所以，改革開放使社會(huì)呈現(xiàn)多元異質(zhì)豐富開放的景象，但是社會(huì)的多元化與自主程度又是有限度的。“改革開放三十年實(shí)際上存在一個(gè)雙向運(yùn)動(dòng)。一方面是社會(huì)越來分殊化，也是利益群體、思想觀念的分散化；但另一方面又不斷出現(xiàn)一個(gè)中心化的趨勢(shì)。”其中，最為關(guān)鍵的所在是國(guó)家公權(quán)力仍然處于主導(dǎo)地位，同時(shí)，上述變化也是由國(guó)家公權(quán)力主動(dòng)地有限度退卻造成的。

進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的深刻變化，使中國(guó)共產(chǎn)黨的組織整合面臨挑戰(zhàn)，它主要體現(xiàn)為三個(gè)方面：“一是社會(huì)流動(dòng)性增強(qiáng)，原來高度行政化的社會(huì)管理體制，如戶籍體制、就業(yè)體制，受到全面沖擊；二是隨著傳統(tǒng)的政治功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能三位一體的單位組織式微，社會(huì)成員從傳統(tǒng)的以單位為最終依歸的存在轉(zhuǎn)化為以社會(huì)為最終依歸的存在，從而使其主體性由單位人向社會(huì)人轉(zhuǎn)變；三是在傳統(tǒng)的組織之外出現(xiàn)了許多新的經(jīng)濟(jì)組織和新的社會(huì)組織，而這些組織都還沒有納入原有的黨的組織網(wǎng)絡(luò)。面對(duì)挑戰(zhàn)，黨只有兩種選擇：其一是延用現(xiàn)有的組織整合模式，強(qiáng)行整合變化了的社會(huì)，但是這種整合必然是以一定程度上限制社會(huì)發(fā)展為代價(jià)；其二是依據(jù)社會(huì)發(fā)展的新變化，調(diào)整黨整合社會(huì)戰(zhàn)略和方式。以歷史唯物主義為指導(dǎo)的中國(guó)共產(chǎn)黨必然選擇后者。”[3]因此，我們看到，社會(huì)的巨大變革急迫地要求社會(huì)管理的創(chuàng)新，而社會(huì)管理的創(chuàng)新無法離開作為國(guó)家與社會(huì)重要組織力量的中國(guó)共產(chǎn)黨的組織再造。這便是中國(guó)共產(chǎn)黨從“革命”“統(tǒng)治”到“執(zhí)政”，再到“服務(wù)”四大轉(zhuǎn)變的歷史依據(jù)與現(xiàn)實(shí)依托。

（三）創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)是群眾路線與協(xié)商民主的應(yīng)有之義

中國(guó)共產(chǎn)黨十八大報(bào)告指出了群眾路線和協(xié)商民主的兩大任務(wù)，即“圍繞保持黨的先進(jìn)性和純潔性，在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，著力解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力”[4]。同時(shí)，在民主層面上，“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。積極開展基層民主協(xié)商。”[5]也就是說，在新時(shí)代的要求下，服務(wù)型政黨建設(shè)的具體路徑是通過群眾路線與協(xié)商民主而展開的，這是時(shí)代的必然要求。

在目前的社會(huì)治理與創(chuàng)新中，服務(wù)型政黨建設(shè)就具體化為兩個(gè)層面的問題：一是如何通過制度化的方式，強(qiáng)化黨組織與社會(huì)群眾的聯(lián)系紐帶，使得黨的群眾路線工作能持續(xù)深入和有效開展，從而實(shí)現(xiàn)黨組織對(duì)社會(huì)多元力量和利益的整合；二是如何把群眾路線的開展與實(shí)現(xiàn)協(xié)商民主的推進(jìn)[5]，融合到黨建這一長(zhǎng)期的歷史任務(wù)當(dāng)中去，使得黨內(nèi)民主與社會(huì)自治實(shí)現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。

二、管城區(qū)創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）推進(jìn)網(wǎng)格化管理進(jìn)程，開創(chuàng)社會(huì)治理新局面

