俄羅斯遠東開發(fā)與振興老工業(yè)基地的對接研究

張宏麗

（齊齊哈爾大學外國語學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

?

俄羅斯遠東開發(fā)與振興老工業(yè)基地的對接研究

張宏麗

（齊齊哈爾大學外國語學院，黑龍江齊齊哈爾161006）

摘要：俄羅斯遠東地區(qū)與我國東北地區(qū)毗鄰、文化上的親和和經(jīng)濟上的互補，這為實現(xiàn)有效對接、走出經(jīng)濟困境開辟了一條現(xiàn)實可行的路徑。俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略與我國全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實施使兩地的對接合作既有必然性，又有可行性。對接的具體措施體現(xiàn)為：提高政府的服務效率，完善雙方經(jīng)濟合作與信息傳遞機制，加強雙方的文化交流活動。

關鍵詞：俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略；東北老工業(yè)基地；全面振興；對接

2015年12月30日，中共中央政治局審議通過了《關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，為東北老工業(yè)基地的全面振興指明了方向。由于發(fā)達國家經(jīng)濟增長乏力，加之受重工業(yè)的拖累，東北三省的GDP在全國排名靠后。當前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)揮地緣優(yōu)勢，不斷深化東北三省與周邊國家的經(jīng)濟貿(mào)易合作，無疑是未來經(jīng)濟發(fā)展的一條現(xiàn)實可行的路徑。東北三省，尤其是黑龍江省與俄羅斯有廣大的接壤地帶，地理位置上的毗鄰為其廣泛開展對俄經(jīng)貿(mào)合作提供了便利。俄羅斯領土廣闊，包括遠東地區(qū)及西伯利亞在內(nèi)的東部地區(qū)領土面積占其全境的四分之三，資源非常豐富，具有巨大的開發(fā)潛力，然而其人口卻逐年流失，經(jīng)濟發(fā)展狀況不容樂觀。正是基于這一狀況，俄羅斯自葉利欽時代起，即大力推動遠東地區(qū)的開發(fā)，普京上臺后，更是加大了遠東地區(qū)的開發(fā)力度。全面振興東北老工業(yè)基地需要在國家的政策扶持下，發(fā)揮中俄雙方互補的優(yōu)勢，實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略有效對接，進而提升東北地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展速度。

一、俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略概述

俄羅斯遠東地區(qū)西起勒拿河東側(cè)，東北與美國的阿拉斯加隔白令海峽相望，東南瀕臨日本海，北臨北冰洋，南接中朝，同黑龍江省有3040公里邊境線和23個對應開放的口岸。遠東地區(qū)面積617萬平方公里，占俄聯(lián)邦總面積的36%；人口600多萬，約占俄聯(lián)邦人口總數(shù)的5%。遠東地區(qū)共有九個聯(lián)邦主體：阿穆爾州、猶太自治州、堪察加邊疆區(qū)、馬加丹州、濱海邊疆區(qū)、薩哈共和國、薩哈林州、哈巴羅夫斯克邊疆區(qū)和楚科奇自治區(qū)。

（一）俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的歷史演進

俄羅斯遠東地區(qū)的戰(zhàn)略位置非常重要，資源異常豐富，因而俄羅斯非常重視對遠東地區(qū)的開發(fā)。在葉利欽時代就提出了遠東開發(fā)的戰(zhàn)略。如俄羅斯于1996年正式出臺了《1996—2005年遠東和外貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》，拉開了俄羅斯遠東開發(fā)的序幕。在普京上臺執(zhí)政后，俄羅斯進一步重視對遠東地區(qū)的開發(fā)，先后出臺了多項文件。特別是《2013年前遠東和外貝加爾地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展聯(lián)邦專項綱要》《2025年前遠東和貝加爾地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略》和《中華人民共和國東北地區(qū)與俄羅斯聯(lián)邦遠東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要（2009～2018年）》這三個重要戰(zhàn)略規(guī)劃綱要的出臺和實施，使俄羅斯東部開發(fā)新戰(zhàn)略的主體框架和主要目標更加清晰。

