試論未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的完善

摘 要 通常來(lái)說(shuō)，未成年人指的是未滿18周歲的公民。社會(huì)上對(duì)于未成年人在各個(gè)方面都給予了很多的保護(hù)，我國(guó)《未成年人保護(hù)法》的制定與實(shí)施就是在法律層面上對(duì)青少年群體進(jìn)行權(quán)益的維護(hù)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在未成年人權(quán)益保護(hù)方面也出現(xiàn)了很多需要改進(jìn)的問(wèn)題，因此文章主要是通過(guò)分析未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度存在的問(wèn)題，對(duì)如何完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞 未成年人 權(quán)益保護(hù) 法律制度 問(wèn)題

作者簡(jiǎn)介：王思慶，長(zhǎng)沙市南雅中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.163

社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步的過(guò)程中，由于一系列未成年人惡性事件的發(fā)生，使得未成年人發(fā)展問(wèn)題成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)之一。正處于青少年階段的未成年人，由于心智尚未完全成熟，很容易在成長(zhǎng)過(guò)程中遇到各類無(wú)法依靠自身能力解決的問(wèn)題，例如未成年人遭遇教師性侵、父母意外身亡或病逝、遭人拐賣等，這就需要國(guó)家在法律制度層面給予青少年以幫助，這樣才可以保障未成年人有一個(gè)良好的成長(zhǎng)環(huán)境，利于他們今后的人生發(fā)展。

一、未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度面臨的問(wèn)題

（一）監(jiān)護(hù)制度有待完善

面對(duì)家暴，未成年人可以尋求法律幫助，但由于監(jiān)護(hù)制度不是十分完善，青少年在進(jìn)行維權(quán)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。

首先，未成年人在尋求行政救濟(jì)時(shí)，由于救濟(jì)的主體并不明確，無(wú)論是受到家暴傷害的未成年人還是家暴事件的知情者都無(wú)法找出受理家暴問(wèn)題的行政主體。雖然部分地區(qū)設(shè)有未成年人保護(hù)委員會(huì)，但是由于未保會(huì)并不是全國(guó)性的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，開展未成年人的工作并不能夠發(fā)揮主體作用，因此導(dǎo)致很多家暴事件不能得到有效的處理。

其次，未成年人以及知情者在尋求司法救濟(jì)的過(guò)程中同樣處在一個(gè)尷尬境地。例如在進(jìn)行民事訴訟申請(qǐng)以后，如果家暴構(gòu)成事實(shí)，司法機(jī)關(guān)會(huì)撤銷施暴人的監(jiān)護(hù)資格，但是在沒(méi)有新監(jiān)護(hù)人之前，失去監(jiān)護(hù)人的孩子如何安置成為一個(gè)主要問(wèn)題。

（二） 網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度需要加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)是一把雙刃劍，青少年既可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行知識(shí)的學(xué)習(xí)，也能夠通過(guò)網(wǎng)絡(luò)搜索到不利于青少年成長(zhǎng)的信息。目前我國(guó)并沒(méi)有出臺(tái)針對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律，但是一些相關(guān)法律有對(duì)未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全等問(wèn)題進(jìn)行了規(guī)范 。從目前我國(guó)的法律現(xiàn)狀來(lái)看，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律制度存在著一些問(wèn)題。

一方面在進(jìn)行法律實(shí)踐的過(guò)程中，由于責(zé)任主體多樣化，導(dǎo)致很多部門不能夠充分行使自己的職能。另一方面對(duì)于未成年人的網(wǎng)絡(luò)管控方式不合理，目前要求的是禁止在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布一切色情、暴力等信息，這樣在一定程度上剝奪了成年人獲取信息的權(quán)利。

（三）收容教養(yǎng)機(jī)制有待建構(gòu)

我國(guó)為了保護(hù)違法的未成年人健康成長(zhǎng)，專門設(shè)立了收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，但是收容教養(yǎng)機(jī)制的確立，在實(shí)施的過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)違法的青少年受到歧視的現(xiàn)象，反而不利于未成年人的成長(zhǎng)。

除此之外收容教養(yǎng)機(jī)制本身也存在著一些問(wèn)題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是收容主體與條件不明確。雖然我國(guó)很多法律對(duì)于收容制度都做了具體的規(guī)定，但是在收容主體的界定與收容條件方面所作出的法律規(guī)定并不能夠應(yīng)用于收容實(shí)踐當(dāng)中。

