關于加強統戰理論政策研究工作的思考

摘要：加強統一戰線理論政策研究是新形勢下亟待解決的課題。統戰理論政策研究是推進統戰工作的實踐所需。當前的統戰理論政策研究面臨頭重腳輕、上熱下冷、官強民弱、研多用少的問題，必須加強統戰理論政策研究，破解上述問題。

關鍵詞：統一戰線；統戰理論；統戰政策；統一戰線學科建設

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A 文章編號：1008-6269（2016）01-0089-04

推動統一戰線工作創新發展離不開統一戰線理論政策研究。相比黨的三大法寶中的武裝斗爭和黨的建設，統一戰線的理論政策研究明顯滯后。加強統戰理論政策研究，既是鞏固壯大最廣泛的愛國統一戰線的客觀需要，也是《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》（以下簡稱《條例》）的明確要求；既是推進中國特色統一戰線理論發展的堅實基礎，也是推動統一戰線學科建設的根本前提；既是各級黨委和統戰部門的主要職責，也是廣大統戰理論政策研究工作者的重要任務。

一、統戰理論政策研究的有益探索

自黨的二大提出建立統一戰線以來，黨的統戰理論政策在探索中前進，在實踐中升華，先后形成了毛澤東統一戰線思想和中國特色社會主義統一戰線理論，為統一戰線的創建、鞏固和發展提供了科學的理論指導。

（一）領導帶頭研究

在黨的統一戰線史上，以毛澤東為代表的中國共產黨人在深入調研的基礎上，親自撰寫了一系列有關統一戰線基本理論、方針和政策的研究文章，有力指導了統戰工作實踐。在毛澤東統一戰線思想的影響下，黨中央領導帶頭研究統戰理論政策成為常態。各級黨委統戰部門領導親自部署、參與研究統戰理論政策。如中央統戰部規定每年部領導參加調研的時間不少于20天，歷年的重大理論調研和重點課題研究均由部領導任組長。重慶市委統戰部實施“部領導牽頭、處室負責”的重點課題研究機制，部領導帶隊調研是每年的必修課。因此，領導帶頭成為統戰理論政策研究的一項優良傳統。

（二）聯合研究

統戰理論政策涵蓋政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系和海內外同胞關系，涉及多行業、多部門。開展這方面研究不僅需要理論與實踐有機結合，也需要運用統一戰線的辦法，實現“理論-實踐-理論”研究的強強聯合?？v觀新中國統一戰線理論研究史，開展聯合研究不乏其例。如對資本主義工商業的社會主義改造問題的調研由中央統戰部部長李維漢牽頭，統戰部工商處和國家計劃委員會等部門聯合完成。中央統戰部近年來組織完成的全國重點課題主要由有關局室、各省區市黨委統戰部和社會專家學者聯合研究?！稐l例》由中央統戰部與中組部、全國政協辦公廳、中央臺辦、外交部、國家民委、國家宗教局、國務院港澳辦、國務院僑辦等單位抽調力量聯合調研起草。從地方層面看，重慶探索的“一家牽頭、多家參與”研究模式旨在以聯合研究帶動全市研究。中央統戰部通報的全國統戰理論政策研究創新成果顯示，近三年來的聯合研究成果分別占總數的13.3%、18%和20%，呈逐年上升趨勢。其中，以統戰部門與高等學校、統戰部門與科研院所、統戰部門與民主黨派組織、上級統戰部門與下級統戰部門、統戰部門與黨政機關部門之間的聯合為主要形式。

（三）委托研究

近年來，統戰理論研究的市場化運作模式逐步興起。一是社會招標課題研究。為整合社會研究力量、提高統戰理論研究水平，統戰理論政策研究部門把鞏固和發展統一戰線的前沿性重大理論政策研究課題進行公開招標，提供相應研究經費，由中標者按要求開展研究、提交成果。如中國統一戰線理論研究會從2008年開始實施社會招標課題研究，試行5年來，取得了一批成果。中央社會主義學院、部分省區市開展了一系列的招標課題研究，收到了一定成效。二是直接委托項目研究。為提高統戰各領域理論政策研究的權威性和效率，統戰部門直接將重點課題委托掌握統戰政策的專家學者，以充分發揮其專業特長和優勢。如2015年在籌備重慶市委統戰工作會議時，中共重慶市委統戰部委托重慶大學等5家單位的專家學者對急需課題進行了研究。

（四）納入科學研究計劃

近年來，部分省區市統戰部門主動搭建研究平臺，拓展研究渠道，把統戰理論政策研究納入哲學社會科學研究規劃和軟科學研究計劃，取得了良好效果。如中共重慶市委統戰部從2008年起與重慶市科委共同建立了統戰理論研究課題立項機制，先后立項軟科學計劃項目、決策咨詢與管理創新科技計劃項目209個，爭取科研經費近700萬元。中共湖南省委統戰部2011年將統戰理論研究納入全省哲學社會科學研究規劃，調動了湖南省高校、哲學社會科學界和統戰系統等各方面的積極性。

二、統戰理論政策研究面臨的現實問題

當前，統戰理論研究雖然取得了長足進步，創新成果不斷增多，但是統戰理論研究受學科建設、智庫打造、經費保障、成果轉化等多因素制約，面臨以下幾項問題。

（一）頭重腳輕

統戰理論政策研究事關鞏固和發展統一戰線的大局，影響黨和國家目標任務的實現，歷來受到黨中央高度重視。分管統戰工作的政治局常委在每年召開的全國統戰部長會議上都強調這項工作的重要性，并明確研究重點。中央統戰部下發的年度統戰工作要點和統戰理論研究規劃都明確了此項重要任務。中國統一戰線理論研究會在每年的年會上都會對這項工作做出相應安排部署。各省區市統戰部對統戰理論政策研究十分重視，既有安排部署，也有組織實施。但具體到基層，其重視程度大打折扣。有的認為可有可無，影響不到當地統戰工作大局；有的認為是上級的事，基層干好工作就可以了；有的認為是專家學者的事，基層無能為力。高層重視、基層輕視的問題已經嚴重影響統戰理論政策研究工作的深入開展。

