加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的思考

鄭敏

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的思考

鄭敏

中國擁有廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)是中國最基層的地區(qū)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務管理一直都是政府財務中不可或缺的一環(huán)。然而，由于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的財務制度不規(guī)范從業(yè)人員專業(yè)水平較低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理也成為了中國政府財務最難管理的一個環(huán)節(jié)。文章從鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的現(xiàn)象入手，分析這些不規(guī)范現(xiàn)象的原因，最后給出了部分的解決方案，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的規(guī)范管理提出了部分指導意見。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務；管理

一、前言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政是我國政府財政的最基層機構，它為我國經濟發(fā)展作著最基礎的貢獻，并且為廣大農村地區(qū)的政權穩(wěn)定提供了有效的保障。為了發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的用處和意義，使其擔負起重要的社會責任，就必須加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的作用。但目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門分支機構存在較多的問題，如機構比較臃腫、資金匱乏、機構負擔較重、管理較為混亂等。以上問題若能得到解決，則可以極大地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政機構的工作效率。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務和財政管理現(xiàn)狀及問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務和財政管理是十八大以后建立社會主義新農村的重要環(huán)節(jié)之一，但是由于我國經濟尚處在過渡時期，歷史遺留問題較多，目前基層財務工作仍然存在較多的不足之處。

（一）缺乏資金的集中管理

在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財政缺乏統(tǒng)一管理，致使資金管理缺乏集中程度。因此有時出現(xiàn)先開支后結賬、缺乏資金時挪用專項資金的現(xiàn)象。如此缺乏集中的資金管理，使得資金的管理較為混亂，資金利用率大大降低。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)盡管對資金進行了統(tǒng)一管理，但也僅僅局限為形式，經常出現(xiàn)統(tǒng)計后不記錄、記錄后不管理的現(xiàn)象，無法發(fā)揮統(tǒng)一管理的真正作用。

（二）預算編制不規(guī)范

“凡事預則立，不預則廢。”財務預算在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務中占據(jù)著重要的地位。但是在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，財務預算制度的缺乏卻成了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)財務管理的絆腳石。不同于企業(yè)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理不應當以盈利為目標，而應當以保證政府財務管理有序進行為目標。在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，預算制度存在不完善不規(guī)范之處，這些做不到位的預算也使得政府資金得不到有效地利用。

（三）基本賬戶設置不完善

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務進行系統(tǒng)高效管理的前提之一就是銀行賬戶的設置，各種賬目通過銀行賬戶核算能更好地對當?shù)亟洕顒舆M行監(jiān)管。但是在目前的部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，還未設立專門的銀行賬戶，這就使得當?shù)亟洕顒拥氖罩ПO(jiān)管存在盲區(qū)，嚴重滯后了財政預算工作的開展。此外，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，盡管存在基本的收支賬戶，但更多時候處于閑置狀態(tài)，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政系統(tǒng)中，預算會計在處理財務工作時，習慣不通過銀行賬戶而直接處理現(xiàn)金。

（四）票據(jù)使用不規(guī)范

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)這一最基層的政府單位，票據(jù)的不規(guī)范使用一直都是出現(xiàn)問題的重災區(qū)。由于缺乏系統(tǒng)規(guī)范的管理，票據(jù)的不合規(guī)現(xiàn)象比比皆是，主要表現(xiàn)在：第一，不合規(guī)收入票據(jù)較多，第二，不合規(guī)支出票據(jù)較多，在目前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務中，仍然出現(xiàn)了較多的白條頂庫等不合規(guī)票據(jù)使用情況，部分用于報銷的業(yè)務發(fā)票由于沒有蓋章并不符合使用規(guī)定，但仍然入賬報銷。諸如此類的問題更加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的難度。

（五）濫發(fā)獎金及補貼現(xiàn)象嚴重

十八大以后，政府財政逐步縮緊，但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍舊不顧國家的政策導向，多發(fā)獎金和補貼，在業(yè)務招待方面更是毫不吝嗇，使得原本就不多的財政預算偏離了原來的使用方向。這就減緩了原本項目的財政支出，同時為基層腐敗潤育了溫床。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)自設明目發(fā)放獎金的，常見的有進度獎、加班費、夜班費等。部分較為貧困的地區(qū)以評上國家級貧困地區(qū)為榮，套取政府補助發(fā)放獎金以及進行業(yè)務招待。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政及財務管理混亂的原因

