女性職務犯罪及防控機制研究

摘 要 隨著社會地位、經濟地位、政治地位的不斷提高，越來越多的女性加入到了公職人員、管理人員的隊伍中，她們才能出眾，精明干練，但是近年來，一些女性身處日益復雜的社會大環境中漸漸脫離正確方向，女性職務犯罪已滲透到社會的各行各業，損害了黨和國家、集體的利益。因此，本文認為有必要去研究女性職務犯罪的特點及其犯罪心理，制定系統的預防和懲治對策，才能盡可能去控制女性職務犯罪的發生。

關鍵詞 女性 職務犯罪 危害 特點

基金項目：本文系貴州省教育廳高校人文社科規劃項目（編號14GH040）階段性成果。

作者簡介：李黔豫，貴州廣播電視大學，副教授。

中圖分類號：D924.3 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.164

一、女性職務犯罪的界定

（一）職務的界定

關于職務這一概念，大多數學者都將其視為國家公務，將職務視為國家工作人員和準國家工作人員這樣的特定身份，將職權和職責構成職務的基本內容。而以現行社會發展來看，職務的內容不僅僅局限于國家公務，還有許多具備非國家公務性質的職務。另外，縱觀我國《刑法》，除有大量公務性的職務犯罪外，也同時存在著許多非公務性的職務犯罪，如刑法分則第三章破壞社會主義市場經濟秩序罪第163條規定的“非國家工作人員受賄罪”等。

司法實踐中，國家工作人員或公務人員雖然是職務犯罪主體的主要組成部分，但除了前述主體之外，依然存在很多非國家工作人員主體的職務犯罪。例如，我國《刑法》第271條第l款規定的職務侵占罪：“公司、企業或者其他單位的工作人員，利用職務上的便利……。”顯然，立法語言的表達決定了該罪也是利用了行為人的職務。因此，如果將職務犯罪限定在國家工作人員這樣的身份范圍中，則將《刑法》第271條規定的職務侵占罪從職務犯罪的范疇排除出來了，這―論斷顯然和法律精神背道而馳。

（二）女性職務犯罪的概念

通過前述關于“職務”和“職務犯罪”的分析，我們不難給女性職務犯罪做出定義。所謂女性職務犯罪，是指依照法律、或法律授權、或依照合同承擔了一定職務的女性工作人員，在進行相應的管理活動過程中，利用職務上的便利，危害相關單位的正常活動，致使公私財產、國家和人民利益遭受重大損失，依照刑法應當承擔刑事責任的行為。因此，女性職務犯罪的主體應當既包括女性國家工作人員又包括女性非國家工作人員。

二、女性職務犯罪的特點

全國檢察機關在2009年至2013年間，立案偵查職務犯罪案件共227039人，其中女性職務犯罪人數占了9%。中紀委監察部網站紀律審查欄目在2015年4月公布了一則消息，自2013年9月初至2015年3月底，涉及被調查人員1172人次共904人，在被調查的這904人中，女性有33人。從媒體披露的各類女性職務犯罪案件的數據分析可以得出，女性職務犯罪的特征主要集中體現在以下幾個方面：

（一）犯罪率逐年上升

雖然相較于男性職務犯罪人數比例較小，但犯罪率卻是呈逐年上升的態勢。同時近幾年來女性職務犯罪的涉案金額也逐漸加大。如有著“土地奶奶”之稱的原遼寧省撫順市國土資源局順城分局局長羅亞平，她貪污、受賄、巨額財產來源不明上億元，被稱為“三最”女巨貪，即“級別最低、數額最大、手段最惡劣”。

（二）犯罪主體種類較集中

分析女性職務犯罪的案件，可發現犯罪主體主要集中在三種類型：

1.女性領導干部。如原黑龍江省政協主席韓桂芝、原江蘇省財政廳副廳長張美芳等。

2.女性財務人員。由于女性在性格上較男性更為耐心仔細，因此各類行政機關及企事業單位中的會計、出納等財務管理職責多由女性承擔，這就在客觀上為女性實施職務犯罪創造了便捷條件。

