貫徹落實依法治軍、從嚴治軍方針培養(yǎng)部隊優(yōu)良作風

摘 要 本文從依法從嚴治軍的內(nèi)涵入手，探討了新形勢下依法從嚴治軍的重要意義；本文認為應(yīng)從樹立先進的治軍理念、完善相關(guān)法律法規(guī)、增強法規(guī)力度的執(zhí)行力三方面入手，深入貫徹落實依法從嚴治軍方針，培養(yǎng)部隊優(yōu)良作風。同時，將實現(xiàn)正規(guī)化、現(xiàn)代化作為培養(yǎng)部隊優(yōu)良作風的主要目標，只有這樣，才能成功構(gòu)建具有中國特色的現(xiàn)代軍事力量體系，更好地實現(xiàn)中國夢強軍夢。

關(guān)鍵詞 依法治軍 從嚴治軍 治軍理念 執(zhí)行力

作者簡介：段作瑞，武警政治學院刑偵技術(shù)實驗室，講師，研究方向：軍事法學。

中圖分類號：E22 文獻標識碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2016.12.235

軍無法不立，法無嚴不威；嚴則所向披靡，松則潰不成軍。黨的十八屆四中全會明確提出“深入推進依法治軍從嚴治軍，緊緊圍繞黨在新形勢下的強軍目標，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平”。習近平總書記也在考察廣州軍區(qū)時強調(diào)了“依法治軍、從嚴治軍是強軍之基”。《中央軍委關(guān)于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》再一次強化黨的十八屆四中全會精神和習近平主席依法從嚴治軍的理念。依法從嚴治軍是我軍建設(shè)的基本規(guī)律和優(yōu)良傳統(tǒng)，新形勢下的軍隊更是肩負著新的使命任務(wù)，不論是從國家依法治國的大背景來看還是從軍隊本身科學管理的要求來看，都需要認真貫徹落實《決定》精神，只有深入地理解依法治軍、從嚴治軍的內(nèi)涵，才能更好地適應(yīng)新安全形勢下軍隊的法制化建設(shè)工作，為實現(xiàn)強軍之路打下堅實的基礎(chǔ)。

一、依法從嚴的內(nèi)涵

依法從嚴治軍是中國軍隊在長期歷史發(fā)展過程中形成的具有中國特色的基本的治軍方略，它的主要目標是建設(shè)一支具有優(yōu)良作風的，聽從共產(chǎn)黨指揮的，能打勝戰(zhàn)的軍隊。依法從嚴治軍不僅是中國共產(chǎn)黨建軍治軍的基本方略，也是依法治國的重要組成部分。

新形勢下的依法從嚴治軍有了更多的含義。新形勢下，我黨把信息化作為軍隊建設(shè)發(fā)展的方向，在推進軍隊現(xiàn)代化的進程中加強軍隊正規(guī)化建設(shè)，是信息化的依法從嚴治軍；新形勢下，軍人要應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅，執(zhí)行非戰(zhàn)爭軍事行動，是多樣化的依法從嚴治軍；新形勢下，我軍要增加軍事透明和軍事互信，共同維護世界和平，是國際化的依法從嚴治軍；新型式下，軍隊建設(shè)離不開依法治國戰(zhàn)略的支持，只有不斷推進軍隊的正規(guī)化建設(shè)，才能更容易地實現(xiàn)依法從嚴治軍。

二、依法從嚴的意義

習主席明確指出，“要全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家；要牢記依法治軍、從嚴治軍是強軍之基。”

隨著我軍所處的內(nèi)外環(huán)境和擔負的使命任務(wù)不斷發(fā)生深刻變化，新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍，對于我軍積極適應(yīng)時代發(fā)展要求，有效解決面臨的新情況新問題，保障我軍現(xiàn)代化戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型發(fā)展，提高國防和軍隊建設(shè)法治化水平，具有重大戰(zhàn)略意義。

首先，十八大以來黨中央反復強調(diào)依法治國，我軍是黨領(lǐng)導下的人民軍隊，必須貫徹落實黨全面推進依法治國的部署要求，做到依法從嚴治軍。

其次，新形勢下，我軍以強軍目標為引領(lǐng)，加快裝備和技術(shù)升級的同時也要對人的理念、素質(zhì)進行轉(zhuǎn)型，重塑軍隊組織形態(tài)、管理模式，深入推進依法從嚴治軍為強軍目標的實現(xiàn)奠定了堅實基礎(chǔ)。

最后，我國當前的國防和軍隊改革目標是建立一支更有凝聚力和戰(zhàn)斗力，更加有效地履行使命任務(wù)的軍隊，依法從嚴治軍的貫徹落實是順利推進改革的前提條件和重要保障，依法從嚴治軍為增強軍隊凝聚力戰(zhàn)斗力提供了堅實保障。

