依法推進兩岸統一研究

摘要：通過兩岸關系和平發展實現祖國和平統一，最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央從中華民族整體利益的高度把握兩岸關系大局，提出了依法推進兩岸統一的政策主張。本文就依法推進兩岸統一問題，闡述了依法推進兩岸統一的基本內涵、基本形式和基本特征以及重大意義，分析了依法推進兩岸統一面臨的挑戰和機遇，提出了依法推進兩岸統一的基本路徑。

關鍵詞：依法治國；兩岸統一；法治路徑；臺灣問題

中圖分類號：D618 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）02-0080-09

解決臺灣問題、實現祖國完全統一，是實現中華民族偉大復興中國夢的歷史必然，是全體中華兒女的共同心愿。通過兩岸關系和平發展實現祖國和平統一，最符合包括臺灣同胞在內的中華民族的根本利益，是實現中華民族偉大復興中國夢的重要組成部分。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央提出了依法推進兩岸統一的政策主張。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）明確指出“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統一”，“運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展，完善涉臺法律法規，依法規范和保障兩岸人民關系、推進兩岸交流合作。運用法律手段捍衛一個中國原則、反對‘臺獨’，增進維護一個中國框架的共同認知，推進祖國和平統一。”“依法保護港澳同胞、臺灣同胞權益。加強內地同香港和澳門、大陸同臺灣的執法司法協作，共同打擊跨境違法犯罪活動。”[1]

一、依法推進兩岸統一的基本內涵、基本形式和基本特征

（一）基本內涵

依法推進兩岸統一是以一個中國原則為根本遵循，綜合運用以《中華人民共和國憲法》為核心、包括《反分裂國家法》在內的中國特色社會主義法律體系和兩岸協議、國際協議等法律手段，以最大誠意、盡最大努力采取和平方式，保留采取非和平方式及其他必要措施，解決臺灣問題、實現祖國完全統一的過程。

（二）基本形式

縱覽古今中外，遍觀各國統一，實現統一的方式無外乎和平與非和平兩種基本形式。這不僅是對人類文明發展進程的經驗總結，也是世界各國實現統一的基本方式。依法推進兩岸統一有兩種基本形式：一是依法推進兩岸和平統一，二是依法推進兩岸非和平統一。

依法推進兩岸和平統一，是指兩岸以最大誠意、盡最大努力采取平等協商、和平談判及其他和平方式，依法解決臺灣問題、實現兩岸和平統一的過程。依法推進兩岸和平統一的適用前提和基礎是兩岸堅持“九二共識”、反對“臺獨”，維護一個中國框架的共同認知，“確保兩岸關系和平發展”[2]。依法推進兩岸和平統一，最符合包括兩岸同胞在內的全體中華兒女的根本利益，是最佳方式、最優選擇和最先手段。

依法推進兩岸非和平統一，是指國家依法采取非和平方式及其他必要措施，解決臺灣問題、實現祖國完全統一的過程。依法推進兩岸非和平統一的適用條件是“‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失”[3]。依法推進兩岸非和平統一，是反對和遏制“臺獨”分裂勢力分裂國家，促進祖國統一，維護海峽兩岸和平穩定、維護國家主權和領土完整、維護中華民族根本利益的最強硬方式、最不得已選擇和最后手段。

依法推進兩岸和平統一和依法推進兩岸非和平統一的最大區別在于依法的方式不同：前者采取平等協商、和平談判及其他和平方式，后者則采取非和平方式及其他必要措施。兩者的共同點是都以法治手段為保障，以一個中國為原則，以反對“臺獨”為對象，以實現兩岸統一為目標，以維護國家主權、領土完整、兩岸和平穩定、兩岸同胞福祉和中華民族根本利益為目的。

（三）基本特征

1.法治性。作為全面依法治國的重要一環，兩岸統一的依法推進過程是在法治思維的指引下，按照法治程序，在法治軌道上，綜合運用法治手段推進兩岸統一。因此，依法推進兩岸統一始終堅持憲法和法律至上，從思維、手段到程序、路徑都充分彰顯出鮮明的法治性。

