加快推進“京津冀一體化”的戰略設想——修筑“京津冀湖泊群”聯通兩市一省

◎文/李永寧藺洪全宋向明

加快推進“京津冀一體化”的戰略設想——修筑“京津冀湖泊群”聯通兩市一省

◎文/李永寧藺洪全宋向明

“京津冀一體化”實質是形成城市群，戰略規劃要求在實施“京津冀一體化”戰略中不僅要實施“破”的原則，即疏散北京過度密集的資源，同時還要提高華北地區的資源環境承載能力，即在尊重歷史規律基礎上，適度堅持“立”的原則，要尊重華北地區吸附性經濟形成特點創造一個“類北京”的城市群。由于北京、華北地區資源承載能力有限，因此，“京津冀一體化”戰略思路要以提高北京和華北地區城市資源承載能力為突破，選擇三地適當地界修筑“京津冀湖泊群”，構建沿湖城市群，實現經濟一體化。

京津冀；一體化；湖泊群；城市群；承載能力

一、問題提出

《京津冀協同發展規劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》提出加快兩市一省一體化進程。目前，北京、天津和河北省都積極采取措施有序推進一體化。北京以有序緩解非首都功能，交通一體化、綠化工程和三地工業園區以及打造京津冀協同創新共同體為突破。天津實施雙城聯動，打造生態、產業等一體化。河北省以交通一體化和承接北京產業轉移為重點，同時推動建立京津冀生態補償機制，實施京津保生態過渡帶、北戴河地區環境整治等工程。

但是，京津冀地域面積21.6萬平方公里，人口1.1億，“京津冀一體化”實質是在人口稠密的地區打造世界最大城市群，面臨的最大問題是水資源嚴重短缺，生態承載能力相對有限。中國社科院城市發展與環境研究所所長潘家華認為“一核、雙城、三軸”理念沒有體現均衡發展的理念，擔憂以北京為核心的這份城市發展規劃，并不能很好地解決大城市病。

“京津冀一體化”協調推進過程中，還出現了北京企業和居民動力不足，河北省態度積極但是吸引力欠缺，天津著重資源內部整合的局面。由于歷史等各種原因，北京市區集中了全國很多優質資源，由于資源的聚集效應等，北京居民和企業普遍對于遠遷天津和河北省動力不足。政府的行政干預只能影響少數國有企業和事業單位。

二、湖泊與城市群的形成和發展

“京津冀一體化”的核心是形成城市群。歷史事實告訴我們城市群對水資源依賴很高，幾乎所有的城市群都具有環湖、環河或者靠海的地理位置。

目前，國內一些河流經過的城市都無一例外的采取措施在汛期截流河水，在部分河段構建“城市湖泊”，其不僅科學地調節了河流枯水季節和汛期的雨量分配問題，有利于城市科學規劃水資源的使用和儲藏，而且“城市湖泊”大大改善了城市環境和氣候，甚至已經成為城市的商業、經濟和居住中心和靚麗風景。天津實施的綠水繞津門工程，完善海河周邊環境，治理北運河、子牙河、南運河和津河等市區河流，也極大改善了天津地區的水文和商業環境。

目前，“京津冀一體化”微觀主體動力不足的原因在于缺少促使三省市具有獨立經濟利益的微觀主體主動選擇一體化（主要是居民、企業）的利益共享平臺。河北省、天津不僅在經濟、社會、文化和教育等資源方面缺乏吸引力，而且兩地的氣候、水資源等自然資源和北京基本趨同，甚至自然資源在許多方面比北京更差。只有在北京周邊創造更加優越的地理環境，“京津冀一體化”的瓶頸才有望打破。因此，我們認為在治理天津市現有河道的同時，應該充分利用南水北調工程的良好基礎，加大力度往北方調水，同時也可以抓住華北地區暴雨季節大量儲藏淡水，將雨季過多的淡水資源引入新修建的“京津冀湖泊群”，改善自然環境。

三、構建“京津冀湖泊群”的意義

“京津冀湖泊群”的構建對于改善華北地區氣候環境，實現“京津冀一體化”具有重要的意義。

一是，華北地區雨量足以支撐構建“京津冀湖泊群”。“京津冀一體化”的實質是構造“京津冀城市群”，而形成城市群的基礎是豐富的水資源。華北地區雖然比較缺水，但是7、8月雨季雨量其實不小，而且天津河道較多，水資源豐富，每年雨季排入海河的水量不少，有些年份，也會出現洪水泛濫。而且，引灤入津和南水北調工程也補充了該地區大量的淡水資源，可以充分利用南方雨季時節大量往華北調水。因此，我們認為“京津冀湖泊群”具有形成的水資源基礎。考慮海河水量各年不均，南水北調地區各年雨量不均衡，工程可以分階段實施。

二是，北方人對水尤其偏愛，依水而居是很多人的夢想。規劃指導原則提出：以資源環境承載能力為基礎，以現代城鎮群建設為載體。提高華北地區水域覆蓋率實質體現了提高該地區資源環境承載能力的特性。在“京津冀”之間選擇合適地段構筑“京津冀湖泊群”，將形成新的城市帶、綠化帶。對水的偏好會很快在“京津冀湖泊群”形成新的高科技企業帶、環湖經濟區，居民生活區，從而很好連接三省市，形成三方共贏格局。

