懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的完善思考

摘 要 懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪是我國(guó)檢察機(jī)關(guān)的重要職能，是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要組成部分。腐敗不僅踐踏黨的綱領(lǐng)，褻瀆法律權(quán)威，而且也直接破壞風(fēng)清氣正的法治環(huán)境，破壞國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序，腐敗問(wèn)題是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要因素。在新形勢(shì)下，反腐敗斗爭(zhēng)依然非常嚴(yán)峻，查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪是檢察機(jī)關(guān)義不容辭的政治責(zé)任。改革開(kāi)放三十年來(lái)，檢察機(jī)關(guān)在查辦和預(yù)防職務(wù)犯罪方面取得了顯著成績(jī)，要做好此項(xiàng)工作，必須要對(duì)已查辦的職務(wù)犯罪案件進(jìn)行深入調(diào)查，深刻認(rèn)識(shí)職務(wù)犯罪的發(fā)案規(guī)律，弄清職務(wù)犯罪發(fā)案趨勢(shì)，才能制定并完善各項(xiàng)行之有效的完善措施。

關(guān)鍵詞 職務(wù)犯罪 特點(diǎn) 趨勢(shì)

作者簡(jiǎn)介：譚夢(mèng)璐，天津市和平區(qū)人民檢察院職務(wù)犯罪預(yù)防科檢察官助理。

中圖分類號(hào)：D924.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.231

一、從整體聯(lián)動(dòng)入手，提高“系統(tǒng)性”

一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)筑社會(huì)化大預(yù)防機(jī)制。促使檢察機(jī)關(guān)更詳細(xì)地了解各單位的工作機(jī)制，更便捷地接觸到職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，更容易發(fā)現(xiàn)犯罪線索，從而有力促進(jìn)職務(wù)犯罪的懲治工作。

二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮整體功效。要針對(duì)共同犯罪多發(fā)、窩串案高發(fā)的實(shí)際，研究制定職務(wù)犯罪預(yù)防工作的協(xié)作配合和信息通報(bào)制度，凝聚和調(diào)動(dòng)檢察、紀(jì)檢、審計(jì)、新聞媒體和人民群眾等多方力量，通過(guò)聯(lián)席會(huì)議、專業(yè)預(yù)防、經(jīng)濟(jì)審計(jì)等方式，促進(jìn)檢察預(yù)防與行政監(jiān)管、行業(yè)自律的有效銜接。聯(lián)席會(huì)議應(yīng)不定期召開(kāi)，交流分析預(yù)防情況，研討解決難點(diǎn)問(wèn)題，推動(dòng)形成社會(huì)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的預(yù)防氛圍，充分發(fā)揮預(yù)防體系的整體實(shí)效。

三是堅(jiān)持懲防一體，優(yōu)化整合資源。扎實(shí)推進(jìn)上下一體、偵防一體、外部聯(lián)動(dòng)等工作機(jī)制的應(yīng)用，注重預(yù)防部門(mén)與反貪、反瀆部門(mén)建立健全經(jīng)常性溝通、典型案例深入剖析及對(duì)策建議的可行性研究，充分發(fā)揮偵防一體化作用，按照統(tǒng)一部署、協(xié)調(diào)步驟、突出特色、分工負(fù)責(zé)，積極推進(jìn)專項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

二、從建立機(jī)制入手，加強(qiáng)“規(guī)范性”

一是建立考核制度和檢查指導(dǎo)制度。要將職務(wù)犯罪預(yù)防工作納入黨委工作整體考核當(dāng)中，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)干部工作業(yè)績(jī)的重要內(nèi)容。要充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)的專業(yè)化預(yù)防職能優(yōu)勢(shì)，結(jié)合案件查處，加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的聯(lián)系配合，加強(qiáng)對(duì)發(fā)案單位的督促整改及對(duì)職務(wù)犯罪發(fā)生規(guī)律、發(fā)案趨勢(shì)的研究，改進(jìn)案例剖析工作，把案例剖析的過(guò)程變成警示教育、建章立制的過(guò)程，幫助預(yù)防教育及制度修復(fù)。

二是建立信息預(yù)警制度。該制度是以轄區(qū)內(nèi)的行政、司法機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位為對(duì)象，建立起多層次、覆蓋面廣的信息收集網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)相關(guān)指標(biāo)體系，對(duì)收集的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)實(shí)行分級(jí)、分類、分項(xiàng)目存貯統(tǒng)計(jì)，從而為預(yù)防部門(mén)查找犯罪隱患、制定防范措施提供依據(jù)，為偵查工作提供強(qiáng)有力的信息支持。