2.系統性。依法推進兩岸統一是一項多層次、全方位的系統工程，必須從立法、執法、司法、守法等各環節入手。這需要兩岸共同努力，運用法治手段，堅持“九二共識”，反對“臺獨”，縮小政治分歧，推進兩岸統一。

3.復雜性。依法推進兩岸統一既涉及兩岸立法、執法、司法等方面，又需要兩岸民眾、政黨、團體、各界人士的依法參與；既需要兩岸司法合作，又需要國際司法合作。依法推進兩岸統一雖是中國內部事務，不受任何外國勢力干涉，但美日等外部勢力對兩岸事務的頻頻插手，為依法推進兩岸統一增添了復雜因素。

4.漸進性。依法推進兩岸統一需要準確把握兩岸關系發展的歷史、現狀和未來，立足實際，創造條件，循序漸進，不能急于求成、一蹴而就。

5.緊迫性。實現中國夢必須解決兩岸統一問題，兩岸尚未統一的問題不可能一代一代傳下去，必須以只爭朝夕的精神依法推進兩岸統一。這不僅是中華民族的根本利益所在，也是兩岸同胞的情感所系，更是全面依法治國、實現中國夢的必然要求。

二、依法推進兩岸統一的重大意義

（一）有利于全面推進依法治國

依法推進兩岸統一是全面推進依法治國的重要組成部分。依法推進兩岸統一，構建科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法的兩岸統一法治體系，有利于在兩岸關系方面健全社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，推進國家治理體系和治理能力現代化，實現國家長治久安。

（二）有利于最大限度地實現兩岸和平統一

依法推進兩岸統一旨在以法律為依據，充分發揮法治的指引性、規范性和權威性功能，為兩岸交流合作提供法律規范，構建促進兩岸統一的和平機制，在法治軌道上解決兩岸差異和分歧，避免或減少沖突，最大限度保障兩岸通過和平發展實現和平統一。即使出現法定情形得依法采取非和平方式和其他必要措施解決兩岸問題，應盡最大可能保護臺灣人民、在臺灣的外國人的生命財產安全和其他正當權益，減少損失，最大限度地取得臺灣同胞和國際社會的理解和支持，減少阻力。

（三）有利于鞏固和深化兩岸關系和平發展

兩岸關系和平發展是兩岸和平統一的必要準備。依法推進兩岸和平統一的前提和基礎就是要運用法治方式和法治手段，鞏固和深化兩岸關系和平發展。法治方式、法治手段天然具有定分止爭的功效。依法捍衛一個中國原則對化解分歧、尋求共識，應對并克服兩岸和平發展面臨的復雜局勢挑戰、反對并遏制“臺獨”分裂勢力把臺灣從中國分裂出去的陰謀活動具有不可替代的重要功能。依法推進兩岸和平統一要恪守維護國家主權和領土完整的法律職責，鞏固兩岸關系和平發展的制度化成果，杜絕“臺獨”分裂勢力再次影響兩岸關系和平發展，使兩岸關系和平發展的局面更加牢固。

（四）有利于增進兩岸同胞福祉

增進兩岸同胞福祉是依法推進兩岸統一的終極目的。依法推進兩岸和平統一是要在一個中國的框架內，力爭通過法治途徑為和平統一提供堅強的法治保障，最大限度地增進兩岸同胞福祉。依法推進兩岸統一應秉持“兩岸一家親”的理念，堅持法治的公平正義性，以兩岸同胞福祉為依歸，運用國家強制力依法平等保護兩岸同胞權益，依法制裁和懲罰損害兩岸同胞合法權益的行為，從而切實保障兩岸同胞權益、增進兩岸同胞福祉。