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理模式缺乏制度創(chuàng)新

政府的財政制度是中央財政部門意識形態(tài)的體現(xiàn)，可以說有什么樣的意識形態(tài)就有什么樣的財政制度。由于中國目前處于經濟轉型時期，財務管理的模式是所有轉型的重中之重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國政府最基層的管理單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財務管理模式也直接決定了其基層財務管理的成效。在我國，基層農村財務管理模式主要有以下四種：鄉(xiāng)賬鄉(xiāng)管、村賬鄉(xiāng)代管、會計委托代理制和會計委派制。但是由于這些模式過于籠統(tǒng)，并且部分模式已經過時，所以暫時還沒有出現(xiàn)切實有效的財務管理模式以適應當前越來越復雜的基層財務管理。在我國加強三農建設、加強社會主義新農村建設的大背景下，各個地區(qū)應當積極創(chuàng)新基層財務制度，完善自身財務制度建設并且進行有效的行政管理，這可以極大提高社會主義新農村建設的效率。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理監(jiān)督機制較為陳舊

改革開放以來，隨著對政府權力的不斷規(guī)范化，我國對政府權力的監(jiān)管機制也在不斷完善。但總體而言，我國政府對基層權力的監(jiān)督機制尚處于萌芽階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理制度過于守舊，無法適應新形勢下的社會主義新農村建設。

基層的監(jiān)督問題較多，主要體現(xiàn)在：不顧法律法規(guī)的約束，依然我行我素；漠視廣大人民群眾的集體利益和民主權利，損害公眾利益等等。這些問題積累起來，已經成為了監(jiān)管制度無法逾越的一座高山。個中緣由如下：第一，想法在前，監(jiān)督滯后。上級部門不顧實際工作的完成進度以及基層領導的權力使用，僅僅追求單方面的經濟效益和政績，不管不顧上級領導的監(jiān)管。第二，村集體文化程度較低，濫用權力的現(xiàn)象較為嚴重，政務公開程度也較低。人民群眾往往無法直接管理村級事務，召集村民大會進行投票表決又過于復雜，因此村委會就成了村中大多數(shù)事務的管理機關。村中多數(shù)事務由村委會幾個核心人員直接決定，群眾無法實施監(jiān)督權。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政功能弱化明顯

隨著新中國的不斷發(fā)展，中央政府逐漸減免了征收超過兩千年的農業(yè)稅，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財政收入大幅度減少。沒有了穩(wěn)定的農業(yè)稅收入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的收入只能靠政府財政預算。但是，隨著十八大的召開，政府財政預算加強了資金的效率，財政預算日益減少，在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)甚至出現(xiàn)了基層單位財政入不敷出的狀況。這種情況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的政府不斷負債，部分負債問題已經嚴重影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府的正常運轉。與此同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的領導肩負著巨大的壓力，這種情況使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經濟發(fā)展、政府的體制改革嚴重受阻，并且或多或少地影響著干部群眾的關系和損害著政府的公信力和信譽。這些問題出現(xiàn)的主要原因在于基層單位財政體制的弊端。實際上我國政府的財政能力較弱，負債及其嚴重，完全無法依靠自身財務能力維持最基本的政府內部運作，更不要提滿足社會與廣大群眾的公共需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位大多不以經濟利益與收益為主要目的，而是主要以維持政府運作為目的。基層單位經常大力干涉市場的經濟活動，并不會給企業(yè)充足的自主權利，這種過于謹慎的態(tài)度致使企業(yè)無法放手開展經濟活動，因此企業(yè)喪失了較多的經濟利益，這反過來使得地方政府的稅收減少，更加使得國庫的收入減少，形成了惡性循環(huán)。同時基層政府沒有資金為當?shù)丶訌娀A設施建設，這也減少了當?shù)匕傩盏氖杖耄喈斢诩又亓苏呢摀＿@種惡性循環(huán)會嚴重阻礙鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康發(fā)展。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理人員執(zhí)政為民的意識薄弱

作為地方的管理機構，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的基本職責就是維護其管轄地區(qū)的利益。我國嚴格劃分了每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政區(qū)劃，對每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管轄的職權也有嚴格的規(guī)定。但是，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導為了自己的利益，不顧廣大人民群眾的利益。在已經負債嚴重的地區(qū)仍舊我行我素，把原本就不多的財政預算用于修建奢華的政府大樓和氣派的辦公場所。這種做法其實起到了負作用，嚴重影響了政府的形象。“當官不為民做主，不如回家賣紅薯”這句俗語就充分說明了維系官與民之間關系的紐帶。正確的做法應當是把政府預算盡可能地用在地方的基礎建設和產業(yè)發(fā)展上，提高當?shù)厝罕姷母ｌ恚锰岣呷嗣裆钏降姆椒▉眢w現(xiàn)政府的形象遠比氣派的政府大樓有說服力得多。

