試論未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的完善

摘 要 通常來說，未成年人指的是未滿18周歲的公民。社會(huì)上對于未成年人在各個(gè)方面都給予了很多的保護(hù)，我國《未成年人保護(hù)法》的制定與實(shí)施就是在法律層面上對青少年群體進(jìn)行權(quán)益的維護(hù)。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展和進(jìn)步，在未成年人權(quán)益保護(hù)方面也出現(xiàn)了很多需要改進(jìn)的問題，因此文章主要是通過分析未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度存在的問題，對如何完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度進(jìn)行研究。

關(guān)鍵詞 未成年人 權(quán)益保護(hù) 法律制度 問題

作者簡介：王思慶，長沙市南雅中學(xué)。

中圖分類號(hào)：D922.7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.163

社會(huì)在不斷發(fā)展進(jìn)步的過程中，由于一系列未成年人惡性事件的發(fā)生，使得未成年人發(fā)展問題成為社會(huì)關(guān)注的一個(gè)重點(diǎn)之一。正處于青少年階段的未成年人，由于心智尚未完全成熟，很容易在成長過程中遇到各類無法依靠自身能力解決的問題，例如未成年人遭遇教師性侵、父母意外身亡或病逝、遭人拐賣等，這就需要國家在法律制度層面給予青少年以幫助，這樣才可以保障未成年人有一個(gè)良好的成長環(huán)境，利于他們今后的人生發(fā)展。

一、未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度面臨的問題

（一）監(jiān)護(hù)制度有待完善

面對家暴，未成年人可以尋求法律幫助，但由于監(jiān)護(hù)制度不是十分完善，青少年在進(jìn)行維權(quán)過程中會(huì)出現(xiàn)一些問題。

首先，未成年人在尋求行政救濟(jì)時(shí)，由于救濟(jì)的主體并不明確，無論是受到家暴傷害的未成年人還是家暴事件的知情者都無法找出受理家暴問題的行政主體。雖然部分地區(qū)設(shè)有未成年人保護(hù)委員會(huì)，但是由于未保會(huì)并不是全國性的統(tǒng)一機(jī)構(gòu)，開展未成年人的工作并不能夠發(fā)揮主體作用，因此導(dǎo)致很多家暴事件不能得到有效的處理。

其次，未成年人以及知情者在尋求司法救濟(jì)的過程中同樣處在一個(gè)尷尬境地。例如在進(jìn)行民事訴訟申請以后，如果家暴構(gòu)成事實(shí)，司法機(jī)關(guān)會(huì)撤銷施暴人的監(jiān)護(hù)資格，但是在沒有新監(jiān)護(hù)人之前，失去監(jiān)護(hù)人的孩子如何安置成為一個(gè)主要問題。

（二） 網(wǎng)絡(luò)保護(hù)力度需要加強(qiáng)

網(wǎng)絡(luò)對于未成年人來說是一把雙刃劍，青少年既可以通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行知識(shí)的學(xué)習(xí)，也能夠通過網(wǎng)絡(luò)搜索到不利于青少年成長的信息。目前我國并沒有出臺(tái)針對未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的法律，但是一些相關(guān)法律有對未成年人的網(wǎng)絡(luò)安全等問題進(jìn)行了規(guī)范 。從目前我國的法律現(xiàn)狀來看，未成年人使用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)法律制度存在著一些問題。

一方面在進(jìn)行法律實(shí)踐的過程中，由于責(zé)任主體多樣化，導(dǎo)致很多部門不能夠充分行使自己的職能。另一方面對于未成年人的網(wǎng)絡(luò)管控方式不合理，目前要求的是禁止在網(wǎng)絡(luò)中發(fā)布一切色情、暴力等信息，這樣在一定程度上剝奪了成年人獲取信息的權(quán)利。

（三）收容教養(yǎng)機(jī)制有待建構(gòu)

我國為了保護(hù)違法的未成年人健康成長，專門設(shè)立了收容教養(yǎng)機(jī)構(gòu)，但是收容教養(yǎng)機(jī)制的確立，在實(shí)施的過程中會(huì)出現(xiàn)違法的青少年受到歧視的現(xiàn)象，反而不利于未成年人的成長。

除此之外收容教養(yǎng)機(jī)制本身也存在著一些問題，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是收容主體與條件不明確。雖然我國很多法律對于收容制度都做了具體的規(guī)定，但是在收容主體的界定與收容條件方面所作出的法律規(guī)定并不能夠應(yīng)用于收容實(shí)踐當(dāng)中。

