“互聯網+”如何轉變基層政府職能的思考

米小林/中共潼南區委黨校

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“互聯網+”如何轉變基層政府職能的思考

米小林/中共潼南區委黨校

【摘 要】互聯網時代，民眾的主體意識、權利意識、民主意識、平等意識、參與意識日益強化，對公共服務的需求變得更加多元復雜。這就要求基層政府運用“互聯網+”思維，整合公共服務，強化政務公開和輿論監督，建構多元社會主體良性互動的治理體系，才能適應經濟社會的發展。

【關鍵詞】互聯網+；基層政府；職能轉變

政府職能轉變的關鍵是把政府做不了、做不好的事交給社會，讓社會以自組織、自協調的負責方式來承擔，劃清不該做的事的界限，不越鴻溝。新興技術“互聯網+”的出現，為政府利用“市場之手”進行社會資源配置、降低交易成本（特別是政策執行過程中的各項成本）提供了技術支撐；還能在及時收集、準確分析民眾的需求與行為的基礎上，針對其需求，提供或購買最便利優質的服務。“互聯網+”在減少中間環節，實現扁平式、網格化服務的獨特優勢為政府轉變職能，解決頑疾打開了光明的前景。

一、夯實基礎，建立“互聯網+”思維

1.營造學習研究氛圍。“互聯網+”是一個新生事物，政府及其各部門結合本地實際帶頭學習研究，一要學習“互聯網+”要“+”什么，能夠“+”什么；二是找準“互聯網+”與產業發展的結合點，用什么方式來實現既有產業同頻共振；三是加大“互聯網+”知識的普及、培訓力度，真正弄懂互聯網經濟是什么，研究“互聯網+”的發展趨勢。

2.加強基礎設施建設。一是加強4G5G信息基礎設施建設。大力推進寬帶網絡提速降費，搭建“互聯網+”開放共享平臺，提高公共服務效率。二是加強“互聯網+”制度創新。“互聯網+”深化發展勢必會對既有的利益格局和現存管理模式造成沖擊，由此產生負面影響。基層政府要以寬容的態度引導“互聯網+”產業的創新發展，積極探索其運行規律，在發展中逐步規范完善，清理阻礙“互聯網＋”發展的不合理制度，給予其發展的空間和環境。三是加強數據資源開發利用。數據不僅是未來重要的戰略資源，更是企業重要的生產要素。政府作為龐大政務數據的擁有者，應設立專門機構從事數據的分析、開發和利用，為社會、企業發展提供決策咨詢預警，使龐大的公共數據從沉睡中醒來，釋放“數據紅利”，推動“數據經濟”發展。四是加大公共數據開放與共享。制定數據信息公開與共享方面的政策法規，加快部門間信息共享平臺建設。除依法涉密之外的數據外，政府要分層次、分類型地向社會公開數據，實現數據信息資源共享。五是加快智慧政府門戶建設。智慧政府門戶通過訪問數據的分析，判斷用戶的真實需求；通過改進網站短板，為用戶提供精準智能服務；通過對網上服務的動態監測，實時掌握政府網上服務質量，由此展開績效治理。

（三）建立“互聯網+”思維。“互聯網+”在改變網民理念行為的同時，也給基層政府治理帶來嚴峻的挑戰。為此，基層政府要樹立四種新思維：一樹立陽光透明思維。網民強大的圍觀力量要求政府部門改變不合時宜的服務內容、服務方式，政府部門當以積極的態度審視存在的問題，過程公開透明，積極加以解決。二樹立群眾至上服務思維。隨著網民“平等思維”的形成，他們在維護自身權益方式上，習慣以自媒體的方式進行吐槽與質疑，希望通過引起關注、發酵形成較大的輿論壓力，倒逼政府部門轉變方式，維護群眾合法群益。三建立快速反應思維。互聯網適時便捷的傳播，政府部門固化的程序化思維行為已經越來越難以應對突發事件，容易出現“這邊早已身處網民與媒體的輿論漩渦，而那邊政府相關部門卻毫不知情”的情況，造成政府部門因處置不力產生負面影響。四是善用新媒體思維。善于發揮新聞工作者、新聞媒體消解政府部門與網民及群眾之間的隔閡正能量的同時；還要運用政務微博、微信等社交媒體平臺，加強與大眾的互動，傾聽收集從大眾的訴求與建議，完善制度漏洞、創新工作方法，提高服務能力。

二、豐富內涵，實現公共服務整合

“互聯網＋”代表的是一種能力，是一種“信息能源”，能夠促使互聯網與傳統產業不斷融合創新。各行各業都可以在互聯網實現不間斷無縫隙的數字化連接，用它來“+”上自己的強項、改造自己。