（五）本章小結

本章從管理模式、監(jiān)督機制、政府財政功能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員的意識形態(tài)四個方面說明了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理改革中存在的問題，同時分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在弊端的原因，為后文的建議提供了部分理論基礎。

四、完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的解決方案

（一）提早進行財務預算工作，提高預算管理水平

在我國，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層實行財務預算活動是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務工作的重心之一。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實行預算管理主要是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門應當將所管轄范圍內所有機構的次年經費進行統(tǒng)一歸總，然后將所需費用進行上報，由上級部門進行審批再撥發(fā)政府財政經費。這樣就可以合理避免政府財政資金的亂用與撥付不足現(xiàn)象。因此，預算編制的水平直接決定了政府資金撥付的多少以及資金的利用率。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門若要更好地進行預算編制工作，應當更好地注意以當?shù)貙嶋H情況為藍本，科學合理地分配各項預算經費。應當本著“服務基層、保障基層政府有效運行”的宗旨。首先關注當?shù)貏傂璧幕A建設和基層設施，以保障民生為最重點。此外，應當適當增設一些盈利項目，使得政府在有余力的情況下可以適當產生經濟價值。這樣子就可以逐漸增加當?shù)氐腉DP。基層財務預算的水平直接決定了上述問題。

（二）加強國有資產運營管理制度，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產的順利運行

現(xiàn)有資產如何與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務預算有機地結合在一起，一直都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理的老大難問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門的資產缺乏切實有效的管理，比如拿固定資產來說，有些固定資產僅僅使用一年就提前報廢，但并沒有相應的報廢程序，僅將資產擱置；部分計算機設備由于網絡的突然故障而失去了原有的作用，盡管沒有壞但起不到應有的作用。因此，如何設置部分預算來解決這些問題也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財務管理的一個難點。應當建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府國有資產的科學管理制度，有了規(guī)矩才能更好地進行管理活動。

（三）全力促進財務組織革新，創(chuàng)新新型架構

由于政府大力提高我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位逐漸改變了之前的資金管理模式，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務體系也處于持續(xù)的改革中。因此，要以改革后的專業(yè)財務基礎知識和創(chuàng)新的思想以應對財務流程的變革，顛覆原有陳舊的有缺陷的財務流程，并且進行再造，用以跟上政府的改革步伐，實現(xiàn)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位財務系統(tǒng)科學、規(guī)范的管理，努力創(chuàng)造更多的社會價值。

為了適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位的財政改革要求，首先應當對原有財務制度進行重新整合，簡化原先復雜繁瑣的財務體系和制度，精簡從業(yè)人員，并且對精簡后的從業(yè)人員進行長期、系統(tǒng)、切實有效的培訓，從而提高整個財務系統(tǒng)的工作效率。其次，應當對原有系統(tǒng)財務工作人員的工作職能和工作能力進行檢查和測評，對不適應新形勢的工作環(huán)境予以改善，使其能夠適應新時期的挑戰(zhàn)。最后，應當采取健全有效的激勵機制來進行考核和評比，以此來提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員的工作激情，進而提高單位的整體績效成績。

五、結論

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理是眾所周知的政府財務體系中較為復雜混亂的一個部分，中國廣大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務的規(guī)范管理加大了難度。因此，本文著眼于鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨的切實問題，并且對這些問題進行了深層次的思考，分析其原因并最終給出了部分解決方案，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務體系可以朝著更加健康向上的方向發(fā)展。

由于筆者知識面不夠全面，以及論文寫作時間較少，本文中沒有涉及到以及沒有解決的問題，待工作中會繼續(xù)深入研究。

［1］夏蓮.新形勢下事業(yè)單位財務管理的創(chuàng)新思考［N］.網絡財富，2009-9-20.

［2］程曉佳.財務透明度與政府會計改革 ［J］.會計研究，2004，（09）.

鄭敏，女，中國注冊會計師，會計師，現(xiàn)任衡陽市交通建設投資有限公司財務部部長，衡陽首廣傳媒有限公司副總經理兼財務總監(jiān)。

F235.1

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1008-4428（2016）03-65-03