（二）上熱下冷

就全國統戰理論政策的研究情況看，中央和國家機關有關部委組織開展的研究比地方省區市級多，省區市級比地市級多，呈逐級遞減態勢。特別是對重要節點和重大問題的研究，全國性、省級的研討活動開展較活躍，基層配合活動極少。以重慶為例，市委統戰部每年均實施一系列研究計劃，研究課題達20個以上，吸引全市各區縣和高校參與研究。各區縣和高校開展的研究課題相對較少，有的甚至只參與1項市內研究課題。尤其是近兩年受取消統戰理論研究成果評選表彰的影響，各區縣和高校提交的研究成果數量銳減近50%。目前，統戰理論政策研究開展的不平衡性已在一定程度上反映到統戰工作開展的優劣上。研究成果多的地方，統戰工作開展得好些；研究成果較少的地方，統戰工作開展得差些。

（三）官強民弱

統戰理論政策研究的現狀是官方研究多，民間性、社會性研究少。一是統一戰線學尚未成為全國重點學科，無法吸引全國關注。其理論政策研究形不成全國性的研究氛圍，統戰部門及其系統單位只能唱“獨角戲”。二是以前統戰理論政策很少被納入各級黨校、行政學院、干部學院教學內容和國民教育內容，致使社會上了解統戰的人極有限，更談不上從事其理論政策研究。三是民間性研究智庫建設滯后，研究力量偏弱，無力承擔統戰理論研究課題。如重慶市從事統戰理論政策研究的人，90%以上來自統戰部門及其系統單位或各民主黨派，真正參與的社會力量不足10%。

（四）研多用少

建國以來，統一戰線工作主要是做得多、說得少。其理論政策的社會知名度、影響力遠不及軍事理論和黨建理論，成果轉化平臺和渠道少，很多研究成果用不上、發不了，人力財力投入未能發揮實效。從成果發表情況看，《人民日報》《光明日報》理論版等刊發的統戰理論政策研究文章很少。中央社會主義學院學報和各地社會主義學院學報作為專門的統戰理論刊物，沒有一個被納入C刊目錄，社會影響不大，刊發的研究成果總量小，無法滿足研究者期望。公眾不可見的內刊只有中央統戰部《調研報告》專門刊發研究成果，每年的刊載數量平均每個省區市只有1篇左右。從成果轉化情況看，從中央到地方，很多研究成果因缺乏前瞻性、針對性和可操作性，寫入領導講話的少，寫進政策文件的更少，往往成果剛出爐就被束之高閣。從研用結合情況看，研究部門和研究人員的研究與業務部門的使用脫節，研究人員不是按決策部門的需求搞研究，決策部門疏于對研究部門及其人員的指導，致使成果質量不高、可用性不強。

三、加強統戰理論政策研究的對策建議

統戰理論政策研究是推進統戰工作的實踐所需。加強統戰理論政策研究是貫徹落實中央統戰工作會議和《條例》精神的題中之義。

（一）以學科建設推進理論創新

統戰理論政策研究是統一戰線學科建設的重要基礎，統一戰線學科建設是統戰理論政策研究的動力源泉。要以統一戰線學科建設為抓手帶動統戰理論政策研究。中央統戰部要抓住國家取消重點學科審批的契機，抓緊完善統一戰線學科方向、學術隊伍、人才培養、科研機制等方面的建設，協調國務院學位委員會，盡快將統一戰線學建成國家重點學科，使之與其重要法寶地位相匹配。

（二）以智庫打造盤活研究力量

主動順應中國特色新型智庫建設的大趨勢，充分發揮統一戰線的人才、渠道、學科優勢，以中央、省區市、地市行政體制為主，縱向建立一、二、三級統戰智庫，將分散的統戰理論研究力量匯集起來，形成集群效應。其中，以大統戰格局中的統戰政研機構為主建立統戰官方智庫，以黨外代表人士為主建立統戰社會智庫。通過建立完善統戰智庫建設的制度機制，科學做好科研分工合作，促使統戰智庫成為統戰理論政策研究的重要支撐，推動統戰智庫在促進統戰理論政策研究社會化中發揮應有作用。

（三）以平臺搭建調動研究熱情

借鑒哲學社會科學規劃研究項目、科學計劃研究項目的做法，設立統戰理論研究的基金項目，提供經費保障，吸引專業力量和社會力量參與研究。建立網上項目研究申報系統，以省為申報單位用戶，以申報系統建立全國性研究的組織網絡。通過完善統戰理論政策研究項目評審、立項、研究和成果評定機制，調動統戰理論政策研究的積極性。建立并暢通智庫專家與統戰系統的信息交流網絡平臺，為協同創新、整合資源創造條件。

（四）以成果轉化打通研究關節

建立成果購買機制，暢通供需渠道，推動統戰政策制定部門根據需要向研究人員購買研究成果，實現統戰理論政策研究的價值。完善成果推介體系，包括在有關報刊開辟統戰理論專欄，開展網站建設等。健全成果使用的反饋機制，對統戰理論政策研究成果被領導講話采用、轉化為政策文件的，提供采用證明，增強研究人員開展統戰理論政策研究的信心。

責任編輯：孫德魁