3.配偶或情人。在這部分案件中，一些犯罪女性并不具備公職人員或管理人員的身份，她們或與男性成立共同犯罪，或成立“利用影響力受賄罪”。

（三）權色交易突出

數據顯示，女性職務犯罪的類型，貪污賄賂類案件明顯多于瀆職侵權類。同時，查處的案件中，女性職務犯罪不少涉及兩性問題，權色交易突出。被稱為“三湘第一女巨貪”的湖南省建工集團原副總經理蔣艷萍，曾屢屢利用自己的色相獲取升遷，反過來擁權腐敗；原遼寧省鞍山市國稅局局長劉光明也是通過自己的美貌，坐上了正處級的交椅。

（四）犯罪手段隱蔽

女性職務犯罪相對手段比較單一，有一個由小到大逐漸變化的過程，具有一定的隱蔽性。過去她們大多會將贓款用來補貼家用、走親訪友。但近年來，花巨款做美容、整容、買名牌在女性職務犯罪中顯得尤為突出。如北京市檢察機關在2012年就查處了一系列女性官員的“美容腐敗”的案件達12起，涉案的女性官員們每人在美容會所的消費記錄都高達數百次，涉案金額上百萬。

三、女性職務犯罪產生的原因

（一）外在因素

1.社會發展的負面影響。隨著我國社會經濟的迅速發展，人們的生活水平也不斷提高，同時也帶來了日益明顯的貧富懸殊，有的人僅付出很少的勞動就能一夜暴富；而有些人夜以繼日辛苦工作每月僅能解決溫飽。種種負面的社會現象對人們的價值觀產生了潛移默化的影響，造就了拜金主義泛濫的思潮，這就會對部分女性的價值觀產生沖擊，使其不惜通過職務犯罪來滿足她們扭曲的私欲。

2.體制的不健全。我國有著兩千多年的封建統治歷史，長久以來，封建社會“官本位”的思想還深深影響著許多人的價值觀。由于部分女性晉升仕途往往比男性要付出得多，因此，使其產生權力可以凌駕于法律之上、褻瀆職權等極端錯誤的思想。同時，目前我國尚有為數不少的單位存在內部監督制約機制不健全、財務制度不完善等問題。這些在制度和管理上存在的漏洞給部分職業女性提供了犯罪的條件和動機。

（二）內在因素

1.虛榮心理的驅使。市場經濟的不斷發展使得人們的消費觀念也受到了影響，許多外來的奢侈品逐漸走進中國市場，加之女性比男性更加注重生活品質和外在形象，使得部分原本勤儉持家的職業女性因物質誘惑而產生了盲目攀比的心理，當依靠固定收入達不到這種奢欲的滿足時，她們勢必就會通過權錢交易來實現一己私欲。如有著“LV女王”之稱的遼寧省撫順市原政府副秘書長江潤黎，案發后被扣押的物品清單中除了大量的高檔首飾和名表外，就有LV等名牌包多達251個。

2.僥幸心理的作祟。已查處的女性職務犯罪案件中，也有許多涉案女性是受過高等教育并具有一定法律知識的，但在僥幸心理的支配下，她們明知一筆筆款項不該拿、不能拿卻仍伸出了雙手。她們普遍認為自己在某個工作崗位時間已久，熟悉業務和相關的法規和政策，這樣就能“瞞天過海”，只要行賄人不舉報就自然“水到渠成”。甚至有人還認為即使自己的貪腐行為事后被發現，也能想方設法去逃避司法機關的追究，于是部分迷失方向的職業女性便泥足深陷，最后斷送了自己。

3.感情因素的影響。女性感情豐富細膩，易受他人的情緒支配，她們極易因為面子或人情而失去理智， 在強烈的情感支配下去鋌而走險。在司法實踐中，涉案的職業女性受親情、愛情的驅使而犯罪的案件占有較大的比重。很多職業女性將其貪污、受賄或挪用得來的錢財大部分用于家人或戀人的投資、揮霍，甚至賭博等違法犯罪活動上。她們為了親情和愛情而迷失自己，喪失理性和獨立判斷的能力，走上了職務犯罪的道路。