三、貫徹落實依法從嚴治軍方針的具體措施

（一）依法從嚴治軍要樹立先進的治軍理念

法治觀念是政治工作法治化的前提。缺乏良好的法治觀念，在思想上就難以真正立起法的權(quán)威，行動上也難以實現(xiàn)依法辦事，法治化就會成為口中空議、紙上空談。應(yīng)積極營造依法治軍、從嚴治軍的良好氛圍，推動依法治軍、從嚴治軍方針在軍隊各項工作中的有效落實，全面推進部隊建設(shè)，高標準完成好黨和人民賦予的各項任務(wù)。

首先，應(yīng)該樹立共產(chǎn)黨的絕對領(lǐng)導理念。共產(chǎn)黨對國家武裝力量具有絕對的領(lǐng)導地位，依法治軍的根本要求就是始終堅信共產(chǎn)黨對軍隊的絕對領(lǐng)導地位。只有堅信黨的領(lǐng)導，走中國特色的治軍強軍之路，依法從嚴治軍，全國軍民才能上下一心，軍隊才能不斷向正規(guī)化邁進，國建才能更強大。

其次，應(yīng)該樹立法高于一切，依法從嚴治軍的觀念。所有人都要依據(jù)法律法規(guī)的精神做事，任何人不得違反。軍事法規(guī)的存在使得軍隊嚴格正規(guī)的管理有了依據(jù)和保障，軍事法規(guī)的存在使得當前這一支現(xiàn)代化的軍隊成為組織嚴密、協(xié)調(diào)一致、運轉(zhuǎn)自如的整體。軍事法規(guī)不僅反映了軍事變革的成果，也為其順利實行提供了重要保證。

再次，應(yīng)該確立全領(lǐng)域依法從嚴治軍的觀念，將國防和軍隊建設(shè)各個領(lǐng)域、各個層次、各個環(huán)節(jié)的一切軍事活動納入依法治軍范疇，適應(yīng)信息時代形勢要求，著眼全面加強軍隊革命化現(xiàn)代化正規(guī)化建設(shè)，構(gòu)建完善的中國特色軍事法治體系。

最后，加強法治人才隊伍建設(shè)。人才推動著時代的發(fā)展，更是依法從嚴治軍，富國強軍之路不可缺少的力量。加強依法從嚴治軍，需要重視對人才的培養(yǎng)。注重優(yōu)化人才使用，讓人才得到適宜的平臺，充分發(fā)揮專長。同時，強化法律服務(wù)，建立常設(shè)法治專業(yè)監(jiān)督咨詢機構(gòu)，為政治工作法治化工作籌劃落實、黨組織依法決策、官兵法律知識普及、涉法問題解決等方面提供專業(yè)、權(quán)威的指導和幫助，同時接受各級官兵的問詢和舉報，對違法行為進行專業(yè)監(jiān)督和認定，以專業(yè)化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，推動政治工作法治化建設(shè)。

（二）依法從嚴治軍要完善相關(guān)法律法規(guī)

依法治軍、從嚴治軍，一定要有法可依，建立一套相互聯(lián)系、相互制約、結(jié)構(gòu)嚴密、體系完善的軍隊法律體系。當前，雖然我國在軍隊建設(shè)方面做出了很大的努力，也已經(jīng)取得了一定的成就，但是仍存在一些不足之處，如缺乏專業(yè)的法律人才，缺乏健全的軍事法治部門，司法職權(quán)配置薄弱，權(quán)力運行不陽光，不透明等，難以適應(yīng)未來信息化戰(zhàn)爭的要求。為解決這些不足之處，為依法從嚴治軍提供堅實保障，應(yīng)從以下幾方面進行強化：

首先，思想上重視軍事法制建設(shè)。新形勢下，更應(yīng)該認識到軍事法規(guī)是治軍的依據(jù)，把法治化作為轉(zhuǎn)變治軍方式的根本關(guān)鍵，轉(zhuǎn)變原來單純依靠經(jīng)驗、行政命令開展工作的方式，確保權(quán)力透明化，保證所有事情都是依靠法律法規(guī)，條令條例來處理的。統(tǒng)籌規(guī)劃、不斷完善，對軍事法網(wǎng)絡(luò)中的每條軍事法規(guī)做出具有可操作性的詳細規(guī)定，提高建軍治軍強軍水平。