二是未成年人的收容場所不明確。目前能夠收容未成年人的地方有少教所、勞教所等多個(gè)教育管理場所。

（四）未成年人性侵防治存在問題

近幾年來中小學(xué)校園內(nèi)不斷出現(xiàn)性侵案件，據(jù)一項(xiàng)調(diào)查表明2014年被媒體曝光的兒童性侵案件高達(dá)500多起，并且每一起被媒體報(bào)道的性侵案件背后都可能隱藏著7起同類事件。在各類見諸媒體的性侵案件中，中學(xué)校生比例達(dá)到80%左右。對于各類性侵案件進(jìn)行分析可以發(fā)現(xiàn)，性侵案件發(fā)生的原因主要有三個(gè)方面：

一是未成年人的監(jiān)護(hù)人沒有盡到自身責(zé)任。

二是學(xué)校教育不到位，缺乏對學(xué)生關(guān)于性知識(shí)的教育。

三是國內(nèi)關(guān)于教師性侵相關(guān)法律制度存在缺陷。

實(shí)際上就法律制度層面來講，對于性侵案件我國在一些法律中有相關(guān)規(guī)定。例如我國《刑法》規(guī)定，猥褻14周歲以下的未成年女（男）學(xué)生，按照猥褻兒童罪論處，強(qiáng)奸為成年女學(xué)生的按照強(qiáng)奸罪論處。就以上法律規(guī)定來說，在具體的案件判定過程中，很難對強(qiáng)奸或者猥褻進(jìn)行甄別，原因在與未成年人在身心發(fā)展方面尚未成熟，并且很多性侵案件存在較長時(shí)間，難以取證。同時(shí)，雖然我國在《性侵意見》中規(guī)定，對14周歲及以上的男學(xué)生實(shí)施性侵，造成輕傷以上按故意殺人罪論處，但是對于男學(xué)生遭到猥褻并未受到輕傷的性侵行為，法律并沒有進(jìn)行具體的規(guī)定。

二、完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的策略

（一）構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)護(hù)保護(hù)體系

具體來要從以下兩個(gè)方面入手：

一是行政救濟(jì)與司法救濟(jì)相結(jié)合，在行政救濟(jì)過程中實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)。這樣在法律制度行使的過程中可以由未成年人保護(hù)委員會(huì)成為制定的家暴事件處理組織，這樣在家暴發(fā)生以后當(dāng)事人或者知情者就可以及時(shí)尋求未保會(huì)的幫助，然后由未保會(huì)針對家暴事件進(jìn)行具體調(diào)查。除此之外，未保會(huì)可以根據(jù)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行家暴案件的立案，直接進(jìn)入司法程序。

二是對家暴事件進(jìn)行有效預(yù)防。預(yù)防家暴事件可以強(qiáng)化家庭的監(jiān)護(hù)監(jiān)督與監(jiān)護(hù)支持，一旦發(fā)生家暴問題，先關(guān)部門要盡早介入，對未成年人進(jìn)行及時(shí)保護(hù)，防止家暴繼續(xù)惡化。在相關(guān)部門的監(jiān)督之下，形成了對受暴者的社會(huì)、法律保護(hù)，如果家暴情況依然無法得到改善，則要通過法律程序來解決。

（二） 完善網(wǎng)絡(luò)法律制度

網(wǎng)絡(luò)法律制度的完善應(yīng)該從以下兩個(gè)方面入手：

首先，要重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)制度的建立，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)的主體多種多樣，有政府、學(xué)校等，只有在不同方面形成對未成年人網(wǎng)絡(luò)行為的監(jiān)護(hù)，才能保障未成年人收到良好的保護(hù)。在家庭方面，監(jiān)護(hù)人應(yīng)該重視對未成年人網(wǎng)絡(luò)行為進(jìn)行管理，要防止子女出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)成癮等問題，除此之外，學(xué)校、政府等也要重視對未成年人上網(wǎng)行為的監(jiān)督與保護(hù)，最終形成一個(gè)良好的未成年人網(wǎng)絡(luò)監(jiān)護(hù)系統(tǒng)。

其次，針對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)本身要加強(qiáng)相關(guān)法律制度的制定與實(shí)施?？梢詫W(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行分級管理，這樣能夠保障未成年人所接收到的信息符合法律規(guī)范 。

除此之外，還應(yīng)重視開展各類網(wǎng)絡(luò)管理活動(dòng)，對于一些違規(guī)的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營機(jī)構(gòu)進(jìn)行處罰與治理，創(chuàng)造一個(gè)良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

