天津市東麗區率先全面建成高質量小康社會的探討

◎文/唐路軍

天津市東麗區率先全面建成高質量小康社會的探討

◎文/唐路軍

改革開放以來，天津市東麗區經濟社會發展取得巨大成就，未來五年，天津市東麗區進入經濟向高端轉型、農村向城市轉型的決勝階段，確立了率先全面建成高質量小康社會的發展目標。本文對發展成果、經驗以及當前存在的主要矛盾進行了總結，進一步探討東麗小康的內涵，提出經濟發展、城市建設、公共服務、改革開放等重點工作的發展思路，促進全局工作再上新水平。

高質量小康社會；十三五；發展思路

改革開放以來，天津市東麗區人民群眾在黨的堅強領導下，以堅定的信心和非凡的勇氣，攻堅克難，開拓進取，砥礪前行，奮發圖強，經濟社會發展取得巨大成就。特別是進入21世紀，東麗區委、區政府以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，圍繞“富民強區、構建和諧東麗”兩大歷史任務，帶領全區人民不斷開創美麗東麗建設新局面。

一、天津市東麗區現狀

2015年，天津市東麗區實現地區生產總值905.6億元，邁向千億大關。人均地區生產總值達2萬美元，是全國平均水平的2.5倍。航空航天、高端裝備制造、生物醫藥、新材料等戰略性新興產業加快集聚，工業總產值突破2000億元。現代服務業發展壯大，服務業增加值完成435億元，成為區域發展重要支撐。科技投入產出成效顯著，全社會研發經費支出占GDP比重達到3%，專利申請超過1.7萬件。在全市率先實施城市化戰略，依托“宅基地換房、城中村改造和大項目有序撤村”三條途徑，形成了中心城區、新市鎮和功能區協調發展的思路，構建起“6+1”組團式城區格局。還遷房累計建成960萬平方米，還遷64個村18萬人，戶籍人口城鎮化率達到69.1%。“七橫七縱”主干路網建設過半，全區公路通車里程達到808公里。大力推進生態建設，林木覆蓋率達19.1%，建成區綠化覆蓋率為38.5%。民計民生不斷改善，實現群眾收入與經濟發展同步增長，農村常住居民人均可支配收入達到22859元。三大類85項社會保障和救助體系日臻完善，101個村12萬人納入被征地養老保障，3.8萬人享受區農村退養補助，社會保障和救助水平處于全市前列。教育教學質量顯著提升，義務教育階段鞏固率100%，高中階段教育普及率96%。居民主要健康指標達到發達國家水平，率先實現天津市體育設施建設“四個一”目標，奧運金牌實現零突破，實現全國雙擁模范城七連冠。

取得成績的同時也應該看到當前存在的一些矛盾和問題。一是城鎮化建設任務艱巨，基礎設施配套和城市管理水平仍需同步提升。二是經濟轉型壓力較大，科技創新引領、新興產業壯大、傳統產業提升仍需同步加快。三是資源環境約束嚴峻，資源節約環境保護和生態綠化建設仍需同步加強。四是公共服務設施不夠均衡，服務能力和服務水平仍需同步提高。

二、天津市東麗區在經濟建設中的經驗

一是堅持黨的領導是根本保障。只有充分發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，不斷提高黨的領導水平和執政能力，才能確保發展取得成功。二是狠抓經濟建設是中心任務。唯有發展才能不斷為社會創造雄厚的物質基礎，才能保障人民在政治、經濟、文化、社會等方面的權利和利益。三是轉變政府職能是關鍵動力。把市場能夠發揮作用的事項一律放給市場，確立企業投資主體地位。把政府該管的事管住管好，缺位的地方補上去，加強戰略、規劃、政策、標準等制定和實施，加強市場活動的監管，加強各類公共服務提供。四是緊密關注民計民生是出發點和落腳點。廣大群眾的要求就是工作的努力方向，只有不斷解決好人民最關心最直接最現實的利益問題，聽民聲、察民意、重民生，切實保障人民的經濟、政治、文化、社會權益，從而達到共建共享、共享共建。只有更加注重人的全面發展，才能使人民群眾生活上富裕、精神上的豐足、心理上的健康、素質上提升。

