論行政倫理教育對于行政管理專業大學生信仰建設的作用

陳婭

摘 要：大學生信仰教育的目標指向是為了使象牙塔中的大學生形成對社會主義核心價值觀的向往和追求，并使其成為支配其各種行為的精神動力的教育活動。行政管理專業這部分大學生的信仰與其他專業大學生相比具有其普遍性，即作為普通公民所應樹立的信仰；同時也有其特殊性，主要體現在他們未來就業部門的公共性和服務性特征，又手握大量公共資源與公共權力。因此，必須對其加強行政倫理教育，培養其高尚的行政人格，使其在進入公共事業單位后，能更加有效地處理工作中遇到的各種行政倫理沖突，全心全意為民眾提供更多更好的公共產品與公共服務。

關鍵詞：行政倫理教育；行政管理專業；大學生信仰

中圖分類號：G641 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）30-0179-02

一、大學生信仰教育普遍性以及行政管理專業大學生信仰的特殊性

大學生信仰教育的目標指向是為了使象牙塔中的大學生形成對社會主義核心價值觀的向往和追求，并使其成為支配其各種行為的精神動力的教育活動。對大學生進行信仰教育，能夠使大學生形成科學的世界觀、人生觀、價值觀，成為中國特色社會主義事業的建設者。

目前中國處于社會轉型期，伴隨這種轉型期的是國內呈現出不同程度的信仰危機。大學生是未來的棟梁之才，他們的信仰建設關系著祖國的繁榮富強。當前的中國處于改革開放和社會主義市場經濟進一步深化的社會急劇轉型時期，給身處其中的大學生的信仰帶來了巨大沖擊。有調查總結了目前大學生的“九宗罪”，表現為：生活腐化、玩物喪志、墮落傍款、寄生依賴、理性的侏儒、政治的冷漠與投機、學術精神的失落等等。作為高校教師，從多年與學生打交道和對學生的觀察中，筆者總結出國內大學生整體素質近幾年還是在不斷提升的，特別是學習能力及動手能力。但是，上面所提的這“九宗罪”在部分大學生中還是能發現其影子的。如不加以教育引導，將會影響我國高校教育的總體質量，沒有好的人才，國家的發展也必然滯后。因此，對于大學生的信仰教育就顯得更加迫在眉睫。

行政管理專業是培養具有行政學、管理學、政治學、法學等方面知識，能在黨政機關、企事業單位、社會團體從事管理工作以及相關領域科研工作的專門人才[1]。這是對行政管理專業一種比較寬泛的定義。筆者對行政管理專業的定義主要是從狹義的角度，認為行政管理是對公權力的一種運用，是掌握公權力的人員對社會事務的管理活動，區別于工商管理專業。畢業后主要就業去向是各級黨政機關、社會組織、事業單位從事行政管理、政策研究、管理規劃、外事交流、宣傳策劃、機關管理、人事管理等。從這個專業學生的就業去向以及培養方案都可以得知，該專業類的大學生將來從事公共事業的可能性最大，進入公務員序列的人數也較其他專業人數多。行政管理專業大學生的信仰和其他專業大學生相比較有其普遍性，即作為普通大學生所應樹立的信仰，同時又有其特殊性。特殊性主要體現在他們未來就業部門的公共性和服務性特征，同時又手握大量公共資源與公共權力。因此，這部分大學生除了應擁有基本的信仰，還必須有堅定的行政倫理信仰。

二、行政倫理教育的重要性及其意義

行政倫理又稱行政道德，它是以“責、權、利”的統一為基礎，以協調個人、組織與社會的關系為核心的行政行為準則和規范系統。行政倫理是行政管理領域中的角色倫理，是針對行政行為和政治活動的社會化角色的倫理原則和規范。而行政倫理學就是一門專門的學科來對行政管理中的倫理和道德問題加以研究[2]。宏觀來看，學習與研究行政倫理學有助于行政人員盡快確立適應社會主義經濟發展的倫理觀念，能幫助行政人員抵御腐敗倫理的侵蝕，更重要的是能幫助行政人員認識到手中的權力，更好地運用權力。

目前我國社會處于結構調整的轉型變革時期，伴隨著改革開放的日漸發展，我國經濟發展速度很快，同時我們的物質財富也日漸豐富，價值觀也開始變得多元化。價值觀的多元化也就會導致道德判斷的多樣化，人們對什么是善、什么是惡、什么行為是對的、什么行為是不應當的，缺乏統一認識。不同標準的道德認知導致了不同道德層次的道德行為以及不道德行為的產生，不同標準的行政倫理認知必將導致行政倫理失范。

行政倫理失范的最主要的表現就是腐敗。腐敗治理的途徑也不可謂不多，但是反腐效果總是不佳，主要根源就是我們對行政倫理的忽視。因此，不管是從專業角度還是從專業人才培養的目標來看都有必要喚起對行政倫理教育的重視以及加強行政倫理學的建設，更重要的是要加強對行政管理等相關專業大學生行政倫理教育，使之正確地認識權力和公共利益，樹立公平正義價值觀。