傳統(tǒng)城市管理中實(shí)行“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的行政控制模式，這種模式的弊端在于將街道作為一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，但是卻沒有給予街道足夠的資源對(duì)社會(huì)中出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行統(tǒng)合管理，街道只好將大量的行政和社會(huì)性事務(wù)壓向居委會(huì)，出現(xiàn)“上面千條線，下面一根針”的局面，居委會(huì)負(fù)擔(dān)過大的同時(shí)喪失了其作為城市基層群眾自治組織的功能。網(wǎng)格化管理就是針對(duì)傳統(tǒng)管理模式的一種創(chuàng)新，意在將街道和社區(qū)劃分為一個(gè)個(gè)的網(wǎng)格，在這些小網(wǎng)格中注入條線劃分的行政資源，把人、地、事、物、組織等內(nèi)容全部納入其中，使政府社區(qū)管理能夠深入社區(qū)的每一個(gè)角落，實(shí)行信息化、動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化管理。另外，在各個(gè)網(wǎng)格中，充分整合體制外的單位和資源，為網(wǎng)格的治理貢獻(xiàn)更多資源。網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)管理中的一種革命和創(chuàng)新，通過人員下沉、工作下沉，加強(qiáng)對(duì)單元網(wǎng)格的事件巡查，使政府能夠主動(dòng)發(fā)現(xiàn)和及時(shí)處理基層社區(qū)出現(xiàn)的問題，加強(qiáng)政府對(duì)城市問題的管理能力和處理速度，將問題解決在居民投訴之前。

全區(qū)基層組織建設(shè)自上而下分為四級(jí)網(wǎng)格：一是全區(qū)區(qū)域，為一級(jí)網(wǎng)格；二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道層面，為二級(jí)網(wǎng)格；三是村（社區(qū)）層面，為三級(jí)網(wǎng)格；四是現(xiàn)階段各村（社區(qū)）劃分的網(wǎng)格片區(qū)，為四級(jí)網(wǎng)格。

網(wǎng)格化中每級(jí)網(wǎng)格的職責(zé)任務(wù)分別為：一級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為區(qū)委常委、組織部長(zhǎng)，職責(zé)為全面負(fù)責(zé)全區(qū)基層組織建設(shè)網(wǎng)格平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任網(wǎng)格各級(jí)基層組織建設(shè)網(wǎng)格工作有效開展；負(fù)責(zé)責(zé)任網(wǎng)格群眾工作隊(duì)管理和長(zhǎng)效機(jī)制落實(shí)督導(dǎo)工作。二級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為區(qū)委組織部副部長(zhǎng)、中層干部，主要職責(zé)為指導(dǎo)督導(dǎo)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)；組織責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)調(diào)研摸底工作；指導(dǎo)責(zé)任網(wǎng)格黨組織制定基層組織建設(shè)工作規(guī)劃；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)疑難問題；負(fù)責(zé)定期組織基層組織建設(shè)巡回督導(dǎo)檢查；負(fù)責(zé)定期組織下屬三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和召開例會(huì)；負(fù)責(zé)責(zé)任網(wǎng)格建立工作臺(tái)賬、制定工作計(jì)劃、記錄工作日志、撰寫調(diào)研報(bào)告等工作；下沉一個(gè)村（社區(qū)），聯(lián)系有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道。三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為區(qū)委組織部機(jī)關(guān)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、部委組工干部，職責(zé)主要是負(fù)責(zé)責(zé)任網(wǎng)格運(yùn)行全面工作；指導(dǎo)責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)落實(shí)；在責(zé)任網(wǎng)格內(nèi)開展基層組織建設(shè)調(diào)研摸底工作；指導(dǎo)本網(wǎng)絡(luò)內(nèi)黨組織和黨務(wù)工作者開展業(yè)務(wù)工作；負(fù)責(zé)責(zé)任網(wǎng)格建立工作臺(tái)賬、制定工作計(jì)劃、記錄工作日志、撰寫調(diào)研報(bào)告等工作。四級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)為各村（社區(qū)）級(jí)以下網(wǎng)格片區(qū)黨建負(fù)責(zé)同志，主要職責(zé)為負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)網(wǎng)格安排的基層組織建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)；負(fù)責(zé)責(zé)任網(wǎng)格基層組織建設(shè)問題排查、上報(bào)、處理和反饋工作。