（五）有利于實現中華民族偉大復興的中國夢

實現中華民族偉大復興的中國夢是近代以來中國人的最大夙愿。中國夢與臺灣的前途是息息相關的。中國夢是兩岸同胞共同的夢，需要大家一起來圓夢[4]。兩岸統一是實現中國夢的重要組成部分。依法推進兩岸統一必然能夠為實現中國夢提供堅強的保障。

三、依法推進兩岸統一面臨的挑戰和機遇

（一）挑戰

1.兩岸法治文化有差異。“法治文化就是法律的意識形態和與其相適應的社會制度和組織機構。”[5] 因受歷史和政治等多重因素影響，兩岸存在意識形態和社會制度差異，兩岸之間的法治文化也存在一定差異。一是與大陸地區已經形成的中國特色社會主義法律體系明顯不同，臺灣地區的法治體系因制度文化的統攝性而具有鮮明的資本主義特征。二是兩岸雖同屬大陸法系，但由于種種原因，臺灣地區的法治文化較多受到日本法和美國法的影響。三是兩岸曾長期處于隔離和對立狀態，兩岸之間的法治文化一度缺乏交流融合。因此，依法推進兩岸統一需要求同存異，正視兩岸法治觀念、法律制度、法治實踐的差別，正確處理兩岸法治文化中的一致性和多樣性關系。

2.兩岸之間的法律沖突。由于法治文化存在差異、法律制度不同，伴隨日益頻繁、深入的兩岸交流合作，兩岸之間出現法律沖突在所難免。需明確指出的是，兩岸之間的法律沖突因兩岸自古以來同屬一個中國的事實而當然屬于區際法律沖突。該區際法律沖突與內地和港澳之間的區際法律沖突顯然不同。這主要是由于兩岸尚未實現完全統一的事實依然存在，兩岸之間“不存在兩岸都適用的具有最高法律效力的規范性法律文件以及由其所統率的單一的法律體系”[6]。由于缺乏雙方共同認可的法律規范體系，兩岸對沖突的管轄權確定和法律適用難免存在分歧。囿于兩岸政治分歧、制度差異等，兩岸司法協助工作的廣度和深度仍與鞏固和深化兩岸關系和平發展的大局要求之間存在差距。

3.島內存在著統“獨”分歧。盡管兩岸統一是大勢所趨，但受種種因素影響，目前臺灣島內的統“獨”分歧仍然存在，“泛藍”（島內傾向統一的政治勢力）和“泛綠”（島內傾向“獨立”的政治勢力）兩大陣營的對立格局仍未打破。2015年6月25日至26日，臺灣指標民調的調查結果顯示，在1 003位參與調查的臺灣同胞中，4.2%的受訪者主張兩岸盡快統一；5.5%的受訪者主張先維持現狀，以后再統一；5.8%的受訪者主張先維持現狀，以后考慮統一；30.2%的受訪者主張永遠維持現狀[7]。

4.臺灣政局的變幻不定。2016年臺灣地區“領導人”選舉結果凸顯臺灣政局的波譎云詭。一是國民黨的敗選表明了臺灣民眾對國民黨“執政”的失望和不滿，這勢必對“泛藍”陣營在島內的政治影響力造成一定程度的沖擊。二是民進黨的勝選使具有“臺獨”背景的蔡英文成為臺灣首位女“總統”。加上，民進黨至今仍未公開聲明放棄“臺獨”黨綱，蔡英文勝選后至今仍對“九二共識”持既不承認也不否認的態度。這為建立在“九二共識”基礎上的兩岸關系和平發展前景蒙上了陰影。

5.亞太局勢的復雜多變。2012年美國拋出“亞太再平衡”戰略，炒作“中國威脅”，強化與菲律賓等國的安全聯盟，深化與越南等國的防務關系，支持日本解禁集體自衛權。這些均加劇了亞太地區局勢的復雜性，對鞏固和深化兩岸關系和平發展大局產生了諸多負面影響，不僅在釣魚島和南海諸島嶼的爭端問題上損害了兩岸共同的核心利益，更助長了臺灣島內部分政治勢力的親美思想。如2013年6月民進黨推出“國防政策藍皮書”，其“第4號報告”公然提出要“開啟臺美國防伙伴關系的新章節”[8]。在2016年臺灣地區“領導人”選舉中勝出的民進黨若沿用其親美政策，必將加劇復雜態勢。