具體來說，筆者認為有必要加強對行政管理專業大學生的行政倫理教育，主要基于以下幾方面的原因：

1.響應中央的號召，深化反腐倡廉行動，從源頭預防做起。隨著改革開放的深入，市場經濟的進一步發展，腐敗現象有愈演愈烈的趨勢，十八大以來，新一屆中央領導集體在反腐敗上發實招、出重拳，一連串“虎貪”“蠅貪”落網。在這樣的背景之下，筆者提出要加強“準公仆”的行政倫理教育，樹立該專業大學生公平正義的價值觀，建立良好的職業道德操守，防腐于未然，使未來的公共管理系統更加廉潔，更加高效，真正實現服務型政府。

2.培養準行政人員健全的行政人格。完善科學的行政倫理教育不僅可以防腐，還可以培養高尚的行政人格，幫助學生在進入公共事業單位后，更加有效地處理工作中遇到的各種行政倫理沖突，為民眾提供更多更好的公共產品與公共服務。

3.行政倫理教育重視程度不夠。目前，大部分行政管理專業開設了行政倫理課程，但是通常只是作為選修課程，不論是社會、學校、教師還是學生自身重視程度均不夠；相關方面的研究欠缺；教師在課程教學內容上囿于教材，教學手段死板，學生學習的目標不明確，自然不能對課程提高興趣。

三、行政倫理教育的內容設置

為了達到以上所期望的目標，行政倫理教育最根本最重要的主要有以下內容：

1.公共行政的科學觀。公共行政的科學觀包括了效率觀、法治觀、和權力觀；在分別講清楚這三觀各自內涵的前提下，特別要重點講清楚權力觀。權力是一把雙刃劍，一方面可以造福于民；另一方面，如果握有權力的人員不能很好地認清權力的來源與本質就容易錯誤地使用權力。貪污腐敗就是典型的以權謀私的權力濫用，目前熱議的行政不作為其實也是為官者不能很好地認識權力、運用權力所造成的一種權力濫用。從現實中可以發現，其實大量行政人員都并不能正確地認識權力，也才產生了上面所說的權力濫用現象。因此，筆者認為，權力觀講解必須從理論聯系實際，引導學生對權力進行思考，形成正確的權力觀。

2.公共行政的倫理觀。主要就是公平正義觀。這部分內容關鍵是需要指導學生了解不同歷史階段、不同國家、不同學者對于公平正義的詮釋和解讀，進而聯系國內公共行政實踐，使學生學會在實踐過程中，能更好地理解什么是公平正義并且把握公平正義的方向。

3.公共利益的內涵。公共利益是一定社會條件下或特定范圍內不特定多數主體利益相一致的方面，它不同于國家利益和集團（體）利益，也不同于社會利益和共同利益，公共利益主體數量不確定、實體上具有共享性等特征，如何識別公共利益是政府制定、司法和行政實踐中的重要問題。因此，對于公共利益的理解必須要放在特定的歷史環境條件下，注意區分其和國家利益、共同利益等的相關概念異同。如果對公共利益的內涵理解不清，那么在實踐工作中，也就會出現失誤。現實中，不乏打著追求公共利益的旗號，但實際卻是在謀取個人或小團體私利。因此，對于公共利益的理解正確與否，直接關系到公共行政活動的價值實現。

4.行政人格。行政人格是指國家行政人員在公共事務中區別于其他社會成員的內在規定性，是行政資格、行政規格、行政品格和行政風格的內在統一。行政人格的本質特征集中體現在它的公共性、責任性和主體性應從三個方面入手對行政人格進行了較為深入細致的討論。第一，視角比較：制度論、環境論與主體論；第二，歷史檢視：傳統行政倫理與病態人格；第三，現實審度：行政人格扭曲與行政倫理；第四，從人格重塑的角度探索了行政倫理重建的有效途徑。一是確立行政人員的道德價值定位。行政人員的道德價值的確立是行政倫理教育特別是人格教育的重要內容。行政倫理道德從根本上講是一種軟約束，是一種自我的約束與管理，它必須以行政人員自身對倫理道德的認同與信仰為前提條件。二是高揚行政人員的道德自主性。三是提高行政人員的道德修養。

四、結語

當然，這里提出的幾方面行政倫理教育的內容是非常根本和重要的，但是并不代表沒有提到的相關內容就不重要。筆者列出以上幾點內容只是想以此為例說明作為行政管理專業的行政倫理學課程不能如同高中政治思想那種帶有通識和宣傳性的課程。而是必須要引導學生深刻理解各種概念、現象；理論聯系現實，學會思考，學會學以致用。總之，大學生信仰建設是一個長期的過程，作為公共行政事業的接班人不僅要形成科學的世界觀、人生觀、價值觀，成為中國特色社會主義事業的建設者，還必須是具備高尚行政人格、以公平正義為指導、以實現公共利益為目標的人民公仆。

參考文獻：

[1] 王全鐵.關于高校行政管理專業教學改革的幾點思考[J].遼寧師專學報：社會科學版，2011，（4）.

[2] 張康之，李傳軍.行政倫理學教程[M].北京：中國人民大學出版社，2015.

[責任編輯 李曉群]