二是未成年人的收容場(chǎng)所不明確。目前能夠收容未成年人的地方有少教所、勞教所等多個(gè)教育管理場(chǎng)所。

（四）未成年人性侵防治存在問(wèn)題

近幾年來(lái)中小學(xué)校園內(nèi)不斷出現(xiàn)性侵案件，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明2014年被媒體曝光的兒童性侵案件高達(dá)500多起，并且每一起被媒體報(bào)道的性侵案件背后都可能隱藏著7起同類事件。在各類見(jiàn)諸媒體的性侵案件中，中學(xué)校生比例達(dá)到80%左右。對(duì)于各類性侵案件進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，性侵案件發(fā)生的原因主要有三個(gè)方面：

一是未成年人的監(jiān)護(hù)人沒(méi)有盡到自身責(zé)任。

二是學(xué)校教育不到位，缺乏對(duì)學(xué)生關(guān)于性知識(shí)的教育。

三是國(guó)內(nèi)關(guān)于教師性侵相關(guān)法律制度存在缺陷。

實(shí)際上就法律制度層面來(lái)講，對(duì)于性侵案件我國(guó)在一些法律中有相關(guān)規(guī)定。例如我國(guó)《刑法》規(guī)定，猥褻14周歲以下的未成年女（男）學(xué)生，按照猥褻兒童罪論處，強(qiáng)奸為成年女學(xué)生的按照強(qiáng)奸罪論處。就以上法律規(guī)定來(lái)說(shuō)，在具體的案件判定過(guò)程中，很難對(duì)強(qiáng)奸或者猥褻進(jìn)行甄別，原因在與未成年人在身心發(fā)展方面尚未成熟，并且很多性侵案件存在較長(zhǎng)時(shí)間，難以取證。同時(shí)，雖然我國(guó)在《性侵意見(jiàn)》中規(guī)定，對(duì)14周歲及以上的男學(xué)生實(shí)施性侵，造成輕傷以上按故意殺人罪論處，但是對(duì)于男學(xué)生遭到猥褻并未受到輕傷的性侵行為，法律并沒(méi)有進(jìn)行具體的規(guī)定。

二、完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的策略

（一）構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)護(hù)保護(hù)體系

具體來(lái)要從以下兩個(gè)方面入手：

一是行政救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合，在行政救濟(jì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)。這樣在法律制度行使的過(guò)程中可以由未成年人保護(hù)委員會(huì)成為制定的家暴事件處理組織，這樣在家暴發(fā)生以后當(dāng)事人或者知情者就可以及時(shí)尋求未保會(huì)的幫助，然后由未保會(huì)針對(duì)家暴事件進(jìn)行具體調(diào)查。除此之外，未保會(huì)可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行家暴案件的立案，直接進(jìn)入司法程序。

二是對(duì)家暴事件進(jìn)行有效預(yù)防。預(yù)防家暴事件可以強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)監(jiān)督與監(jiān)護(hù)支持，一旦發(fā)生家暴問(wèn)題，先關(guān)部門要盡早介入，對(duì)未成年人進(jìn)行及時(shí)保護(hù)，防止家暴繼續(xù)惡化。在相關(guān)部門的監(jiān)督之下，形成了對(duì)受暴者的社會(huì)、法律保護(hù)，如果家暴情況依然無(wú)法得到改善，則要通過(guò)法律程序來(lái)解決。

（二） 完善網(wǎng)絡(luò)法律制度

網(wǎng)絡(luò)法律制度的完善應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：

首先，要重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)制度的建立，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)的主體多種多樣，有政府、學(xué)校等，只有在不同方面形成對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)護(hù)，才能保障未成年人收到良好的保護(hù)。在家庭方面，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該重視對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管理，要防止子女出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)成癮等問(wèn)題，除此之外，學(xué)校、政府等也要重視對(duì)未成年人上網(wǎng)行為的監(jiān)督與保護(hù)，最終形成一個(gè)良好的未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。

其次，針對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身要加強(qiáng)相關(guān)法律制度的制定與實(shí)施。可以對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分級(jí)管理，這樣能夠保障未成年人所接收到的信息符合法律規(guī)范 。

除此之外，還應(yīng)重視開展各類網(wǎng)絡(luò)管理活動(dòng)，對(duì)于一些違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰與治理，創(chuàng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三） 統(tǒng)一收容教養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