（二）機遇

1.兩岸統一具有法治基礎。一是兩岸法治文化同根同源。正如習近平所指出的：“兩岸同胞同根同源、同文同種，歷來是命運與共的。”[9]馬英九提出：“兩岸人民同屬中華民族，都是炎黃子孫，擁有共同的血緣、歷史與文化，都同樣尊崇孫中山先生。”[10]兩岸人民同屬中華民族，兩岸法治文化同源于中華法系。這既是任何“臺獨”勢力都無法否認的歷史事實，也是依法推進兩岸統一必須把握的最大機遇。二是兩岸均具有維護統一的現行法律制度。目前大陸方面已經建立了以《中華人民共和國憲法》為統領，以《反國家分裂法》等基本法律為主干的捍衛國家主權和領土完整、促進兩岸統一的法規體系。伴隨依法治國戰略的全面實施和兩岸關系法治化進程的加快推進，這一體系仍將不斷發展和完善。臺灣地區現行的“中華民國憲法”就是“一個中國憲法”[11]。“中華民國憲法增修條文”“臺灣地區與大陸地區人民關系條例”均以一個中國為基本遵循。臺灣地區“刑法典”第100條明確規定了“意圖破壞國體，竊據國土，或以非法之方法變更國憲，顛覆政府”的內亂罪[12]。2015年11月7日，兩岸領導人在新加坡的會面在兩岸關系發展史上具有里程碑意義。馬英九在會后表示：“我方的表述方式不涉及兩個中國、一中一臺或臺灣獨立，因這是‘中華民國憲法’所不容許。”[13] 三是兩岸統一具有國際法基礎。聯合國第2758號決議早已明確中華人民共和國政府的代表為中國在聯合國組織的唯一合法代表。目前，臺灣地區參與政府間國際組織和非政府間國際組織的模式和“參與的身份、名稱與地位體現了臺灣是中國一部分的含義，維護了國際上的一個中國框架”[14]。

2.兩岸關系依法治理漸成常態。大陸方面，《決定》已明確提出要“依法保障‘一國兩制’實踐和推進祖國統一”“運用法治方式鞏固和深化兩岸關系和平發展”[1]。臺灣方面，把“臺灣地區與大陸地區訂定協議處理及監督條例”盡快“立法”列為“行政院大陸委員會”2015年的三大工作重點之一[15]。法治業已成為兩岸處理彼此分歧和關切的重要手段和方式，必將在未來的兩岸關系發展中發揮舉足輕重的作用。

3.兩岸綜合實力更加懸殊。在全球經濟增長乏力的新常態下，2014年臺灣地區的經濟規模約為5 268億美元，大陸地區的經濟規模首次突破10萬億美元，對全球經濟的貢獻率在25%左右[16]。以經濟實力為支撐，大陸地區的軍力是臺灣地區的數倍。由中國倡議的亞洲基礎設施投資銀行吸引了來自全球的57個國家成為其意向創始成員國。伴隨“一帶一路”建設的推進，中國的國際影響力必將日益擴大。這使臺灣地區和大陸地區的綜合實力差距越來越大，對依法推進兩岸統一事業來說是重大利好。

4.民族復興成為最大共識。實現中華民族偉大復興的中國夢是包括臺灣同胞在內的海內外全體中華兒女的共同心愿和最大期盼。現在，我們比歷史上任何時期都更接近中華民族偉大復興的目標，比歷史上任何時期都更有信心、有能力實現這個目標[17]。統計表明，1994—2014年間，臺灣同胞中擁護中華民族振興愛國者的比例每年都超過90%，保持高度穩定性[20]。實現中國夢已經成為依法推進兩岸統一的最大公約數。我們有理由相信，在實現中華民族偉大復興中國夢的引領下，兩岸之間的共識只會越聚越大，分歧只會越來越小。