四、女性職務犯罪的預防措施

十八大以來，黨中央立足于從嚴治黨的精神，堅定不移地開展黨風廉政建設和反腐敗斗爭。女性職務犯罪雖然較之男性職務犯罪所占比例要小很多，但其社會危害性已日益突出，成為不容忽視的社會現象。因此，只有從環境、體制和法律等多方面入手，才可能從源頭上控制女性職務犯罪，逐步減少和鏟除滋生女性職務犯罪的條件和土壤。

（一）縮小政府權力、完善監督機制

政府對資源的配置權是女性職務犯罪得以產生和存在的一項重要前提條件。因此，對政府權力進行必要的控制，加快政治體制改革，實現政企分開、政資分開，把政府權力的運作限制在盡可能小的范圍內。同時，還要對其運作過程進行監督和制約。相關部門要做到公開辦事制度和辦事結果、接受群眾監督，開展陽光工程，推進政務分開。只有大力規范權力的運作，才能防止和杜絕以權謀私等腐敗現象的產生，為職務犯罪的蔓延豎起一道屏障。同時，還應充分發揮各級人民檢察院的監督職能，使內部監督和外部監督相互配合、協調統一。

（二）完善法律制度、增強懲處力度

制定完善的法律制度，使預防女性職務犯罪走上法制化的軌道、有法可依，是預防和控制女性職務犯罪的最主要方法。可通過下列幾種方式來進行：

1.積極推進女性職務人員的財產申報制度。這種做法不僅能夠起到預警作用，還能防止日后出現職務犯罪在證據收集過程中產生困難。

2.設立完備的舉報及獎勵制度。這樣能夠敦促更多的老百姓樹立起強烈的社會責任感，輔之一定的獎勵措施還能在民間促成一股高漲的反腐氛圍，使更多的腐敗行為曝光于社會的監督之下。

3.健全財務管理制度。司法實踐中，由于女性財務人員在女性職務犯罪主體這一群體中占了較大的比重，加之女性職務犯罪手段的推陳出新，財務管理制度務必適時加以完善，以適應不同情況下對財務工作的管理需要。此外，還應不定期對單位的財務賬目進行抽查審核，對賬目實行公開，形成財務主管、出納、會計三方相互監督制約的模式，完善相關財務管理制度，減少并杜絕違法亂紀的現象的產生。

4.增強對女性職務犯罪者資格刑和財產刑的適用。通過罰金或沒收財產，剝奪女性職務犯罪者的經濟能力，防止她們為經濟利益鋌而走險；通過資格刑，剝奪女性職務犯罪者從事某種職業的資格，泯滅她們認定的扭曲價值追求。

5.應盡快將“性賄賂”入刑。涉案的職業女性中有相當一部分正是通過“權色交易”的手段來滿足一己私欲，可以說“性賄賂”的社會危害性是不言而喻的，它比財物賄賂更具腐蝕性，更能達到財物賄賂所不能達到的目的。故從立法角度看，應對其進行刑事制裁才貼合反腐敗斗爭的需要。可在刑法典中采取增設條款的方式，將“性賄賂”在第三百八十五條和第三百八十九條下單獨設立一款，作為賄賂犯罪中一個從重或者加重處罰的情節予以制裁。

（三）加強法制宣傳、開展心理教育

在法制宣傳及教育方面，應結合女性的特征來提高其綜合素質和道德修養。可定期播放女性職務犯罪方面的警示片，或者邀請犯罪學專家到相關單位進行預防女性職務犯罪方面的講座，使職業女性們學法、知法、懂法、守法，自覺地遵守相關的規章制度和法律法規。此外，還可通過專門的婦女組織甚至心理專家對職業女性進行定期的心理健康教育、心理咨詢和治療，幫助她們在競爭激烈的現代社會當中，以平和的心態面對機遇和挑戰， 使其增強對拜金主義及享樂主義的抵制能力，降低對金錢物欲的渴求，提高抵御社會風險和壓力的能力，用關愛、理解和寬容之心處理人際關系。

五、結語

女性職務犯罪這一社會現象與歷史傳統、經濟體制、社會政治、法律制度、道德品質等多種因素都存在著或多或少的聯系。因此，要想從根本上鏟除女性職務犯罪這一頑疾，必須從心理、社會、法制等方面進行綜合考慮。我們深信，在黨中央堅定的反腐敗決心之下，預防和懲治女性職務犯罪還會取得更大的成效。