三是，我國經濟下行階段“大興土木”符合反周期經濟規律。我國經濟進入新常態以來，經濟增長持續低迷，尤其是民間投資下降較快。修建“京津冀湖泊群”能促進就業，實現環“京津冀湖泊群”新經濟帶形成，完成京津冀一體化戰略目標。“京津冀湖泊群”大型工程還有利于實現“堅持立足當前與謀劃長遠相結合”的戰略思路。

四是，“京津冀湖泊群”要實現建設模式創新，努力貫徹“堅持市場主導、政府引導，堅持統籌推進、率先突破”的整體思路。政府前期做好規劃引導，在經濟下滑時期做出第一期投資。堅持市場導向，在第二期和以后各期建設中逐步引導民間資本介入。

四、“京津冀湖泊群”促進“京津冀一體化”的思路

北京、天津和河北省的經濟格局形成歷史悠久，“京津冀一體化”實質是整合三地資源形成城市群。按照《京津冀協同發展規劃綱要》和《“十三五”時期京津冀國民經濟和社會發展規劃》要求，主導思想必須建立在尊重歷史格局的基礎上兼顧“破立”的原則，“破”解北京人口資源過于擁擠，“立”足建設一個資源環境更加優美的連綿城市群，“破立”的核心就是要增強三地的資源環境承載能力。

一是“京津冀一體化”主導思想不僅要立足“破”還要尊重“立”。改革開放以來，京津冀地區逐漸形成以北京為中心的吸附型經濟，各種優質資源都向北京集中，這與長三角和珠三角輻射型經濟帶完全不同。《京津冀協同發展規劃綱要》提出在城市空間布局上體現“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的骨架，有序疏解北京非首都功能。但是，經驗和經濟理論告訴我們，經濟發展的內生性決定了經濟模式延續的內在慣性。我們認為要在尊重京津冀地區現有格局形成的背景和歷史依賴基礎上，重視經濟規律的作用，立足我國經濟新常態和結構調整大背景研究《京津冀協同發展規劃綱要》的具體實施。我們認為在“打破”現有格局的同時也要尊重現有格局形成的歷史邏輯。實現“一核、雙城、三軸、四區、多節點”同時，依然要尊重“吸附性”經濟格局的內生性和慣性，即再構建另外一個規模更大、更加集中的，涉及北京、天津和河北省，具有環境資源承載能力的吸附性經濟中心，即沿“京津冀湖泊群”經濟中心。

二是“京津冀一體化”主導思想也必須要立足改善三地資源環境承載能力。《京津冀協同發展規劃綱要》指導原則提出：以資源環境承載能力為基礎，以現代城鎮群建設為載體。我們認為，京津冀地區尤其是北京的資源環境承載能力已經接近飽和，但是全國各地，甚至國外的人口、經濟和企業依然不斷地在北京聚集。為了創造一個華北地區均衡發展的城市群，“京津冀一體化”必須要不斷增強城市群的資源環境的承載能力，通過綿延的水域連接城市群，使得北京、天津和河北省各城市均衡發展。目前，天津的海河流域開發已經彰顯了水對城市發展的重要意義，海河圈、津河圈和外環線部分水域圈都顯示了水對經濟發展，環境改善的明顯作用。可以選擇京津冀三方合適的地理位置接近北京的地界構建新的連綿湖泊群，形成連綿城市群，以水增加該地區的吸引力。創造新的大片優良的水域和濕地，擴容華北地區土地資源的經濟、人口承載能力。實現“建成產城融合、環境優美、宜居宜業的活力新城”。

三是“京津冀湖泊群”必須主要依靠市場力量實現經濟一體化。各省（市）相對獨立的布局可能不能很好反應其他省（市）微觀主體的利益，無法承接其他省（市）企業和人口轉移。如北京轉移人口、資源等不大可能轉移到天津規劃的衛星城市，如天津規劃建設的中等城市武清、寶坻、靜海、薊縣、寧河。除了武清地理位置與北京較近之外，其他城市無法完成與北京的對接。天津市區已經接近飽和，因此不要指望天津吸納北京過多人口和產業。同時，由于落差較大，北京人口和企業更不大可能轉移到河北省地界。在各種資源、環境沒有得到明顯改善的情況下，單方面分解北京功能不易成功。由于“京津冀湖泊群”選擇在河北省、北京和天津共同的地界，可以實現“目標同向，即有共同的東西，則政府目標就同向”，三地政府有發展的動力。其次可以實現利益“同向”，發揮水域文化的魅力吸引企業和居民目標同向，增強吸引力。

責任編輯：虞冬青

F12

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1006－1255－（2016）09－0003-03

本文系天津哲學社會科學規劃項目TJYY15-021，天津工業大學人文社科研究項目

李永寧（1971—），天津工業大學。郵編：300387藺洪全（1981—），天津工業大學。郵編：300387宋向明（1994—），天津工業大學。郵編：300387