1.“互聯網+政務”。一是把權力關進制度的籠子。堅持“政府權力進清單、清單之外無權力”的原則，根據《行政許可法》，對行政許可事項進行梳理、分類，重組優化政府業務流程，全部置于網上辦事平臺，通過在線申辦或在線預審等方式進行辦理，為市民、企業提供全天候、更無邊界的服務。變政府為“服務者”，公眾為“用戶”。二是運行流程標準化。對網上辦事平臺的每個辦事項，細化運行流程圖，全面公開經辦事項的具體要求，讓群眾輕松知道辦結所需材料、經過流程。三是制定完善相關法律法規。制定市場準入負面清單，修改不適應互聯網融合發展的法律法規，強化共性問題的規范管理，統籌互聯網與其他行業融合的立法需求和現有法律在網絡空間的延伸適用，完善電子商務法、網絡安全法等基礎立法，起草制定數據安全管理和跨境流動等立法，明確數據所有、使用、轉移等規則，加強數據安全保護。

2.“互聯網+民生”。一是建立民生資源共享平臺。對涉及民生事項的政府部門、社會服務機構的信息資源加以整合，將可以共享的信息納入政務微博、微信等公共平臺，避免工作人員重復數據錄入、材料審核，減輕工作壓力，節約時間精力，促進公共服務資源的有效配置和高效利用。二是創新民生服務方式。加快公共服務的供給側和供需側對接，精確分析群眾對不同公共服務的具體需求，建立數據，開展定制服務，使服務內容、方式更加豐富多樣，大幅提升公共服務能力。三是增強便民服務效果。針對服務運行過程中出現的常見問題、可能出現的問題，不斷改進，出臺更多親民便民措施，變后端治理變為前端治理，強化公共服務的科學性和前瞻性；全面提升社會保障水平和公共服務覆蓋范圍，促進基本公共服務均等化。

3.“互聯網+督查”。一是堅持用權必督。針對有權無責、權大責小、責任不清、追責不力等問題，建立電子監察系統，對行政審批事項進行全過程實時在線監察，實現權力運行公開透明、網上留痕、全程監控，確保辦事人與經辦人員在辦事過程中的“零見面”、“零接觸”，有效杜絕“吃拿卡要”等不正之風。二是細化責任清單。針對梳理出的每項權力，對應建立“責任事項、追責情形、追責主體、追責依據和應負責任“五位一體”的責任清單，變行政監察方式由事后監察為事前、事中、事后全過程監察，不僅實現權力運行可視、可控、可查、可糾，而且有效解決了有權無責、權大責小、責任不清、追責不力等問題。三是建立辦事流程可追溯。凡網上辦理業務，不但要求受理時間、受理單位、責任人等一目了然，還要保持網上留下的痕跡有據可查，群眾還可以在網上直接對辦事人員進行優差評價，推動政府服務質量上臺階。變群眾跑腿為數據跑腿，杜絕“門難進、臉難看、事難辦”現象。

4.“互聯網+決策”。科學的決策需要掌握大量的歷史數據、即時數據和關聯數據，才能有效提高政府決策的超前性、準確性和科學性，避免經驗決策的局限性。一是建立決策數據支持平臺。決策數據庫構成要涵蓋政治、經濟、文化、人口等多方面的內容，通過在線化和數據化，產生大量實時、可供分析的數據。借助大數據分析技術，通過對跨部門、跨領域數據進行分析，全面掌握用戶的多樣化需求，提供有效供給，實現供需之間的良性互動。二是活學活用數據思維。領導決策應該時時刻刻養成用數據說話的習慣，讓數據規劃進程。通過分析建模，判斷事情的產生原因、發展趨勢及相關要素，借助數據分析技術輔助決策。對重大事項進行智慧決策，要在智慧評價公共政策的基礎上，運用大數據分析技術，識別政策改進和調整的方向，實現從分散決策向智能決策轉變。三是動態地收集民眾需求。問政于民，提高社會公眾對政府決策的參與度，對決策執行效果及時作出評估、調整，提高政府決策的科學性，使政府決策更加公平、公正；問需于民，政府充分匯聚利用企業、社會等各方面的實時數據資源，提高政府決策的精確性，增強政府決策社會滿足度。四是增強治理主體能動性。通過在線互動等網絡表達方式，收集整理政府部門、社會各界、普通民眾對立法、公共政策以及社會公共事務的意見建議，擴展治理主體決策參與面，拓寬利益表達、參與協商渠道，整合凝聚各方訴求、智慧和力量，形成社會共識，發揮各方積極性和創造性。

