工程招投標規范化管理措施研究

馮克增

摘要：我國建筑工程行業發展迅速，招投標促進了建筑工程行業的健康發展，是市場經濟發展的必然產物，是構建現代市場體系的重要途徑，既符合市場經濟的競爭原則，又推動了社會經濟的高速發展。工程項目招投標管理直接影響著整個工程后期施工質量，本文總結了我國工程招投標中存在的問題，闡述了加強規范化管理的必要性，提出了工程招標規范化管理的具體措施。

關鍵詞：工程；招投標；規范化管理

中圖分類號：F284 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）08-0000-01

招投標具有公開、公平、競爭等優點，是長期市場經濟活動中形成的成熟交易方式，是有效提高工程項目質量的重要手段，工程招投標的目的是降本增效，防止不正當競爭。我國工程項目招投標起步晚，在理論和技術上還不夠完善，仍然存在許多矛盾和不規范之處，提高工程招投標管理水平，實現招投標管理規范化是現階段專家研究的課題方向。

一、工程項目招投標中存在的問題

（一）投標方利用不正當手段中標

現社會上普遍存在一些投標方賄賂招標方管理人員的現象，甚至這種現象越演越烈，很多投標方投機取巧，只想著靠走后門等捷徑拉攏招標方，而不是通過提高自身的技術水平和經營管理水平。另外，還存在一些低資質的企業支付給高資質企業一些報酬，從而假借其資質參加招標，或者串通其它企業，通過其它企業惡意抬價來使自身達到中標的目的，這種情況在現在的招投標活動中也比較常見。

（二）招投標過程缺少監督管理

雖然我國已有相關的法律法規對招投標活動的范圍、方式和程序等進行規范，但是實際中很多招投標活動中仍然存在著嚴重的以情代法和以權代法的現象，存在著暗箱操作、明招暗定等情況，一些本來應該進行公開招標的工程項目沒有開展，這都是招投標過程中缺少監管和監管機制不健全的后果，導致了我國近些年工程質量問題頻發。

（三）缺少資格預審環節

通過近幾年的調查研究表明，很多招標活動缺少對投標方的資格預審，或者資格預審完全走形式主義，這一塊缺少了一套完整健全的機制，缺乏有效性，審查過程過于粗放，沒有統一的標準和手段，最終造成了一些不具備施工資質的投標方中標，從而嚴重的影響了工程項目質量。

二、工程招投標規范化管理的主要措施

（一）嚴格審查，規范招標文件編制

1.認真進行標前審查。規范工程招投標管理應該早審查，從源頭上進行監管。招投標的工作范圍不僅包括場內交易，還應該加強對投標前的審查工作及標后的跟蹤監管工作。為此，招投標管理工作應深入工程各類審查工作中，完善標后跟蹤與管理工作。

2.嚴格擬定合同計價方式。合同計價方式靈活多樣，需要根據工程實際情況，選擇最佳的合同計價方式，使得招投標工作變得高效。實際工作中使用較多的合同計價方式有固定和可調價格合同、成本和酬金合同等，具體使用哪種計價方式應根據工程情況而定，在合同中應詳細說明合同計價方式。

3.規范招標文件編制過程。在招投標過程中，招標文件是評標委員會評判的依據，也是投標方制定和規劃招標文件的參考標準及簽訂合同的依據。因此，應依據相關規定，規范招標文件的具體內容，在招標文件的制定過程中，做好充分的準備工作，嚴格認真的執行相關標準，完善各個細節，使招標文件規范、科學、合理。

（二）做好標后跟蹤管理，確保合同得到履行

1.強化標后管理措施。招標完成后，投標人只是完成了階段性工作，還應加強標后施工過程的監管工作，防止施工方不按工程圖紙施工，為了節省成本，擅自更改施工作業流程。必須嚴格按照相關標準驗收施工質量，強化安全和質量管理工作，可以成立專門的監管機構，完善監管制度。

2.規范工程量清單計價。工程量清單是招標文件中最重要的部分，其明確了投標方在工程施工中的任務及細節性事務。投標方制定投標報價和編制底標都是以工程量清單為依據，并且以此簽訂合同，制定工程計劃，完善工程細節，辦理竣工結算等。工程量清單可以影響工程建設成效，決定工程施工的進度和質量。

3.定期檢查合同履行狀況。在施工過程中，要定期檢查合同履行狀況，通過多種方法，全面地檢查工程施工狀況，檢查施工工程進度、設備狀況、工程質量、有無工程變跟及支付款項情況等，檢查招投標是否有規避或者違反規定的行為，監督項目部成員責任落實情況及工作執行情況。

（三）加強對招標代理機構的管理

招標代理機構在招投標過程中發揮重要作用，必須加強管理。首先要提高對招標代理機構的監管力度，只有加強監管，才能使招標代理機構向市場化運作轉變。應從管理企業事務、等級評價及考核、企業信息服務平臺建設及企業誠信等方面進行嚴格審查，同時還要加強對監管人員的培訓，提高管理人員業務水平及監管意識，使監督管理工作更加科學、合理、規范；其次，招標代理機構要強化自身建設，通過深入了解招標相關法律來規范招標活動，配備高素質專業人才來提升服務質量，按照公平、公開、公正、誠實守信的原則進行招標活動。

（四）增強企業誠實守信理念

企業只有堅守誠信才能長盛不衰，必須要在企業內部打造誠實守信的企業文化，形成良好的企業氛圍，樹立企業精神，將誠信呈現在每個細節上，增加員工的誠實守信的意識。企業建立誠信首先要堅持誠信經營，定期自查，嚴格自律。同時還可以通過建立誠信獎懲機制，來鼓勵誠實守信行為，有制度來保障誠信體系的建立，依據不守信行為的嚴重情況區別對待，一般性失信行為以批評教育為主，嚴重的失信行為按照企業相關規定及法律法規進行懲罰，以引起整個市場的重視。

三、結束語

工程招標是建筑工程中的重要環節，由于監管力度不夠，在具體實施過程中存在較多的違規行為，影響建筑行業市場正健康發展。因此，需要進一步規范工程招標管理流程，通過量化評價指標、提升招標文件的管理力度、加強資格后審查等措施，加強對招標代理機構審查，同時加強中標后的跟蹤管理工作，建立建筑市場誠信體系，使招投標管理更加科學規范。

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