5.反“獨”促統成為潮流。“臺獨”是依法推進兩岸和平統一的最大挑戰和最大威脅。伴隨兩岸和平發展關系的日益鞏固和深化，反“獨”促統已經成為不可逆轉的潮流。這一潮流的突出佐證是2014年臺灣歷史上最大規模的“九合一”選舉雖然以國民黨的慘敗結局，但是臺灣競爭力論壇發布的調查結果顯示，在經歷“太陽花學運”和“九合一”選舉后，臺灣同胞中仍有近六成民眾認為自己是中國人[19]。這必將為依法推進兩岸統一奠定廣泛的思想基礎。

6.國際社會認同一個中國原則。國際社會以及與中華人民共和國建交的國家只承認臺灣當局為“事實上控制并據此管治中國臺灣地區的政權”。至今尚無一個國家同時保持與兩岸的“外交”關系，說明國際社會承認臺灣與大陸同屬一個中國，并非兩個互不隸屬的主權國家，兩岸政權不是分別代表兩個互不隸屬的主權國家的政府。2015年9月，美國總統奧巴馬在中美聯合記者會的開場白中主動表示：“我也重申了我對我們基于三個聯合公報和臺灣關系法的一個中國政策的強勁承諾。”[20]

四、依法推進兩岸統一的基本路徑

（一）依法推進兩岸統一的指導思想、基本原則和目標任務

依法推進兩岸統一要以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，高舉愛國主義和社會主義旗幟，堅持“和平統一、一國兩制”方針，堅持發展兩岸關系、推進祖國和平統一進程的八項主張，全面貫徹兩岸關系和平發展的重要思想，堅定不移走中國特色和平統一道路，堅決維護憲法法律權威，依法捍衛一個中國原則，依法推進兩岸和平發展與和平統一，依法維護兩岸同胞權益，依法反對“臺獨”分裂圖謀，為實現祖國完全統一、“兩個一百年”奮斗目標和中國夢提供堅強的法治保障。

依法推進兩岸統一的基本原則是堅持一國兩制、臺人治臺、高度自治，堅持最大限度爭取和平統一與決不放棄非和平統一相結合，堅持維護憲法法律權威，堅持反對“臺獨”分裂圖謀，堅持維護兩岸同胞共同利益，堅持從兩岸實際出發。

依法推進兩岸統一的目標任務是建立健全推進兩岸統一的法治體系，以科學立法為前提，以嚴格執法為核心，以公正司法為關鍵，以全民守法為本質，以加強黨對依法推進兩岸統一的領導為保障，最大限度地爭取實現兩岸和平統一，最大限度地維護兩岸同胞福祉，為實現“兩個一百年”奮斗目標和中國夢創造更加有利的條件。