其次，健全軍事法制工作體制。堅持層級領(lǐng)導，按級負責，遵循管理規(guī)律，依據(jù)軍事法規(guī)和制度規(guī)定，規(guī)范管理內(nèi)容和程序，按照軍隊管理的層次級別和職權(quán)范圍進行管理，使各級有處理自己職權(quán)范圍內(nèi)事情的權(quán)利，減少外界或上級不必要干預(yù)，真正做到各負其責。在組織領(lǐng)導上，要集體研究，分工協(xié)作，互相支持，互相監(jiān)督，合力保證工作能夠有效地落實。

最后，革新軍事司法體制。依法展開司法活動，合理配置司法職權(quán)。適應(yīng)軍隊反腐倡廉建設(shè)新形勢新任務(wù)，堅決抵制和排除來自行政手段和人情關(guān)系對公正執(zhí)法的影響，嚴格按程序辦事，改革紀檢監(jiān)察體制，實施基層事務(wù)公開透明制度，有利保障依法從嚴治軍。

（三）依法從嚴治軍要增強法規(guī)制度的執(zhí)行力

要實現(xiàn)依法從嚴治軍，必須保證良好的作風，鐵的紀律。機關(guān)干部和領(lǐng)導干部是依法從嚴治軍的首要關(guān)注對象，必須出臺嚴密制度對其職權(quán)進行規(guī)范，尤其要嚴格監(jiān)督和管理其執(zhí)法行為。

第一，嚴格遵循法規(guī)制度。各級領(lǐng)導者應(yīng)樹立領(lǐng)導者就是執(zhí)法者護法者，領(lǐng)導機關(guān)就是執(zhí)法護法機關(guān)的觀念，在重大決策面前，將依法審查作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，保證依法決策的科學性和民主性；同時，機關(guān)部們應(yīng)理清職責，對部隊加強管理，確保其規(guī)范化和法制化。在解決部隊建設(shè)中存在的傾向性問題時，要嚴格遵循法律法規(guī)，嚴厲打擊違法行為。依法從嚴治軍的關(guān)鍵在于堅持依法帶兵。為了確保根據(jù)官兵都可以知法守法用法，可以在部隊制作便攜式法規(guī)宣傳手冊，定期開展法律法規(guī)教育課堂，加大宣傳力度，鼓勵官兵相互監(jiān)督，共同守法，積極打造出領(lǐng)導依法決策、機關(guān)依法指導、部隊依法管理、官兵依法履職的陽光軍隊，真正地實現(xiàn)依法從嚴治軍。

第二，加強執(zhí)行力度，重視監(jiān)督檢查工作。在依法從嚴治軍過程中，各項工作都離不開嚴格的法規(guī)制度和審查機制。確保各級領(lǐng)導、機關(guān)在作出決策或行使權(quán)力時，都能收到法律的監(jiān)督和約束，保證軍事法規(guī)的強大約束力。為了保證依法從嚴治軍執(zhí)行的制度化，還需要將機關(guān)部門對部隊的檢查與執(zhí)法監(jiān)督結(jié)合起來。面對執(zhí)法監(jiān)督過程中存在的問題，要具體到每一位責任人。不僅要根據(jù)情況處理直接責任部門或直接責任人，更要追究其直系領(lǐng)導的責任，充分發(fā)揮審計、紀檢等專業(yè)機構(gòu)的職能，確保他們能夠有效地行駛監(jiān)督權(quán)，充分利用網(wǎng)絡(luò)信息平臺，通過網(wǎng)絡(luò)在軍隊里實現(xiàn)信息公開、制度公開、決策公開，讓軍隊成員都具備知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，從而規(guī)范每一個人的行為，做到真正的依法從嚴治軍。

第三，加強法規(guī)制度審查機制。軍事法規(guī)對于任何人都適用，只要違反就將受到處罰。在執(zhí)法過程中，要做到公平公正。要堅持黨性、主持公正、迎難而上、不為強權(quán)、不欺弱小，堅決擁護軍事司法機關(guān)和紀檢部門依法行使權(quán)力，查明真相，嚴懲違法亂紀分子，嚴肅打擊擾亂軍隊秩序的行為，只有這樣，才能保證軍隊依法治軍、從嚴治軍的順利進行。

四、結(jié)語

今天的中國比以往任何時候都更有強國強軍的條件，軍隊更需要正規(guī)化、法制化管理，今天的中國人民比以往任何時候都更有實現(xiàn)強國夢、強軍夢的信心。在黨中央、中央軍委和習近平主席的堅強領(lǐng)導下，在實現(xiàn)中華民族偉大復興的征程中，新的歷史使命要求我們必須建設(shè)一支正規(guī)化、法制化的國家人民軍隊，開創(chuàng)有中國特色的依法從嚴治軍道路，建設(shè)部隊優(yōu)良作風。

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