網(wǎng)格化的工作流程包括七個(gè)環(huán)節(jié)：一是信息收集，通過調(diào)查研究、查閱資料、聽取匯報(bào)、走訪交談等方式，盡快熟悉所在網(wǎng)格基層組織建設(shè)實(shí)際情況，全面掌握所存在的突出問題；二是建立臺(tái)賬，針對(duì)每一個(gè)問題，建立一個(gè)工作臺(tái)賬；三是明確任務(wù)，系統(tǒng)梳理問題，深入分析根源，提出解決方案，明確工作任務(wù)，確定整改時(shí)限；四是任務(wù)處理，根據(jù)管理權(quán)限，按照“逐級(jí)處理、逐級(jí)上報(bào)”原則，及時(shí)解決本級(jí)權(quán)限能夠治理化解的問題；五是處理反饋，下一級(jí)網(wǎng)格在問題處理完畢后，及時(shí)向上一級(jí)網(wǎng)格進(jìn)行反饋；六是核查結(jié)案，上一級(jí)網(wǎng)格就下一級(jí)網(wǎng)格問題解決情況進(jìn)行專項(xiàng)，銷號(hào)結(jié)案；七是綜合評(píng)價(jià)，根據(jù)問題處理情況和實(shí)際成效，上一級(jí)網(wǎng)格按照“好”“較好”“一般”和“較差”給予評(píng)價(jià)，并將結(jié)果計(jì)入網(wǎng)格化管理檔案。全面的層級(jí)和網(wǎng)格劃分覆蓋全區(qū)各個(gè)角落，人員下沉和工作下沉能夠使得政府主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問題，將問題解決在基層。

紫荊山南路街道志愿者進(jìn)網(wǎng)格，強(qiáng)化大黨建服務(wù)力：結(jié)合網(wǎng)格化管理，街道推行“亮出黨員身份，推進(jìn)網(wǎng)格服務(wù)進(jìn)萬家”活動(dòng)，每周將轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)糾紛、棘手矛盾和居民群眾最直接、最關(guān)心的問題，因人因格因社進(jìn)行分解，協(xié)調(diào)各部門、志愿者及社區(qū)黨員為群眾提供針對(duì)性服務(wù)。街道黨工委組織轄區(qū)“志愿幫扶”“文明護(hù)綠”“義務(wù)巡邏”“宣傳教育”“家政服務(wù)”“文化團(tuán)隊(duì)”等15支黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，共計(jì)291名黨員志愿者進(jìn)入轄區(qū)12個(gè)二級(jí)網(wǎng)格和44個(gè)三級(jí)網(wǎng)格，成為“編外網(wǎng)格專管員”“網(wǎng)格民情聯(lián)絡(luò)員”，協(xié)助網(wǎng)格長(zhǎng)及時(shí)收集網(wǎng)格內(nèi)居民群眾對(duì)志愿服務(wù)的需求信息。“黨員志愿者進(jìn)網(wǎng)格、入樓院、系群眾”主題活動(dòng)惠及居民群眾3 500人次，深受黨員群眾的歡迎，社會(huì)反響熱烈，多次被中央、省、市、區(qū)新聞媒體報(bào)道，其中“蔬菜直通車”志愿者便民服務(wù)分別在中央電視臺(tái)第13頻道《東方時(shí)空》欄目播出，并被大河網(wǎng)報(bào)道。志愿者活動(dòng)進(jìn)網(wǎng)格系列報(bào)告相繼在鄭州市組工信息、《鄭州日?qǐng)?bào)》專題報(bào)道，區(qū)兩辦信息及創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)信息也相繼宣傳。實(shí)現(xiàn)了街道、社區(qū)、片區(qū)、樓院、棟五級(jí)聯(lián)動(dòng)網(wǎng)格對(duì)轄區(qū)黨員群眾提供“365全天候”心貼心服務(wù)，在轄區(qū)逐步形成共議網(wǎng)格建設(shè)事項(xiàng)，共謀社區(qū)和諧發(fā)展的良好氛圍。

（二）以黨建經(jīng)費(fèi)和資源助推社區(qū)社會(huì)建設(shè)

為切實(shí)解決基層黨組織“沒錢辦事”的難題，全面提高基層黨建的科學(xué)化水平，管城區(qū)委進(jìn)一步加大黨建工作的經(jīng)費(fèi)投入，按照每位黨員100元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立黨建服務(wù)專項(xiàng)資金。黨建專項(xiàng)資金的用途主要是用來推動(dòng)黨建創(chuàng)新、黨建示范點(diǎn)建設(shè)、黨員教育培訓(xùn)、黨內(nèi)組織生活、活動(dòng)陣地建設(shè)、黨務(wù)干部培訓(xùn)、黨建專項(xiàng)活動(dòng)、關(guān)愛貧困黨員和表彰激勵(lì)等方面，其他非黨建活動(dòng)不得在基層黨建經(jīng)費(fèi)中開支。針對(duì)此，各街道黨工委為了加強(qiáng)基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)，確保將上級(jí)撥付的黨費(fèi)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)以及街道配套黨建經(jīng)費(fèi)用于服務(wù)黨員、豐富活動(dòng)、加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全了街道黨建經(jīng)費(fèi)使用管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算制度，實(shí)行額度分級(jí)管理制，按照專款專用的原則，有效提高了資金使用效益，保證了基層黨組織活動(dòng)的正常開展。