通常來(lái)說(shuō)，一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以有效保障制度的實(shí)施，因此有必要制定統(tǒng)一的收容教養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以保障未成年人在接受收容教養(yǎng)的過(guò)程中受到較為公平、公正的管理教育。在具體的工作中應(yīng)該明確收容教養(yǎng)的對(duì)象、適用條件，并且要規(guī)定統(tǒng)一的收容場(chǎng)所，這樣可以對(duì)接受教育的未成年人進(jìn)行統(tǒng)一的管理。同時(shí)還應(yīng)該重視管理模式的改進(jìn)與創(chuàng)新，使得未成年人可以從思想上更正自身錯(cuò)誤，并且能夠在今后步入社會(huì)以后可以進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)、生活。

（四）完善教師性侵防治法律

首先，在刑事責(zé)任承擔(dān)方面，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于未成年男學(xué)生的保護(hù)，并且在對(duì)男學(xué)生性侵案件的處理時(shí)，應(yīng)該完善相關(guān)的法律制度。我國(guó)法律對(duì)于已滿14周歲的女學(xué)生遭到性侵、強(qiáng)奸時(shí)有明確規(guī)定按照強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻罪論處。因此對(duì)已滿14周歲的男學(xué)生來(lái)說(shuō)，也可以參考同年齡段的女學(xué)生性侵相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行制度的完善。

除此之外，還應(yīng)該在法律層面加強(qiáng)對(duì)性侵案件當(dāng)事人的保護(hù)與救濟(jì)。對(duì)于未成年人來(lái)說(shuō)，發(fā)生性侵、強(qiáng)奸案件會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成一定的身體、心理傷害，因此在進(jìn)行法律制定的過(guò)程中，應(yīng)該考慮到如何對(duì)未成年人進(jìn)行保護(hù)，保障他們與同齡人一樣健康成長(zhǎng)。其次在就性侵案件進(jìn)行法律規(guī)范的制定過(guò)程中，應(yīng)該要求學(xué)校適當(dāng)對(duì)未成年人進(jìn)行性教育，教會(huì)學(xué)生進(jìn)行自我保護(hù)。

最后，有研究表明，很多性侵案件多發(fā)生在鄉(xiāng)村中小學(xué)，并且部分學(xué)生都是留守兒童，留守兒童通常是父母不在身邊，由爺爺奶奶來(lái)照料，因此遭到性侵的可能性很大，這就需要將保護(hù)學(xué)生的責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，這樣才可以對(duì)未成年人形成全方位的保護(hù)。

三、完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的意義

未成年人代表著社會(huì)的希望，只有未成年人得到充分的保護(hù)，才更加有利于人才的培養(yǎng)和進(jìn)步。積極完善未成年人權(quán)益保護(hù)的法律制度：

首先，可以有效促進(jìn)未成年人保護(hù)事業(yè)的進(jìn)步，為未成年人的成長(zhǎng)提供一個(gè)良好的環(huán)境。隨著未成年人法律制度的不斷完善，我國(guó)基本形成了一個(gè)較為科學(xué)的未成年人保護(hù)系統(tǒng)，使得他們無(wú)論是在醫(yī)療、教育還是在心理健康方面都得到了很好的法律、政策保護(hù)。

其次，有效的對(duì)未成年人進(jìn)行法律制度的保護(hù)有利于以強(qiáng)制的方式提高社會(huì)對(duì)未成年人保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而形成社會(huì)保護(hù)未成年人的良好風(fēng)氣 。

最后，完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度也可以有效推動(dòng)我國(guó)依法治國(guó)的進(jìn)程，一個(gè)國(guó)家能夠不斷有序向前發(fā)展，必然離不開法制的進(jìn)步，作為法律體系中的重要一環(huán)，未成年人保護(hù)法的建設(shè)對(duì)于國(guó)家法制發(fā)展和建設(shè)有著重要的意義。

四、結(jié)語(yǔ)

總之，時(shí)代在不斷進(jìn)步的同時(shí)，與未成年人相關(guān)的法律機(jī)制與規(guī)范也要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷形成一套適應(yīng)未成年人身心特點(diǎn)的法律制度系統(tǒng)，這樣才有利于未成年人的成長(zhǎng)。

注釋：

劉雙.未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的完善.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué).2014.

馮慧、趙香菊.論我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的完善.法制博覽（中旬刊）.2013（12）.265.

張港禮.完善我國(guó)未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的研究.南京財(cái)經(jīng)大學(xué).2014.