統一戰線；我國民主政治發展的獨特優勢

摘要：統一戰線是對馬克思主義階級分析方法的具體運用，是根植于中國經濟社會結構、具有強大生命力的獨特政治形態。作為統一戰線組織的人民政協是獨具中國特色的制度設計，內生于統一戰線之中。改革開放以來，統一戰線的法寶功能重新受到重視、作用不斷提升，人民政協的制度功能得到進一步拓展。特別是黨的十八大以來，黨正確把握統一戰線和人民政協的辯證關系，在加強統戰工作制度化、規范化、程序化建設的同時，大力推進以人民政協為主渠道的社會主義協商民主建設。統一戰線和人民政協的良性互動發展是我國民主政治發展的一個獨特優勢。堅持和完善統一戰線制度是我國社會主義民主政治建設的根本方向之一。

關鍵詞：統一戰線；人民政協；民主政治；社會主義

黨的十八大以來，習近平總書記在一系列重要講話中系統闡釋了中國特色社會主義政治發展道路、中國特色社會主義政治制度以及社會主義協商民主的科學內涵和基本特征，提出了從“內生性”視角來審視中國特色社會主義政治制度的重大理論命題。他指出：“各國國情不同，每個國家的政治制度都是獨特的，都是由這個國家的人民決定的，都是在這個國家歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果。”[1]統一戰線以及作為統一戰線組織的人民政協就是獨具中國特色、在中國土壤上長期“內生性演化”出的一種政治制度。以統一戰線和人民政協為重要載體的社會主義協商民主理論和實踐，同樣是在中國長期“內生性演化的結果”，是我國人民民主的重要實現形式。可以說，統一戰線是我國民主政治發展的內生性因素和政治邏輯的前提，是社會主義協商民主的重要基礎和載體，是我國社會主義民主政治發展的獨特優勢和根本方向之一。

一、統一戰線是馬克思主義階級分析方法在中國具體運用的結果

五四運動以后，包括馬克思主義在內的各種社會主義思潮在中國獲得廣泛傳播，中國的思想界發出了進行“社會改造”的呼聲，開始探尋按照“社會主義之公理”來“改革現世之社會制度”的方略[2]。在此過程中，一些資產階級革命派人士開始關注馬克思主義階級觀點并試圖在經濟斗爭領域加以運用[3]，早期馬克思主義者則著重從政治斗爭的角度來運用馬克思主義階級觀點和階級分析方法。中國共產黨在成立之初沒有認識到中國社會的特殊性。到黨的二大時，在列寧東方革命理論的指導下，中國共產黨人在初步認識中國社會性質特殊性的基礎上，提出了反帝反封建的革命任務，制定了“分兩步走”的革命綱領，從策略方針上做出了與資產階級民主革命派建立民主聯合戰線的決定。為此，中國共產黨人嘗試對中國的社會經濟結構和階級階層結構進行分析，以確定各階級階層對待革命的態度。馬克思主義階級分析方法在中國得到初步運用。

京漢鐵路工人大罷工失敗后，中國共產黨從血的教訓中深刻認識到了建立統一戰線的重要性，促使黨的三大做出了建立以國共合作為基礎的國民革命統一戰線的決策。為了從理論上說明與資產階級革命民主派建立聯合戰線的必要性，《中國社會主義青年團為“二七”大殘殺宣言》指出：“資本主義雖有許多缺陷和罪惡，然比農奴制度卻進步得多了；民主政治雖然是少數人支配，然比封建政治總是多數且自由的了。”[4]帝國主義和封建軍閥“這兩個魔鬼，是中國大多數國民的共同仇敵”[4]。在這一時期，毛澤東先后寫了《外力、軍閥與革命》《國民黨右派分離的原因及其對于革命前途的影響》《中國社會各階級的分析》《湖南農民運動考察報告》等一系列著作，闡述了民主革命中的同盟軍問題和各階級對待革命的態度。但由于當時黨的不成熟，這些正確認識和主張沒有在黨內得到充分貫徹，黨在建立統一戰線實踐中先后犯了右傾和“左”傾機會主義錯誤。毛澤東在后來指出：“瑞金時代是最純潔、最清一色的了，但那時我們的事特別困難，結果是失敗了”[5]；“長征二萬五千里不是因為有統一戰線，而是因為太純潔”[6]。

在1932年4月紅軍打下福建漳州時，中國共產黨意外獲得了列寧的《兩個策略》和《“左派”幼稚病》兩部著作[7]。這兩部著作對中國革命以及毛澤東新民主主義理論產生了巨大影響。特別是在《“左派”幼稚病》一書中，列寧對統一戰線問題進行了深刻的理論闡述，將能否建立統一戰線提升到共產黨人是否采取了對待馬克思主義的正確態度的高度[8]。1935年12月，瓦窯堡會議一致通過了建立抗日民族統一戰線的策略方針。隨后，毛澤東在《論反對日本帝國主義的策略》等著作中又進一步闡述了建立抗日民族統一戰線的可能性和必要性。全面抗戰爆發后，在認真吸取歷史教訓和總結抗日民族統一戰線實踐經驗的基礎上，毛澤東在《〈共產黨人〉發刊詞》《中國革命和中國共產黨》《新民主主義論》等一系列著作中提出了完整的統一戰線理論、方針和政策，豐富和發展了馬克思主義統一戰線學說，為贏得抗戰最終勝利奠定了堅實的理論基礎。正因如此，毛澤東在黨的七大上將統一戰線稱作“一門學問”，要求全黨努力學會和掌握好這門科學[9]。