三、全面建成高質量小康社會的內涵

未來五年，天津市東麗區進入經濟向高端轉型、農村向城市轉型的決勝階段，既面臨難得的戰略機遇，也蘊藏風險和挑戰，總體來看，機遇大于挑戰。要在深刻認識當前形勢、發展趨勢和條件的基礎上，緊跟時代特征，突出發展動力轉換和發展理念轉變這兩個關鍵，特別強調創新驅動，狠抓發展質量和效益這個中心，明確主基調、主方向，凝聚合力，率先全面建成高質量小康社會。天津市東麗區的小康社會，不僅要高質量，更要在全市乃至全國率先實現這一目標，充分體現天津市東麗區現代化大都市發展先進區的品質和氣派，在新的征途上體現東麗速度、東麗效益、東麗精神。東麗的小康涉及領域必須是全面的，是經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設“五位一體”協調發展的社會，所覆蓋的人群、涉及的地域是全面的，包括低保戶、外來務工人員等人群及經濟薄弱村、城中村等所有地區，不讓任何一個人、一個階層、一個社區掉隊。東麗的小康就是要建設成為高質高效、持續發展的經濟發達之都，充滿活力、競爭力強的創新創業之都，生態良好、環境優美的綠色宜居之都，文化繁榮、社會文明的魅力人文之都，共有共享、安全安定的和諧幸福之都，在全國率先全面建成高質量小康社會，為實現中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻力量。

四、天津市東麗區全面建成高質量小康社會的建議

天津市東麗區要緊緊圍繞率先全面建成高質量小康社會這一目標，打造創新驅動先導區、先進制造業核心區、現代服務業聚集區、新型城鎮化示范區、改革開放先行區、公共服務領先區，在以下四方面力爭取得突破性進展，促進經濟社會發展再上新水平。

（一）堅持創新驅動，構建現代產業體系

在經濟進入新常態和發展空間日趨緊張的形勢下，必須堅持調整經濟結構，提高發展質量和效益。大力發展科技服務、金融服務、電子商務、現代物流等生產性服務業，增強對先進制造業的全過程服務能力。努力構建以高端裝備制造、航空航天、新一代信息技術、生物醫藥、新能源新材料等戰略性新興產業為引領的先進制造產業體系，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。發揮科技創新引領作用，聚集一批科研院所、科技企業和創新人才，健全創新生態體系，推動大眾創業、萬眾創新，加快培育發展新動力。

（二）堅持以人為核心，加快城市建設和管理提升

全面城鎮化是必須長期堅持的重大發展戰略，必須承擔起歷史賦予的使命和責任。完成農民還遷住宅項目建設，村民全部轉為非農戶籍并遷入新社區，實現養老保障城鄉統籌，打造國家新型城鎮化綜合試點示范區。推進“七橫七縱”路網、“七橫九縱”河網、市政管網、電網、交通網建設，提供居民生活便利水平。健全完善城市管理體制機制，強化司法保障、民主監督、社會監督，促進城市管理高效、品位提升、形象改善、文明和諧。綜合治理大氣細顆粒物（PM2.5）和揮發性有機物污染，擴大城市綠化生態空間，維護生態平衡，以“生態紅利”釋放“綠色福利”，促進人與自然和諧共生。

（三）完善公共服務，實現共建共享

民生連著民心，解決好群眾最關心、最直接、最現實的問題，大力發展各項社會事業，實現共建共享，增進人民福祉。實行全過程創業政策扶持和跟蹤服務，實現更高質量就業，多渠道增加群眾收入。鞏固和擴大職工“五險”和居民“兩險”覆蓋范圍，努力實現人人享有社會保障。建成覆蓋城鄉居民的社會救助體系，大力發展慈善事業，完善社會福利網絡。試行普通高中免費教育，逐步實現12年免費教育。深化“醫聯體”工程，均衡提升全區醫療水平，推進健康天津市東麗區建設。大力發展文化、體育事業，提高科學普及水平。

（四）深化改革擴大開放，為發展注入活力

堅持以改革促發展，以開放促改革，努力突破制約發展的結構性、體制性、深層次的瓶頸和障礙，因地制宜地縱深推進改革和擴大開放，有效釋放市場活力。加強合作交流與投資促進，推進京津冀產業對接協作，主動借勢濱海新區開發開放。加強與珠三角、長三角和內陸二三線城市產業集中度高、競爭力強的區域以及“一帶一路”沿線國家地區的合作交流。推進京津冀新興產業、科技創新資源、人才等對接協作。深化與濱海新區、天津自貿區全面合作，實現區域融合發展。

站在新的歷史起點，天津市東麗區要繼續堅持和發揚光大優良傳統，將半個多世紀的寶貴發展經驗傳承下去，用美好愿景凝聚共識、匯聚各方面智慧和力量，用科技創新引領轉型、提升區域核心競爭力，用深化改革破解難題、破除影響和制約發展的體制機制障礙，用富民惠民共筑和諧、夯實發展的群眾基礎，用改進作風攻堅克難、克服前進道路上的艱難險阻，把握新常態，樹立新理念，妥善應對風險挑戰，挖掘發展潛力，培育發展動力，厚植發展優勢，拓展發展空間，引領全面小康新實踐。

責任編輯：孟力

F061.5

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1006－1255－（2016）09－0037-03

唐路軍（1984—），天津市東麗區發展和改革委員會。郵編：300300