（二）俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的具體舉措

俄羅斯提出遠東開發(fā)戰(zhàn)略后，主要從以下幾個方面推進：第一，中俄兩國互辦國家年。2006年中國舉辦了“俄羅斯年”，2007年俄羅斯舉辦了“中國年”，極大地促進了兩國之間經(jīng)濟、文化等多個領域的全方位合作。第二，俄羅斯在遠東地區(qū)設立經(jīng)濟特區(qū)。俄經(jīng)濟特區(qū)的優(yōu)惠政策落到了實處。在經(jīng)濟特區(qū)內(nèi)，企業(yè)免征5年財產(chǎn)稅和土地稅，土地使用率的稅和貨物進出口的關稅都有所降低，過境手續(xù)也進行了簡化。第三，俄羅斯不斷加大對遠東的資金支持。尤其是俄聯(lián)邦政府不斷加大對遠東基礎設施建設的資金支持。

二、振興東北老工業(yè)基地的政策譜系

自社會主義市場經(jīng)濟體制確立后，東北老工業(yè)基地由于以重工業(yè)為主，并且市場化程度不高，因而較難應對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。此外，計劃經(jīng)濟時代遺留下來的管理體制相對較為落后，并且管理機制僵化。這些因素導致東北老工業(yè)基地日益陷入困境之中。

（一）振興東北老工業(yè)基地的政策

20世紀90年代以后，東北地區(qū)的經(jīng)濟增長速度顯著放緩，企業(yè)經(jīng)濟效益不景氣，大型國有企業(yè)停工現(xiàn)象較多，在崗工人工資難以支付，存在大量工人下崗，引發(fā)了一系列的經(jīng)濟與社會矛盾，社會治安狀況急劇惡化，人口外流現(xiàn)象比較嚴重，社會缺少活力。2003年10月，中共中央、國務院發(fā)布《關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，明確了實施振興戰(zhàn)略的指導思想、方針任務和政策措施。2009年國務院發(fā)布《關于進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，主要從九個方面提出了相關指導意見：優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；加快企業(yè)技術進步，全面提升自主創(chuàng)新能力；加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，鞏固農(nóng)業(yè)基礎地位；加強基礎設施建設，為全面振興創(chuàng)造條件；積極推進資源型城市轉(zhuǎn)型，促進可持續(xù)發(fā)展；切實保護好生態(tài)環(huán)境，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟；著力解決民生問題，加快推進社會事業(yè)發(fā)展；深化省區(qū)協(xié)作，推動區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展；繼續(xù)深化改革開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力。2014年又出臺了《國務院關于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見》，2015年則進一步出臺了《中共中央國務院關于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，提出著力完善體制機制，著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生。這表明黨和國家始終關注著東北的振興發(fā)展。全面振興東北老工業(yè)基地，不是一時一隅之策，而是牽一發(fā)動全身的全局戰(zhàn)略，目標是為中國經(jīng)濟增長鍛造新的引擎。

（二）振興東北老工業(yè)基地的意義

由于有著較為雄厚的工業(yè)基礎，且自然資源非常豐富，因而如果能夠成功地實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，則東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的前景依然較為廣闊，東北老工業(yè)基地的振興對于東北地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展乃至全國經(jīng)濟的發(fā)展無疑具有重要的意義。第一，全面建成小康社會必然要求支持東北老工業(yè)基地加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。東北地區(qū)經(jīng)濟的衰退無疑將會影響小康社會的建成。目前東北地區(qū)的工業(yè)除重工業(yè)之外，還有以資源開采為主的城市，在資源枯竭后，有必要為此類城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，促進其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。第二，東北地區(qū)經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型有利于推進國有經(jīng)濟布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，進一步加強國際合作，提升技術水平，有利于提高我國產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國際競爭力。第三，有利于鞏固公有制經(jīng)濟的主體地位。由于東北地區(qū)的企業(yè)以大型國有企業(yè)為主，公有制經(jīng)濟處于主導地位，因而大力發(fā)展東北地區(qū)的公有制經(jīng)濟有利于實現(xiàn)共同富裕。

三、俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略與東北老工業(yè)基地的有效對接

中國東北地區(qū)與俄羅斯遠東地區(qū)有大量面積直接接壤，并且設有為數(shù)眾多的對俄通商口岸，中俄之間的貿(mào)易往來頗為頻繁。此外，遠東地區(qū)與中國東北在文化上的交流較為頻繁，這也為兩地的經(jīng)貿(mào)合作提供了便利，俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的推進與中國振興東北老工業(yè)基地的舉措，無疑為兩個地區(qū)的合作提供了有利的契機。