解放戰爭時期，毛澤東在《迎接中國革命的新高潮》《蔣介石政府已處在全民的包圍中》《目前形勢和我們的任務》《關于目前黨的政策中的幾個重要問題》等文章中又適時提出了將抗日民族統一戰線轉變為人民民主統一戰線的任務，進一步豐富和發展了馬克思主義統一戰線學說。隨著解放戰爭在全國的勝利，毛澤東在規劃新中國的藍圖時更加強調統一戰線的地位、作用等問題，把統一戰線視為“中國人民已經取得的主要的和基本的經驗”之一[10]。可以說，中國共產黨領導的統一戰線是馬克思主義階級觀點在中國具體運用的結果。它根植于中國的經濟社會結構和階級階層結構之中，具有內生性。正是通過統一戰線，中國共產黨領導人民完成了民族獨立和人民解放的歷史使命。

二、統一戰線是我國人民民主專政國家性質的重要支撐

新民主主義革命后期，毛澤東從中國社會經濟結構和階級階層結構出發，提出了“統一戰線國體論”，實現了馬克思主義統一戰線學說的中國化，深刻回答了馬克思主義國家學說的核心問題——“國體”和“政體”的辯證關系，從而將統一戰線納入到未來國家政治制度的設計中，為新中國的政權建設奠定了理論基礎。

早在抗日戰爭時期，毛澤東就指出：新民主主義共和國是未來“抗戰建國”工作的唯一正確方向[11]。在這一思想指導下，陜甘寧邊區和各抗日根據地著手進行“三三制”抗日民主政權建設。隨著抗戰的勝利，毛澤東進一步提出要“在徹底打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數人民為基礎而在工人階級領導之下的統一戰線的民主聯盟的國家制度”[9]1056，即建立一個民主聯合政府。民主聯合政府的實質是“中央政府的權力再分配”和反對國民黨“長期實行一黨訓政的國家政體”，“將第三方面入朝參政的問題提了出來，最大程度地代表了第三方面的現實利益”[12]。這一主張成為中國共產黨與第三方面政治勢力建立統一戰線的共同政治基礎。將統一戰線納入國家政治生活，是以毛澤東為代表的中國共產黨人對馬克思主義國家學說的一大貢獻，對未來新中國的政權建設產生了深刻影響。

隨著中國人民解放軍在戰場上的節節勝利和敵我力量對比的實質性變化，1947年10月10日，毛澤東在提出“打倒蔣介石，解放全中國”口號的同時，還發出了建立“民主聯合政府”的號召。這表明中國共產黨已開始著手設計新民主主義共和國的政治藍圖。1948年4月30日，中共中央正式發布“五一”勞動節口號，揭開了多黨合作、協商建國的序幕。隨著各界民主人士分期分批進入解放區，中國共產黨與各民主黨派的關系發展到一個新階段，確立了新型的政黨關系，新政協的籌備工作也隨之提上日程。1949年6月15日，中國人民政治協商會議籌備會第一次全體會議在北平開幕，參加會議的有23個單位的134名代表。“其中黨員四十三人，肯定跟我們前進的進步人士四十八人，中間人士四十三人，其中中間偏右者只有十六人，在進步人士中十五個秘密黨員。共產黨對政協籌備會可保障絕對的領導。”[13]

1949年9月21日至30日，中國人民政治協商會議第一屆全體會議召開，通過了具有臨時憲法性質的《中國人民政治協商會議共同綱領》和《中國人民政治協商會議組織法》《中華人民共和國中央人民政府組織法》，宣告了中華人民共和國的成立。10月1日，中央人民政府委員會舉行第一次會議。在選出的6位中央人民政府副主席中，非中共人士占3位；在56位中央人民政府委員中，非中共人士占27位。政府人員的組成狀況充分體現了新政權的統一戰線性質。作為一種政治聯盟，人民政協是中國共產黨領導的“團結全國各族人民、各民主階級、各民主黨派、各人民團體及各界愛國人士的偉大的統一戰線的政治組織”[14]，在新中國成立初期發揮了巨大作用。因此，毛澤東要求“全黨都要認真地、謹慎地做好統一戰線工作。要在工人階級領導下，以工農聯盟為基礎，把小資產階級、民族資產階級團結起來”[15]。周恩來也說過：“新民主主義議事的特點之一，就是會前經過多方協商和醞釀，使大家都對要討論決定的東西事先有個認識和了解，然后再拿到會議上去討論決定，達成共同的協議。”[14]29這些都充分體現了中華人民共和國政權的統一戰線內涵和協商民主特質。反過來說，統一戰線充分體現了我國人民民主專政的國家性質。