三是建立腐敗風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)防控制度。檢察機(jī)關(guān)可會(huì)同有關(guān)部門(mén)圍繞管人、管錢(qián)、管物的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，結(jié)合對(duì)已經(jīng)發(fā)生的職務(wù)犯罪案件或可能發(fā)生違法違紀(jì)的現(xiàn)象進(jìn)行深刻剖析；進(jìn)一步查找權(quán)力運(yùn)行的薄弱環(huán)節(jié)，尤其要開(kāi)展對(duì)重點(diǎn)人員、崗位和環(huán)節(jié)已經(jīng)構(gòu)成或可能構(gòu)成職務(wù)犯罪的管理風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和權(quán)力風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行分析、排查；緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作，進(jìn)一步完善教育、監(jiān)督、管理等各項(xiàng)防控制度，特別是組織發(fā)生違法違紀(jì)的單位進(jìn)行回頭看、再梳理、找盲點(diǎn)、打補(bǔ)丁，全力打造“防范時(shí)空無(wú)縫銜接、防范環(huán)節(jié)全面覆蓋、防范技術(shù)綜合運(yùn)用、防范目標(biāo)適時(shí)跟蹤的職務(wù)犯罪風(fēng)險(xiǎn)防控管理體系。

三、從干部教育入手，打好“預(yù)防針”

一是開(kāi)展預(yù)防教育和法治宣傳工作。積極開(kāi)展預(yù)防教育和法治宣傳，宣講反腐相關(guān)法律、法規(guī)及制度政策，宣講檢察機(jī)關(guān)懲治和預(yù)防職務(wù)犯罪的職責(zé)，特別要把提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治方式和法治思維深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力和預(yù)防職務(wù)犯罪的免疫力作為重點(diǎn)，筑牢廉潔從政、依法行政的思想基礎(chǔ)。

二是充分發(fā)揮媒體平臺(tái)的作用，利用多種形式進(jìn)行預(yù)防宣傳工作。形成“深入反腐敗，大家來(lái)預(yù)防”的良好氛圍，從而進(jìn)一步提高檢察機(jī)關(guān)在預(yù)防腐敗方面的社會(huì)影響。

三是進(jìn)一步推進(jìn)警示教育基地規(guī)范化建設(shè)和科學(xué)化管理。充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)反腐倡廉教育陣地的作用，不斷創(chuàng)新形式，豐富手段，完善內(nèi)容，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)警示教育陣地“規(guī)模化”、機(jī)制“長(zhǎng)效化”，隊(duì)伍“專業(yè)化”、把基地打造成金字品牌，不定期對(duì)國(guó)家公職人員進(jìn)行警示教育，加強(qiáng)公職人員的思想道德修養(yǎng)，不斷提高公職人員的抗腐能力。

四、從懲治預(yù)防入手，強(qiáng)化“威懾力”

一是繼續(xù)保持職務(wù)犯罪案件查辦的高壓態(tài)勢(shì)。檢察機(jī)關(guān)要認(rèn)真履行法律監(jiān)督職責(zé)，始終保持職務(wù)犯罪查辦工作的聲勢(shì)和力度，發(fā)揮職務(wù)犯罪的特殊預(yù)防作用；要進(jìn)一步加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)與紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等相關(guān)職能部門(mén)的資源整合與工作聯(lián)動(dòng)，注重在職務(wù)犯罪線索的排查、移送和深挖等方面加強(qiáng)合作，拓寬線索來(lái)源渠道，強(qiáng)化線索管理和初查工作，破解查案中遇到的瓶頸及難題，形成查辦職務(wù)犯罪的高壓態(tài)勢(shì)。

二是要突出打擊重點(diǎn)，維護(hù)民生民利。應(yīng)緊緊圍繞人民群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，加大對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域腐敗的懲治力度。應(yīng)重點(diǎn)查處涉及領(lǐng)導(dǎo)干部貪污賄賂、濫用職權(quán)、等案件，嚴(yán)肅查處教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、保障性住房、食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境、執(zhí)法司法等領(lǐng)域直接侵害人民群眾切身利益、妨害社會(huì)和諧的職務(wù)犯罪。堅(jiān)持“老虎蒼蠅一起打”，及時(shí)查辦一批有影響、有震動(dòng)、有分量的大案要案，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪和違紀(jì)違規(guī)行為的威懾力，對(duì)暴露出來(lái)的問(wèn)題一查到底，絕不心慈手軟，絕不姑息遷就。