（三） 統(tǒng)一收容教養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)

通常來說，一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范可以有效保障制度的實(shí)施，因此有必要制定統(tǒng)一的收容教養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣才可以保障未成年人在接受收容教養(yǎng)的過程中受到較為公平、公正的管理教育。在具體的工作中應(yīng)該明確收容教養(yǎng)的對象、適用條件，并且要規(guī)定統(tǒng)一的收容場所，這樣可以對接受教育的未成年人進(jìn)行統(tǒng)一的管理。同時(shí)還應(yīng)該重視管理模式的改進(jìn)與創(chuàng)新，使得未成年人可以從思想上更正自身錯(cuò)誤，并且能夠在今后步入社會(huì)以后可以進(jìn)行正常的學(xué)習(xí)、生活。

（四）完善教師性侵防治法律

首先，在刑事責(zé)任承擔(dān)方面，應(yīng)該加強(qiáng)對于未成年男學(xué)生的保護(hù)，并且在對男學(xué)生性侵案件的處理時(shí)，應(yīng)該完善相關(guān)的法律制度。我國法律對于已滿14周歲的女學(xué)生遭到性侵、強(qiáng)奸時(shí)有明確規(guī)定按照強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻罪論處。因此對已滿14周歲的男學(xué)生來說，也可以參考同年齡段的女學(xué)生性侵相關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行制度的完善。

除此之外，還應(yīng)該在法律層面加強(qiáng)對性侵案件當(dāng)事人的保護(hù)與救濟(jì)。對于未成年人來說，發(fā)生性侵、強(qiáng)奸案件會(huì)對當(dāng)事人造成一定的身體、心理傷害，因此在進(jìn)行法律制定的過程中，應(yīng)該考慮到如何對未成年人進(jìn)行保護(hù)，保障他們與同齡人一樣健康成長。其次在就性侵案件進(jìn)行法律規(guī)范的制定過程中，應(yīng)該要求學(xué)校適當(dāng)對未成年人進(jìn)行性教育，教會(huì)學(xué)生進(jìn)行自我保護(hù)。

最后，有研究表明，很多性侵案件多發(fā)生在鄉(xiāng)村中小學(xué)，并且部分學(xué)生都是留守兒童，留守兒童通常是父母不在身邊，由爺爺奶奶來照料，因此遭到性侵的可能性很大，這就需要將保護(hù)學(xué)生的責(zé)任落實(shí)到當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)，這樣才可以對未成年人形成全方位的保護(hù)。

三、完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的意義

未成年人代表著社會(huì)的希望，只有未成年人得到充分的保護(hù)，才更加有利于人才的培養(yǎng)和進(jìn)步。積極完善未成年人權(quán)益保護(hù)的法律制度：

首先，可以有效促進(jìn)未成年人保護(hù)事業(yè)的進(jìn)步，為未成年人的成長提供一個(gè)良好的環(huán)境。隨著未成年人法律制度的不斷完善，我國基本形成了一個(gè)較為科學(xué)的未成年人保護(hù)系統(tǒng)，使得他們無論是在醫(yī)療、教育還是在心理健康方面都得到了很好的法律、政策保護(hù)。

其次，有效的對未成年人進(jìn)行法律制度的保護(hù)有利于以強(qiáng)制的方式提高社會(huì)對未成年人保護(hù)意識(shí)，進(jìn)而形成社會(huì)保護(hù)未成年人的良好風(fēng)氣 。

最后，完善未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度也可以有效推動(dòng)我國依法治國的進(jìn)程，一個(gè)國家能夠不斷有序向前發(fā)展，必然離不開法制的進(jìn)步，作為法律體系中的重要一環(huán)，未成年人保護(hù)法的建設(shè)對于國家法制發(fā)展和建設(shè)有著重要的意義。

四、結(jié)語

總之，時(shí)代在不斷進(jìn)步的同時(shí)，與未成年人相關(guān)的法律機(jī)制與規(guī)范也要做到與時(shí)俱進(jìn)，不斷形成一套適應(yīng)未成年人身心特點(diǎn)的法律制度系統(tǒng)，這樣才有利于未成年人的成長。

注釋：

劉雙.未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的完善.吉林財(cái)經(jīng)大學(xué).2014.

馮慧、趙香菊.論我國未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的完善.法制博覽（中旬刊）.2013（12）.265.

張港禮.完善我國未成年人權(quán)益保護(hù)法律制度的研究.南京財(cái)經(jīng)大學(xué).2014.