（一）俄羅斯遠東與東北地區(qū)對接的必然性

俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的推進，必然要求其加強與中國東北地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作。第一，俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略的推進必然要加強與東北地區(qū)的合作，由于俄羅斯在歐洲的能源儲備已近枯竭，而遠東地區(qū)的資源非常豐富，因而其經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力引擎在遠東區(qū)域。在遠東區(qū)域，與俄羅斯接壤的國家中，朝鮮、蒙古等國的經(jīng)濟發(fā)展狀況不如中國，從國家間的戰(zhàn)略友誼看，中俄關系要優(yōu)于俄羅斯與美國、韓國、日本等國的關系，中國是俄羅斯發(fā)展經(jīng)濟的首選伙伴國家。第二，中國為振興東北老工業(yè)基地，也亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，加大對外貿(mào)易，發(fā)揮中俄兩國沿邊的有利條件。自振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略提出后，東北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，這也為中俄兩國邊境接壤地區(qū)全面的經(jīng)濟貿(mào)易合作奠定了堅實的基礎。因而從地緣以及俄方戰(zhàn)略以及中方戰(zhàn)略的角度，俄羅斯遠東與東北地區(qū)的對接無疑是一種必然趨勢。

（二）俄羅斯遠東與東北地區(qū)對接的可行性

俄羅斯遠東地區(qū)與東北地區(qū)對接不但具有必然性，而且高度可行。第一，地理位置上直接接壤。這種地理位置的優(yōu)勢，使得雙方開展對外貿(mào)易、資源供給、實地考察、文化交流、出國留學、出國旅游等都非常便利。兩地經(jīng)濟貿(mào)易合作的硬件設施較為便利。第二，東北地區(qū)與俄羅斯的經(jīng)貿(mào)合作由來已久。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌初期，中國對俄貿(mào)易量巨大，中國的輕工業(yè)產(chǎn)品在俄非常暢銷，對俄經(jīng)貿(mào)往來多經(jīng)東北地區(qū)，因而東北地區(qū)與俄的貿(mào)易基礎較好。第三，東北地區(qū)與遠東地區(qū)的經(jīng)濟合作互補性較強。俄羅斯遠東地區(qū)資源非常豐富，但是其人口外流較為嚴重，勞動力不足，經(jīng)濟增長乏力。東北地區(qū)由于農(nóng)業(yè)機械化的推進，解放出大量勞動力，將這部分勞動力勞務輸出到俄羅斯，可彌補其勞動力的不足，對俄羅斯的農(nóng)業(yè)、能源開發(fā)以及國際貿(mào)易起到極大的推動作用。

（三）俄羅斯遠東與東北地區(qū)對接的舉措

實現(xiàn)俄羅斯遠東地區(qū)與東北地區(qū)的有效對接，需要做好三個方面工作：第一，增強兩地政府的辦事職能，提高服務效率。相對來說，俄羅斯遠東地區(qū)政府在行動時較為隨意，一些政策執(zhí)行的彈性空間較大，使人們在從事經(jīng)濟活動時存在因政策變動而帶來的政治風險。相對來說，由于深受計劃經(jīng)濟時代的影響，東北地區(qū)的政府服務職能尚有改進的空間。第二，完善雙方經(jīng)濟合作與信息傳遞機制。如關于貿(mào)易前期的相關信息，雙方的法律規(guī)定，雙方經(jīng)貿(mào)合作的網(wǎng)絡平臺建設等。第三，進一步加強雙方的文化交流活動。黑吉遼三省高校眾多，因而可充分發(fā)揮高校的文化交流作用，雙方互派留學生，加強文化合作，提升經(jīng)濟領域合作的軟實力。

參考文獻：

［1］郭連成.俄羅斯東部開發(fā)新戰(zhàn)略與中俄區(qū)域經(jīng)濟合作的進展評析［J］.俄羅斯東歐中亞研究，2014（5）：53.

［2］崔亞平.東北振興與俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略合作的機遇與挑戰(zhàn) ［J］.遼寧大學學報：哲學社會科學版，2008（3）：108-109.

［3］孫潔.中國東北與俄羅斯遠東地區(qū)經(jīng)濟合作分析與建議［J］.改革與戰(zhàn)略，2015（9）：189.

［責任編輯：金永紅］

中圖分類號：F127.3

文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2016）07-0001-02

收稿日期：2016-06-06

基金項目：2015年齊齊哈爾市哲學社會科學規(guī)劃項目（QSX2015-28YB）

作者簡介：張宏麗（1970-），女，黑龍江肇東人，教授，碩士，研究方向：俄羅斯經(jīng)濟與政治。