（二）以科學立法推進兩岸統一

發揮立法工作在促進兩岸統一進程中的引領和推動作用，必須堅持立法先行、科學立法。一是要明確推進兩岸統一的立法依據是《中華人民共和國憲法》。二是要明確推進兩岸統一的立法宗旨是掌握反對“臺獨”分裂斗爭的主動權，彰顯制止“臺獨”分裂圖謀的決心，有力打擊“臺獨”分裂勢力及其活動，構建和完善推進兩岸統一的法治體系，促進兩岸早日實現統一。三是要明確推進兩岸統一的立法原則是民主原則和科學原則。所謂民主原則是指兩岸統一終需靠兩岸同胞自己來實現，在構建推進兩岸統一的法治體系的活動中要秉持兩岸一家親、家和萬事興的理念，讓兩岸同胞充分參與立法、監督立法，充分實現和保障兩岸同胞的民主權利，維護兩岸同胞的切身利益。所謂科學原則是指構建推進兩岸統一的法治體系要堅持科學理論的指導，一切從實際出發，堅持問題導向，準確把握阻礙兩岸統一的現實問題，建立科學的法治運行機制。四是要明確推進兩岸統一的立法方式和程序。兩岸統一不僅關乎國家主權和領土完整，而且關乎民族復興的大局。因此，以科學民主立法的方式推進兩岸統一進程，必須由全國人民代表大會根據推進兩岸統一的立法目標和原則，按照“基本法律”的制定和修改程序來規范。依法打擊分裂國家的“臺獨”分裂行為，不僅是一個重大政治問題，而且是一個重大法律問題。筆者認為，在現有法律框架內，首先要全面推進憲法法律的實施。當前“臺獨”勢力在臺灣地區活動猖獗的重要原因就在于其嚴重違反憲法法律的“臺獨”分裂行徑未得到及時有效的法律懲處。因此，大陸方面要進一步健全和完善憲法法律的實施及監督機制，為兩岸統一事業提供更強有力的憲法保障；臺灣方面也要加大對“臺獨”分裂勢力及其活動的依法打擊力度，對以民進黨為代表的“泛綠”陣營內各政黨、團體、個人公然從事的違憲違法行為，采取必要的法治手段予以制裁，依法打擊其囂張氣焰。其次要早日修訂完善《反分裂國家法》。目前，《反分裂國家法》只對“臺獨”分裂勢力造成“法定三種情形”即“‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式造成臺灣從中國分裂出去的事實，或者發生將會導致臺灣從中國分裂出去的重大事變，或者和平統一的可能性完全喪失”，“國家得采取非和平方式及其他必要措施，捍衛國家主權和領土完整”作出規定，對日常從事分裂國家活動的“臺獨”分裂行為只有“國家絕不允許‘臺獨’分裂勢力以任何名義、任何方式把臺灣從中國分裂出去”“鼓勵和推動兩岸共同打擊犯罪”等原則性規定[3]。因此，筆者建議及時修訂《反分裂國家法》，建立獎“統”（維護和促進統一者）懲“獨”（頑固堅持“臺獨”者）、依法打擊“臺獨”分裂勢力及其活動的法律條款和機制，明確懲罰性機制，增強該法的可操作性；制定《〈反分裂國家法〉實施細則》，強化對“臺獨”分裂勢力的震懾力。依法打擊“臺獨”分裂勢力及其活動的方針是只懲首惡和頑惡、只論現在和未來。這是指依法打擊的對象僅限于從事分裂國家的“臺獨”活動的首要分子和頑固分子，對過去曾主張“臺獨”或追隨“臺獨”分裂勢力從事分裂活動的分子只要能及時悔改、幡然悔悟，我們秉持既往不咎的原則，不追究其過去所從事分裂活動的法律責任，給予其改良向善的機會。總之，既要建立“兩岸統一功勛”的崇高榮譽授予機制，重獎為兩岸統一事業做出杰出貢獻的各類人士，也要建立法律責任的追究機制，嚴懲阻礙兩岸統一進程的“臺獨”分裂勢力。再次要加快雙邊或多邊國際條約或協議的法制化進程，挖掘促進兩岸統一的國際法資源，將“臺獨”分裂勢力及其活動明確為國際社會的共同打擊對象，壯大打擊“臺獨”分裂勢力的國際力量，防范和遏制外部勢力干預兩岸統一事業的進程。五是要明確“臺獨”分裂勢力及其活動的法律責任。要以建立兩岸領導人會面的常態化機制為契機，商討在兩岸統一前共同應對“臺獨”分裂勢力及其活動的制裁措施，包括凍結資產或禁止出入境等。

