央企分類改革必須做好

馮立果

中央企業分類，是本輪中央企業改革眾多實際操作工作中的第一項，由于中央企業情況極其復雜，因此，做好分類十分不容易。國務院國資委用了一年時間來制定所屬中央企業的分類政策，充分說明這項工作的難度之大。

9月26日，國務院國資委在其網站上公布了《關于完善中央企業功能分類考核的實施方案》，標志著中央企業的分類改革拉開了大幕。從2015年8月中共中央、國務院印發《關于深化國有企業改革的指導意見》，明確提出“分類推進國有企業改革”任務至今，已經過去了整整一年時間。中央企業分類，是本輪中央企業改革眾多實際操作工作中的第一項，由于中央企業情況極其復雜，因此，做好分類十分不容易。國務院國資委用了一年時間來制定所屬中央企業的分類政策，充分說明這項工作的難度之大。

我們不妨先回顧一下中央關于國企分類改革的要求。指導意見將國有企業分為兩類：商業類和公益類。其中，商業類又分為兩類：主業處于充分競爭行業和領域的商業類國有企業（即商業一類），以及主業處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和領域、主要承擔重大專項任務的商業類國有企業（商業二類）。

這事實上等于把國有企業分成了三種：公益類、商業一類、商業二類。公益類要求以“以保障民生、服務社會、提供公共產品和服務為主要目標”，應該主要包括電網、供水、供氣、供熱、鐵路網、城市公共交通、郵政、國家儲備等公用事業類行業。商業一類是“充分競爭行業和領域”，也就是在行業準入上不存在行政壟斷的行業領域，比如農業和農產品、食品飲料、紡織服裝、鋼鐵、有色、建材、機械、化工、建筑、房地產、一般外貿等。商業二類可能是所有國有企業改革中最復雜、難度最大的，因為這類國有企業“關系國家安全、國民經濟命脈”或者“主要承擔重大專項任務”。

中央企業分類有兩個方面的重要目的。一是要根據國資部門對中央企業的功能界定和分類方案制定符合自身特點的發展戰略和改革方案。從2013年11月十八屆三中全會決定發布至今，新一輪國有企業改革及中央企業改革雖萬眾期盼，但實際上“雷聲大雨點小”，中央企業的總體經營業績在經濟新常態和改革遲滯的大背景下不斷下滑。從調研感受看，中央企業內也對這種狀況無所適從。中央企業的分類如果能做好，那么中央企業下一步的發展戰略和改革將擁有一塊堅實的踏板。比如國家電網公司，很可能被定位為公益類，那么該企業的主要業務將集中于電力輸送和配電，企業內的其他業務如金融板塊、制造板塊等或將被分拆出去。再比如中國郵政集團，它應該定位于公益類的普遍服務領域，那么下一步其控股的中國郵政儲蓄銀行是不是要分拆獨立出去，就值得討論了。當然，功能界定和分類工作做好了，還有利于中央企業的資產、資源優化配置，合并重組。

二是國資部門要根據對中央企業的功能界定和分類制定不同的激勵和考核方案。中央企業無論在企業規模、行業領域、發展階段、功能定位等很多方面都千差萬別，絕對不可能用一種激勵和考核指標來判斷企業經營優劣。比如公益類中央企業如國家電網公司、中國儲備糧、中國儲備棉，其主要目標不是為了賺錢，而是為社會提供公共服務，甚至一定程度的虧損也是值得的。商業二類中，“主要承擔重大專項任務”的中央企業如國家核電技術公司、中國商飛有限公司分別承擔著第三代核電技術研發、國產大飛機的研制生產任務，在較長時間內營業收入較少、經營業績甚至虧損都是能夠理解的，但長期業績考核必須要實現企業在重大專項任務上的技術創新和突破。而商業一類則可以采取完全市場化的激勵和考核手段，國家保持適當的股權比例，剩下則采用混合所有制的方式，給予高管和核心科學技術人員以股權、期權激勵，發揮他們的經營管理和技術創新才能，同時對他們的考核則是國有資產增值和利潤導向，形成優勝劣汰、經營自主靈活、內部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的市場化機制。

因此總體看，中央企業的功能定位和分類屬于牽一發而動全身的工作，雖然難做但有必須做好，否則一定會扭曲企業內部的激勵和考核，造成國有資產浪費或流失現象。