新形勢下外匯管理工作創新探討

溫路維

(國家外匯管理局興安盟中心支局，內蒙　烏蘭浩特　137400)

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新形勢下外匯管理工作創新探討

溫路維

(國家外匯管理局興安盟中心支局，內蒙烏蘭浩特137400)

外匯管理工作作為我國宏觀經濟調控的重要組成內容之一，其在我國的經濟發展體系中占據著極其重要的作用和地位。可以說，外匯管理工作是否有效，將直接關系到國民經濟的內外均衡以及宏觀經濟金融的穩定。新經濟發展形勢下，如何進行外匯管理模式的改革創新，將是有關工作者亟需解決的重要課題。基于此，文章就外匯管理的概念及其意義出發，根據新形勢下外匯管理工作創新的方向，提出了幾點創新策略，以供相關工作者參考。

新形勢；外匯管理意義；創新策略

外匯管理工作是宏觀經濟管理活動的重要組成元素，是在優化配置全球化經濟資源和開發市場的基礎上提出的，是一種可持續發展的經濟形態，是市場經濟體系架構改革的一大創新舉措。伴隨著人民幣國際化進程的不斷加快，以及資本項目可兌換的穩步推進，外匯需求將會得到充分的釋放，而外匯管理也將步入市場發揮決定性作用的新階段。在此背景下，外匯管理工作也開始呈現出新的內容和特征，傳統的管理工作模式已無法滿足當下的發展需求，外匯管理使命也無法得到最佳發揮，管理質量日益低下，直接影響到外匯管理的職能。鑒于此，新形勢下，對外匯管理工作進行改革創新，實現外匯的有效管理，使其煥發無限生機，以適應這一深刻變革，將有著十分重要的現實意義。

一、外匯管理的概念

根據2008年中華人民共和國國務院令第523號發布的經修訂的《中華人民共和國外匯管理條例》，我們可以知道外匯主要指：外國貨幣、外幣支付憑證、外幣有價證券以及其他外匯資產等。顧名思義，外匯管理就是指國家政府或國家外匯管理局，依據一定的法律法規條例，通過立法和制定市場規則，對外匯所涉及到的各種經濟活動，包括收支、結算、買賣等行為進行協調、組織、制約和控制的活動總稱。

二、外匯管理的意義

(一)穩定匯率，促進對外貿易的發展

匯率，即一種貨幣兌換另一種貨幣的比率，它通常都會跟隨外匯的供求情況而發生變動，倘若匯率所產生的變動過大，就會進一步導致進出口商難以進行成本核算工作，而對外貿易的風險也隨之擴大。通過進行外匯管理，能夠保持匯率的相對穩定性，有利于進一步促進對外貿易經濟活動的發展。結合我國這些年的經濟發展歷程來看，外匯管理活動并不是單一發展的，其往往需要國家的法律法規政策作為制度支撐，通過和這些政策融合，才能發揮外匯管理的功能效力，才能使之成為促進對外貿易經濟活動發展的推動力。我國是發展中大國，綜合國力與發達國家仍舊存在明顯的差距，這導致我國的一些進出口貿易，極容易受到國際貨幣匯率波動的影響，一些根基薄弱的行業甚至因此而被摧毀。在國際市場經濟活動瞬息萬變的今天，包括發達國家在內的世界各國，都開始從外匯管理工作入手，紛紛制定相對應的外匯管理制度和貿易政策，以杜絕貿易活動風險的發生，達到促進經濟發展和成長的目的。

(二)維持國際收支平衡

國際收支平衡是確保國家貨幣值和國家地位的基本標準之一，倘若國家的國際收支失衡，那么長久以往勢必會影響到國內市場的經濟活動，進而影響國內經濟的可持續發展。為確保國際收支平衡，目前包括發達國家在內的世界各國都開始通過開展外匯管理活動，來促進對外貿易，以鼓勵出口、限制入口和防止發生外匯資金外流現象的發生。誠然，要想保證國際收支平衡，并不能依靠外匯管理單方面的力量，但是外匯管理在維護國際收支平衡方面確實發揮著無可比擬的作用。隨著經濟全球化發展趨勢的不斷深入，當今的國際經濟市場已有了顛覆性的變化，而我國已難以通過市場自身的調節作用來實現收支平衡。因此，通過開展外匯管理活動，以保持我國的國際收支平衡，已成為了我國當前的經濟目標之一。

(三)增強政府對經濟的調節能力

相比于發達國家的經濟實力，發展中國家的經濟仍舊屬于“小國經濟”，在國際市場上所占據的地位并不明顯。國際市場上所流通的貨幣，以發達國家的貨幣最為凸顯，這是由于強勢貨幣不僅是發展中國家獲取外匯的主要對象，更是發展中國家不得不面對的壓力。外匯管理自身所特有的功能，能夠在國家貨幣和外幣之間設立一道風險防范屏障，削弱發達國家貨幣的強勢效益，以達到維護本國貨幣幣值穩定的目的，有利于增強我國政府對經濟的調節能力。