黨建專項(xiàng)資金的一個(gè)主要的用途在于社區(qū)黨建基礎(chǔ)設(shè)施方面。按照“七室兩站一廳”、不低于500平方米建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，各街道黨工委努力建設(shè)擁有“七室（即社區(qū)黨組織辦公室、黨員活動(dòng)室、圖書閱覽室、黨員電教室、黨員談心室、多功能會(huì)議室、檔案室）、兩站（即黨代表聯(lián)絡(luò)站、綜合黨委駐社區(qū)工作站）、一廳（即黨務(wù)政務(wù)受理服務(wù)大廳）”的社區(qū)陣地，全面提升社區(qū)辦公場(chǎng)所規(guī)范化建設(shè)水平，努力實(shí)現(xiàn)黨建陣地“教育黨員、凝聚群眾、服務(wù)社會(huì)”的三大功能，使社區(qū)黨建的硬件設(shè)施條件更上一層樓。

（三）以基層組織負(fù)責(zé)人黨建述職制度強(qiáng)化基層建設(shè)責(zé)任意識(shí)

近年來，管城區(qū)根據(jù)基層社區(qū)黨建工作的要求，探索建立基層黨組織書記抓基層黨建工作情況，向上級(jí)黨組織述職、組織點(diǎn)評(píng)，向黨員述職、民主測(cè)評(píng)為主要內(nèi)容的“兩述兩評(píng)”制度，定期召開基層黨（工）委書記抓基層組織建設(shè)工作述職會(huì)。基層黨組織負(fù)責(zé)人黨建設(shè)述職制度，其目的是進(jìn)一步明確各基層黨組織負(fù)責(zé)人抓基層黨建工作的責(zé)任，牢固樹立“基層黨組織書記是抓基層黨建工作直接責(zé)任人”的意識(shí)，堅(jiān)持基層黨組織負(fù)責(zé)人對(duì)本部門、本單位基層黨建工作負(fù)總責(zé)，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力，鞏固黨的執(zhí)政地位，努力形成責(zé)任明確、領(lǐng)導(dǎo)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)有序、保障到位的基層黨建工作格局，促進(jìn)各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)人改進(jìn)作風(fēng)、恪盡職守、敬業(yè)履職，從而增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想和組織保證。

在述職中，基層黨組織書記要詳細(xì)匯報(bào)研究制定基層黨建工作、加強(qiáng)基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊(duì)伍建設(shè)、抓好基層黨建協(xié)調(diào)指導(dǎo)、抓基層黨建工作制度建設(shè)、帶頭抓好基層黨建工作保障及落實(shí)等方面的情況，并接受上級(jí)組織的評(píng)議。同時(shí)，基層黨組織開展書記抓黨建工作述職時(shí)，還邀請(qǐng)黨員和群眾代表參與，做到“開門述職”，增進(jìn)廣大黨員干部對(duì)黨建工作的了解，形成共同關(guān)注、共同參與、共同促進(jìn)黨建工作的良好格局。

三、結(jié)語

從我們社會(huì)所處的大背景來看，創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)既是順應(yīng)社會(huì)轉(zhuǎn)型和改革開放形勢(shì)的必然要求，也是更好地服務(wù)民眾鞏固我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的應(yīng)有之義。管城區(qū)這些年在創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)形成和探索了一系列經(jīng)驗(yàn)，取得了很好的社會(huì)效果。雖然這些經(jīng)驗(yàn)還有待于總結(jié)提升，進(jìn)一步理論化、體系化，但是豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)無疑為河南省創(chuàng)新社會(huì)治理加強(qiáng)基層建設(shè)提供了良好借鑒和實(shí)踐路徑。

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的報(bào)告[R].2012-11-15.

[責(zé)任編輯 劉兆峰]