（三）以嚴格執法推進兩岸統一

法律的生命在于實施。嚴格執法是法律實施的重中之重。依法推進兩岸統一的重點在于嚴格實施推進兩岸統一的憲法和法律，建設嚴格、高效的執法體系。一是要建設一支高水平的執法隊伍，深入學習維護和促進兩岸統一的各項法律、法規和政策規范，不斷提高各級執法機關和執法人員運用法治思維、法治方式、法治手段推進兩岸統一進程的能力和水平。二是要繼續鼓勵兩岸學界就促進兩岸統一的執法機制深入開展理論研討，為以嚴格執法促進兩岸統一夯實理論基礎。三是要在海峽兩岸關系協會和海峽交流基金會互設辦事機構后，逐步推動兩岸執法部門設立熱線電話、互設辦事機構，建立兩岸執法部門的常態化溝通、交流、合作機制，確保兩岸相關部門適時就共同打擊“臺獨”分裂勢力及其活動交換意見、討論應對舉措。四是要提高兩岸執法部門會晤、互訪、業務交流與培訓合作的頻率與層次。五是要積極推動兩岸海事部門簽署合作備忘錄，逐步拓展兩岸執法合作的空間，早日建立兩岸共同維護祖國海洋權益的執法合作機制，制定兩岸執法部門的海上行動計劃。兩岸應通過在南海及釣魚島區域開展聯合巡邏等共同維權執法行動，共同捍衛釣魚島和南海主權，維護國家海洋利益。這不僅有利于增進兩岸同胞福祉，更有益于兩岸積累互信。加強兩岸執法合作、共同維權，能夠深化兩岸政治軍事互信，為早日解決政治分歧、協商達成兩岸和平統一協議奠定工作基礎。

（四）以公正司法推進兩岸統一

公正是司法的生命和靈魂。只有嚴格公正司法，實現社會公平正義，人民群眾才能對依法治國和國家法治建設更有信心[21]。推進兩岸統一事業，必須嚴格公正司法，依法保護臺灣同胞權益，不斷增強臺灣同胞的“一中”認同。如同只要大陸地區發展的越來越好，讓越來越多的臺灣同胞分享到大陸經濟發展的利益成果，祖國大陸對臺灣同胞的向心力就會越來越強一樣，只要大陸地區堅持公正司法，讓越來越多的臺灣同胞切實感受到大陸法治建設的發展進步和公平正義，祖國大陸對臺灣同胞的凝聚力就會越來越強，臺灣同胞對“一中”的認同自然就會得到不斷提升。一是要完善司法管理體制和司法權力運行機制，推動司法去地方化、去行政化，杜絕“權大于法”的現象。二是要全面落實司法公開原則，以各級法院門戶網站為基礎平臺，通過微博、微信等自媒體平臺，為包括臺灣同胞在內的廣大人民群眾和當事人提供全面開放、透明、便民的陽光司法服務，及時回應廣大人民群眾對司法公正的要求和期盼。三是要加強對司法活動的監督，為當事人監督、輿論監督、人民監督搭建平臺、建立機制，進一步筑牢確保司法公正的“防火墻”。四是要充分發揮司法工作在密切兩岸民眾往來、加深兩岸同胞情感方面的催化劑作用。要以增進兩岸同胞福祉、依法推進統一進程為宗旨，建立定期開展兩岸司法實務研討和司法實踐互助交流溝通的制度化機制，努力避免受臺灣島內政黨輪替的影響。要以兩岸司法實務研討和交流為突破口，建立、完善兩岸司法實務理論研究成果的實踐轉化機制。根據最新的理論研究成果和深化兩岸交流的實際狀況，及時修訂完善《海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議》，逐步將兩岸司法互助的理論研究成果轉化納入規范化、制度化的軌道，為兩岸深化司法互助實踐提供有力的制度和機制保障。要深化兩岸司法行政及相關部門、高校科研機構的交流合作，以司法互助為契機，以兩岸同胞福祉為落腳點，拓展兩岸司法互助的平臺和機制，進一步促進兩岸正視司法分歧，消除兩岸之間不必要的司法誤解和猜疑，促進兩岸法治的融合，共同維護和提升司法的公信力，為兩岸民眾的深入交流合作掃除相關的司法體制機制障礙，切實增進“一中”認同，密切兩岸同胞交往。