三、統一戰線是我國政治上層建筑的重要構件

1978年12月24日，《人民日報》刊發的《中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議公報》第一條就集中闡釋了黨的統一戰線政策。黨的十一屆六中全會通過的《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》在總結毛澤東思想的內容時就論述了統一戰線問題，并把“革命的愛國統一戰線”改為“愛國統一戰線”。黨的十一屆三中全會以后，統一戰線不僅得到全面恢復和發展，而且被定位于“上層建筑范疇”，并充分體現在我國政治制度、政治體系和政治生活之中。

1979年6月15日，鄧小平在全國政協五屆二次會議開幕詞中分析了新中國成立以來社會經濟結構和階級階層結構的變化，為新時期統一戰線的科學發展奠定了堅實的理論基礎。同年10月14日，《中共中央批轉全國統戰工作會議文件〈新的歷史時期統一戰線的方針任務〉的通知》明確指出“在新的歷史時期，統一戰線仍然是一個重要法寶，不是可以削弱，而是應該加強”[16]；“統一戰線屬于上層建筑的范疇”[16]72。10月19日，在全國政協、中央統戰部宴請出席各民主黨派和全國工商聯代表大會的代表時，鄧小平發表了重要講話，從政治制度的視角來審視中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，為統一戰線和人民政協的發展指明了方向。1989年12月30日，《中共中央關于堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的意見》的頒布，標志著中國特色社會主義政黨制度正式被納入國家政治制度之中。隨后，統一戰線被納入我國立法、行政和司法體系之中[17]。1993年，八屆全國人大一次會議通過的憲法修正案將“中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度將長期存在和發展”寫入了憲法。隨著《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》《中共中央組織部、中共中央統戰部關于進一步做好培養選拔黨外干部擔任政府和司法機關領導職務工作的意見》《中共中央辦公廳關于印發〈各民主黨派中央、全國工商聯機關參照試行“國家公務員暫行條例”實施方案〉的通知》等一系列文件的頒布和實施，統一戰線和人民政協逐漸走上了制度化、規范化建設的道路。

把統一戰線納入我國政治制度和政治體系，勢必帶來國家政治生活的轉型即公共政策制定的程序性問題。2005年2月，中共中央頒布的《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》明確規定：“把政治協商納入決策程序，就重大問題在決策前和決策執行中進行協商，是政治協商的重要原則。”[18]這一制度規定逐漸孕育出了社會主義協商民主的概念。2006年初，中共中央頒發了《關于加強人民政協工作的意見》，正式提出了社會主義民主的兩種形式，認為人民政協的協商民主“既符合社會主義民主政治的本質要求，又體現了中華民族兼容并蓄的優秀文化傳統，具有鮮明的中國特色”[19]。2007年11月，國務院新聞辦發布的《中國的政黨制度》白皮書首次提出：“選舉民主與協商民主相結合， 是中國社會主義民主的一大特點。”2011年8月，中共中央辦公廳轉發的《中共政協全國委員會黨組關于〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉貫徹落實情況的報告》指出：我國的社會主義民主政治制度既有選舉民主，又有協商民主，這是與西方民主制度不同的地方，具有鮮明的中國特色。在此基礎上，黨的十八大報告首次提出了社會主義協商民主制度的概念并對其制度建設做出部署，從而把協商民主從一種政治理念和政治實踐提升為國家的一種民主制度，凸顯了黨在社會主義民主政治建設上的制度自信和理論自覺。黨的十八屆三中全會進一步提出，要在推進協商民主廣泛多層制度化發展進程中，充分“發揮統一戰線在協商民主中的重要作用”。為推進社會主義協商民主廣泛多層制度化發展，中共中央先后印發了《關于加強社會主義協商民主建設的意見》《關于加強人民政協協商民主建設的實施意見》等文件，為我國社會主義協商民主制度的建設和發展指明了方向。

四、結語

統一戰線、人民政協和社會主義協商民主是相繼出現、中國特有的政治產物，是在中國長期內生演化的結果。社會主義協商民主內生于統一戰線這一獨特的政治生態之中，并在人民政協這一重要組織形式中獲得發展，也是長期“內生性演化的結果”，有著極強的生命力。“統一戰線范圍內的民主”使得人民政協作為一種制度設計徹底擺脫了在其草創時期僅僅作為一種權宜之計的制度安排[20]，使其與人民代表大會制度一道共同推動著我國社會主義政治文明向前發展。正如有學者所指出的：“中國共產黨領導的合作型政黨體制，是主導、驅動當代中國合乎社會主義議行合一政體有效運行的政治樞紐，是將中國民主的各組成部分有機整合起來的關鍵領域。”[21]這恰是西方多黨競爭性民主制度所不具備的。在中國，“工人階級領導，工農聯盟，愛國統一戰線，筑成了我們國家政權的廣泛而深厚的社會基礎”[22]。統一戰線在我國社會主義民主政治發展中的獨特優勢和關鍵作用是無可替代的。

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