5.“互聯網+治理”。目前基層治理與服務網絡主要針對村居常住人口，無力面對轄區內因社會需求、利益分化產生的職業群體，亟須打破傳統基層公共服務體系，形成以政府專業治理部門為主導、快速聯動的跨部門跨界治理網絡。一是科學劃分治理基礎網格。按照“屬地管理、街巷定界、規模適度、無縫銜接、動態管理”的原則，將城鎮村居劃分為一定數量的基礎網格，作為服務的基本單元和實施治理的組織基礎。二是建立村居基礎數據平臺。創新基礎數據采集方式，變上戶全員采集信息為大部分信息居民主動申報，對自主申報的信息開展有針對性審核和上門核查，節約人財物力。建立信息共享平臺，通過核實后的數據可供區（縣）、街道（鎮）、村居三級服務大廳和辦事窗口使用，市民在開展辦理居住證、子女入學、計劃生育、高齡補貼等業務時，就無需大量紙質材料的提交、審核，提高辦事效率。三是重點加強流動人口監控和出租屋管理。網格員利用手持移動PDA設備和身份證讀卡器，采集、錄入、上傳，建好流動人口信息。對所有房屋進行編碼，制作房屋電子地圖，實行動態管理，及時跟進出租屋管理，此外，以房屋編碼為依據，將治理延伸到居住證、門樓牌發放等其他城鎮管理方面。四是充分發揮政務微博功能。將微博的傳播職能和服務職有機結合，把政務微博打造成工作服務一體化的平臺，提升線上線下聯動服務能力，使政務微博成為落實“互聯網+”戰略的重要載體。

三、厘清邊界，推動職能轉變

伴隨“互聯網+”涌現出的新技術、新產品、新模式和新業務，它深刻地改變著政府治理的宏觀環境。基層政府要準確定位自身角色，順應“互聯網+”發展要求，主動轉變職能，推動“互聯網+”與產業社會的融合度，進而理順政府與市場，政府與社會，政府與公民之間的關系。

（一）遵循政府和市場的邊界

一是建立現代市場體系。隨著“互聯網+現代生產性服務業”、“互聯網+物流”、“互聯網+電子商務”、“互聯網+金融”的蓬勃發展，“互聯網+”倒逼著政府放寬市場準入，加快完善市場信用體系，健全社會監督機制，擴大負面清單，加強事中事后監管，最大限度減少政府對微觀事務的干預，釋放市場活力。

二是促進經濟提質增效。基于互聯網共享經濟、體驗經濟和社區經濟增長的強勁態勢，“互聯網+協同制造”、“互聯網+現代農業”、“互聯網+智慧能源”的不斷開拓，一大批潛力巨大的O2O企業如雨后春筍，隨著這些企業產業規模迅速擴大，必將推動產業結構升級，加快傳統產業轉型。

三是創新招商引資路徑。拿錢、給地、資金扶持的傳統招商路徑，已經不再適應DT時代。沿海、沿江等區位自然稟賦，也已經不再是吸引資金流、人才流的必然條件。DT（大數據）時代，地方政府必須運用互聯網思維，完善大數據基礎設施，搭建服務平臺，培植孵化器，才能吸引企業來創新創業。

（二）遵循公權與私權的邊界

一是打造新型政企關系。為企業提供個性、全面、動態的優質公共服務和高效的辦事效率是建立政府與企業之間良好的互動關系的一大法寶，另一大法寶則是政府項目具有一定的可經營性。基層政府可以根據項目本身帶來的現金流和費效比，來決定采用特許經營權類的PPP模式、BOT（建設-經營-轉讓）的模式來或者使用DBFO（設計-建造-投資-經營）模式等，加快基礎設施更新換代。

二是打造新型政民關系。隨著經濟社會的深度融合發展，利益群體不斷分化，民眾對公共服務的需求變得更加多元復雜，主要特點體現為多樣性、漸增性和交叉性，傳統的公共服務模式已很難對此作出及時準確有效的回應。建立新型政民關系關鍵在于實現政府與民眾的良性互動。政府方面，政府應充分運用“互聯網＋”思維和技術，主動做好信息服務和事務辦理，為民眾提供多元化、個性化服務的同時，更重要的是開辟居民參政、議政的渠道，引導民眾積極參與，吸納群眾意見，改進服務方式，更好地為民眾服務；公眾方面，除了完成各種應繳稅款、費用以及信息填報等必須履行的義務外，還應積極踐行政府倡導的各項方針政策，投身并致力于地方經濟社會發展，竭盡所能。

（三）遵循政府職能和部門職能的邊界

從利益取向來看，政府根據專業上的分工設置部門，因各自利益差異并非同質團體。但是從公共服務供給來看，公民在利益表達訴求、獲取公共服務過程中，渴求與政府形成“一對一”而非“一對多”的交互關系，這就要求政府必須超越專業分工，變碎片化組織為“整體性政府”。故此，一是應建立政府橫向部門間的協調機制，增強部門間的合作互動。通過出臺剛性法規政策、建立利益補償機制以及培育行政部門公共精神等舉措，重組跨部門業務流程，進一步擴大“一站式”、“全程代辦式”公共服務方式的運用范圍。二是正確處理政府與事業單位的互動關系，激發事業單位的活力，進一步深化事業單位改革：將承擔有行政職能的事業單位轉制為行政機構；將提供正外部效應不明顯的準公共服務或私人產品的事業單位應改制為企業；將提供公共服務或正外部效應凸顯的準公共服務的事業單位應逐漸將職能輸出給社會，或轉變為社會組織。通過改革，激發發展活力。