三是要加強(qiáng)對(duì)行賄者的懲處。在過(guò)去的很多受賄類案件中，對(duì)受賄人的打擊要遠(yuǎn)重于行賄人，甚至行賄人不會(huì)受到追究，這就使通過(guò)行賄獲得好處的人幾乎沒(méi)有付出成本，從而使越來(lái)越多的行賄人趨之若鶩，紛紛效仿，因此出重拳打擊行賄人，是預(yù)防賄賂犯罪的有力手段，從而切斷受賄的源頭，使想行賄者付出高昂的成本，從而不敢行賄。

五、從預(yù)防文化入手，鍛造 “硬功夫”

一是確立與時(shí)俱進(jìn)的預(yù)防文化新理念。要樹(shù)立平等保護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的理念，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新情況，審時(shí)度勢(shì)，把預(yù)防文化觸角延伸到“非公”領(lǐng)域，使其得到平等保護(hù)；樹(shù)立法、理、情相統(tǒng)一理念，在堅(jiān)持用法制教育進(jìn)行預(yù)防宣傳的同時(shí)，注重調(diào)動(dòng)家庭及社會(huì)的力量，給犯罪分子以人性關(guān)懷；積極追求實(shí)現(xiàn)正面效應(yīng)的理念，注重預(yù)防文化的質(zhì)量和效果，如通過(guò)上法制教育課使犯罪嫌疑人投案自首，使預(yù)防文化真正起到遏制職務(wù)犯罪的作用。

二是加強(qiáng)預(yù)防文化理論研究。要發(fā)動(dòng)司法資源與教育資源科學(xué)整合，通過(guò)征集論文、課題研究、座談研討等多種形式，深入開(kāi)展預(yù)防文化理論研究。

六、從預(yù)防職能入手，探索“新途徑”

一是積極開(kāi)展預(yù)防調(diào)查，適時(shí)發(fā)出檢察建議。緊密聯(lián)系黨委政府工作重點(diǎn)和執(zhí)法辦案實(shí)際，選擇重大工程建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、金融保險(xiǎn)等職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)的行業(yè)和領(lǐng)域，涉及國(guó)家民生民利、影響及危害性大、社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，科學(xué)預(yù)測(cè)當(dāng)前職務(wù)犯罪的發(fā)案特點(diǎn)、發(fā)案原因、社會(huì)危害和發(fā)案趨勢(shì)及預(yù)防對(duì)策，并及時(shí)將調(diào)查報(bào)告上報(bào)黨委政府或相關(guān)部門(mén)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考。

二是積極開(kāi)展預(yù)防約談告誡，立足抓早抓小。約談告誡是指檢察機(jī)關(guān)指派專人對(duì)自偵案件中不立案、撤案、不起訴及判決免予刑事處罰的國(guó)家工作人員，就其本人或單位存在的職務(wù)犯罪隱患，進(jìn)行提醒、告誡的警示性談話。約談告誡制度的實(shí)行可以有效地將職務(wù)犯罪的苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)扼殺在搖籃里，有效地彌補(bǔ)了檢察機(jī)關(guān)傳統(tǒng)的預(yù)防職務(wù)犯罪主要靠警示教育、法制宣傳等單一手段的缺陷，使預(yù)防職務(wù)犯罪措施更具震撼力及針對(duì)性。

三是積極探索建立預(yù)防職務(wù)犯罪志愿者制度，整合預(yù)防人力資源。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)注重延伸職務(wù)犯罪預(yù)防觸角，以推行預(yù)防志愿者工作為著力點(diǎn)，整合資源，以點(diǎn)帶面，吸納群眾智慧和社會(huì)公益力量，有效對(duì)接專業(yè)化預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防。檢察機(jī)關(guān)可從全市（區(qū)）各單位中篩選一批精通專業(yè)知識(shí)、懂管理、熟悉法律、審計(jì)、財(cái)會(huì)等專項(xiàng)業(yè)務(wù)，或者在法學(xué)理論、工程建設(shè)等方面具有一定造詣的專家學(xué)者，參加到志愿者隊(duì)伍中來(lái)。建立預(yù)防志愿者制度，能夠把檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的專業(yè)資源優(yōu)勢(shì)與預(yù)防志愿者覆蓋面廣、各具特長(zhǎng)的專門(mén)優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，既符合志愿者單位自身反腐倡廉建設(shè)的需要，又豐富了檢察機(jī)關(guān)預(yù)防人力資源，形成了職務(wù)犯罪群防群治的社會(huì)化網(wǎng)絡(luò)，更好地促進(jìn)了檢察機(jī)關(guān)專業(yè)化預(yù)防與社會(huì)化預(yù)防的有機(jī)結(jié)合。