（五）以全民守法推進兩岸統一

全民守法是依法推進兩岸統一的必然要求。完成祖國統一大業是包括臺灣同胞在內的全體中國人民的共同職責。運用法律手段反對“臺獨”、捍衛一個中國原則，關鍵在于兩岸同胞能否嚴格履行“兩岸同屬一中”的法律義務。一是要建立全民普法、守法、用法、護法的制度體系。尤其需要在兩岸教育體系中加大對“兩岸同屬一中”的憲法和法律的宣傳教育力度，在兩岸各地通過建設主題公園、設立主題網站、設置公眾宣傳欄、利用手機短信或微信平臺等積極宣傳“兩岸同屬一中”的憲法和法律知識，在兩岸民眾中普及維護和保障國家統一事業的相關法律知識，讓“一個中國”原則更加深入人心，使兩岸同胞清晰認知憲法和相關法律所明確規定的維護祖國統一的權利與義務，早日養成依法抵制“臺獨”分裂勢力及其活動的習慣，善于依法履行維護祖國統一的義務。二是要建立兩岸媒體圓桌會議或聯席會議制度，延長兩岸媒體互派記者的駐點時間，推動兩岸主要媒體互設分支機構，加強兩岸媒體間的交流合作，促使兩岸媒體加大對“兩岸一家親”和“兩岸同屬一中”的憲法和法律的宣傳力度，不斷增進兩岸同胞的相互理解和信任，為依法推進兩岸統一營造良好的輿論環境。三是要從小、從早引導包括臺灣青少年在內的中華兒女以維護祖國統一為己任，繼續辦好兩岸青年的交流活動，不斷擴大交流活動的范圍和領域，鼓勵更多的臺灣青年到大陸觀光、旅游、探親，為臺灣青年在大陸學習生活和就業創業提供便利，讓兩岸青年親身體會到兩岸融合統一帶來的紅利。四是要把寄希望于臺灣人民的方針落到實處。引導臺灣同胞在日常生活中自覺按照“一中”憲法及相關法律約束自身行為，把權利和義務自覺融入社會生活，積極弘揚愛國主義精神，增強履行憲法法律義務的積極性和主動性，在社會生活的方方面面、時時處處體現出愛國統一光榮、“臺獨”分裂可恥的法治意識，以法治信仰和守法自覺切實履行維護統一、反對“臺獨”的義務。總之，要在法治軌道上壯大臺灣同胞反對分裂、反對“臺獨”的力量，既要講明“臺獨”分裂活動的嚴重危害，也要厘清“臺獨”分裂國家行為的法律責任。

（六）加強黨對依法推進兩岸統一的領導

加強黨的領導是依法推進兩岸統一早日取得豐碩成果的根本保證。必須毫不動搖地堅持和加強中國共產黨對依法推進兩岸統一的領導。一是要成立中國統一委員會作為黨和國家領導對臺工作、制定實施中國統一大政方針的最高決策和協調機構，強化黨對中國統一大政方針的制定、實施與協調。二是要成立中國統一咨詢委員會作為促進中國統一的決策咨詢機構。三是要提高對臺工作干部運用法治思維、法治方式、法治手段解決臺灣問題、推動工作的能力和水平。四是要在黨的領導下，早日制定《中國統一綱領》，對實現中國完全統一作出規劃，分階段、有步驟地解決臺灣問題，打破無限期拖延臺灣問題、永遠維持兩岸分離現狀、“和平分離”的幻想，贏得力爭和平解決臺灣問題、實現中國完全統一的戰略主動權。五是要加強黨對依法推進兩岸統一的頂層設計，以中國夢為引領尋求兩岸之間的新共識，制定和實施壯大統一力量、爭取中間力量、分化“臺獨”力量的法治政策，形成推動兩岸統一的強大法治動力。六是要以建立兩岸領導人會面的常態化機制為契機，推動臺灣方面依法打擊并逐步消弭島內分裂勢力及其活動。

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責任編輯：林華山