三、新形勢下外匯管理工作創新舉措

(一)加快推進外匯管理立法，為外匯管理規范發展提供法律保障

外匯管理是國際化市場經濟催化出來的新經濟活動管理形態，在國際化市場經濟體制改革深入推進的當前背景下，務必要使外匯管理的各方面法律關系都十分明確，各方的權利和義務都十分嚴謹，才能適應經濟改革的發展需要。為此，首先必須要先制定國家級的《外匯管理條例》等法規政策作為外匯管理工作的根本法則。其次，有關政府部門、外匯管理局還應通過制定政策的規章制度來明確各監管部門的職責，為外匯管理提供制度支持，以清除對外貿易經濟活動中所出現內幕交易和市場操作。譬如說：有關職能部門在大張旗鼓宣貫《外匯管理條例》時，要以外匯管理工作的實際情況為基點，在深入調查的基礎上，樹立全局觀念，增強超前意識，用一種發展的眼光進行長遠規劃，以適時地對原有的《外匯管理條例》條款、條例進行修訂、梳理、改善和補充，以最大程度涵蓋現有的經濟現象，使外匯管理條例、法規更加完善、健全，更具可操作性。

(二)增強風險控制意識，提高外匯管理風險控制水平

外匯管理風險分為宏觀機制范圍內的風險，以及微觀機制中的風險兩大方面。兩者相互依存，只在宏觀范圍內談風險控制是遠遠不夠的，同樣的，在微觀機制中談風險也是片面的。事實上，宏觀機制和微觀機制是外匯管理風險控制中不可分割的組成結構，如果我們單方面的強調當中的重要性，本身就存在一定的風險。實踐告訴我們，必須要正確理解宏觀機制和微觀機制兩者之間的聯系，增強風險控制意識，并立足市場實際，研究和創造出相應的理論和方法，才能進一步提高外匯管理風險控制水平。而在此過程中，我們可以通過建立協調機制，即在外匯管理局各外匯分支局之間達成共識，對于一些異地結匯的可疑操作，進行現場檢查，以杜絕異地結匯錯誤操作行為的發生。

(三)推進信息化建設，實現資源共建共享

必須要從外匯管理體系建設入手，推進網絡信息化建設，才能使外匯管理建設體系更具前瞻性、科學性、合理性，才能最佳發揮外匯信息的最佳功效。網絡信息技術為外匯管理建設提供了良好的陣地，基于網絡技術的外匯管理是一種創新型的管理模式，是信息科技與現代化管理的有效整合，其能夠有效地把外匯信息資源實現共享，能夠滿足外匯管理局、外匯管理支分局多方信息需求，是實現外匯管理工作創新的重要途徑。為此，政府部門以及外匯管理局等有關職能部門應在參照《中華人民共和國外匯管理條例》要求的基礎上，根據外匯管理局的實際，結合各部門以及發展需求，制定一個可操作的方案，使外匯管理工作與單位的發展方向、目標相一致。此外，相關職能人員還應把外匯管理工作的核心資源建設作為外匯數字化資源建設的核心，根據單位的發展需求，購買必須的信息技術資源，把核心數據資進行數字化加工，建立重點專題數據庫，外匯信息數據庫等特色數據庫，強化宣傳及使用培訓力度，實現優勢互補，實現網絡環境下的外匯信息資源共建、共享。

(四)建立規范的制度，形塑清晰主體關系

現代化的管理制度是市場經濟活動運作的基礎條件，是經濟市場體制的“入口”，也是外匯管理活動有條不紊進行的制度保障。一方面，單位應以現代化制度為基礎，完善外匯信息化體系，采用先進的現代化技術，利用互聯網媒介傳遞單據和外匯信息，開展電子貨幣結算，實現外匯動態管理，確保外匯管理信息數據的準確性和可靠性，同時還要不斷提升工作效率，實現管理價值最大化，以更好地提高外匯管理效率。另一方面，還要建立風險防范機制，有效地規避或減少對外貿易經濟風險。在此過程中，需要負責外匯管理工作的職能人員也不斷深入了解各項管理制度，立足自身所負責的工作崗位，結合經濟發展形勢和整體規劃，有序地推動和實施，從常規的工作做起，強化外匯管理工作。

(五)重視人員素質建設，提高管理人員工作意識

新經濟形勢下，外匯管理工作也開始呈現出管理多異、性質多異等特征。針對這種情況，必須要從人員素質建設入手，以確保外匯管理工作充分發揮其特有的功效，凸顯其優勢。首先，要加強業務培訓，外匯局可以利用短期培訓、集中面授、組織業務考試等多種合理的形式有針對性、有計劃性、有重點地對外匯業務人員進行全方位培訓，以提高他們的管理技能以及職業道德水準。同時，還要加強依法履職培訓，讓相關職能人員能切實履行好代位監管職責，規避因履職不當而發生外匯違規行為的發生，從而推動我國外匯市場的健康有序發展。

四、結語

綜上所述，新形勢下，我國的外匯管理工作迎來了新的機遇和挑戰。外匯局等有關職能部門必須要意識到社會變更以及經濟轉型發展對外匯管理工作帶來的影響，脫離傳統管理模式、理念的束縛，積極尋找新的管理途徑，以解決管理工作中難以避免的“瓶頸”問題，建立科學合理的管理體系，為外匯市場的可持續發展護航。

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