工程造價預結算審核內容及有關問題分析

凌建鳳

摘要：筆者總結多年工程造價管理工作經驗，對工程造價預結算審核的主要內容及有關問題進行分析，希望與廣大同行交流探討。關鍵詞：預結算；審核；問題；解決方法；工程造價

中圖分類號：TU723.3文獻標識碼：A文章編號：1674-3024（2016）09-25-02

前言

進行工程建設造價預結算審核，是保證工程造價合理的重要方法之一，它是否科學合理，關系到投資方及施工方的經濟利益，全面、系統進行預結算審核，把工程造價控制在合理范圍內。由于受眾多因素影響，工程造價預結均會存在不少問題，需要進行認真審核，準確分析問題，并進行解決。因此，做好預結算審核工作，對投資方和施工方都有非常重要意義。它能提高建設行業的科技水平及勞動效率，合理控制成本，實現預期收益。

1.工程造價預結算審核主要內容

根據業主方提交的工程竣工文件和相關資料，全面審核施工方提交的工程預結算文件和資料，確定其合法性和真實性：并對審核過程中出現的問題和錯誤，進行及時糾正，通過有效監管造價結算工作，實現項目管理目標。

具體審核內容包括工程量增減的合理性、變更的分部分項工程套用定額是否準確；每工日單價和費用計取是否準確等，在分析建設項目的外部形狀、內部布置、結構等基礎上結合承包合同、協議及有關會議紀要、招投標書、評標記錄、中標通知，按照相關的規定進行初步核實和最終核實。

1.1審核招投標文件

審核工作人員，應對招投標有關文件進行認真分析，對文件條款內容要理解準確。文件內的條款、文件與文件之間是否銜接，或存在問題。

1.2審核施工有關合同資料

主要審核有關施工合同是否完整，并是否根據招投標內容而定，以及合同是否得到嚴格履行。在實際審核過程中，先要明確區分總包工程和分包工程的內容和范圍，清楚總體工程施工范圍和個體工程的施工范圍，并分清各階段的工程項目，工程結算才能準確進行。審核施工工期是否按合同進行，因為工期是容易引起索賠的關鍵點之一，如開工日期或竣工日期沒有按合同規定進行，將會引發調價系數變化，導致工程造價大增。

1.3審核施工過程工程量計算情況

這個過程，審核是落實工程量清單計價原則，根據施工圖施工過程中發生工程量變化包括增減等是否真實和準確，投標清單項目單價中是否己作出明確界定。對于超出施工圖范圍而產生的工程量增減或因變更設計而引起的工程量簽證，是否嚴格按規定進行，是否合理。測量工程是通過會出現一定的誤差，通常分成正誤差和負誤差。正誤差主要體現在開挖土方后，實際需要挖掘的高度比設計圖所顯示的高度小，但結算計量時卻仍按設計圖計算。例如：凸出地面的構筑物、設備基礎、室內鐵道、地溝等所占面積未扣；負誤差則表現在工程量全部按照理論尺寸計算，這樣常常會遺漏一些項目。所以，審核工程量，一定要嚴格以照施工圖紙為依據，根據定額規定的工程量計算規則計算。

（1）計算范圍要明確，如劃分墻身和基礎，要以設計室內地坪為界，在現澆鋼筋混凝土框架結構中，柱高應自柱基上表面至樓層或柱頂面高度計算等。

（2）限制范圍要明確，例如：室內天棚裝飾面距設計室內地坪在3.6m以上時，應計算滿堂腳手架費用，墻面裝飾工程則不再計算腳手架費用。

（3）審核計算尺寸數據是否和圖紙尺寸相一致。

總之，進行工程量計算審核工作，必須一切以事實為依據，確定合理計量方式，并做好調查工作，保證工程量計算準確。

1.4要對施工現場情況深入了解

參與結算的審核人員，應深入施工現場，并對有關數據進行核實，保證數據準確。為清楚了解施工現場情況，審核人員應和施工人員多溝通，了解施工驗收情況，特別是隱蔽工程。此外，還應到材料市場了解材料價格和種類情況，使計算工程量和相關費用更加準確。

1.5審核套用單價

必須嚴格執行工程造價定額規定內容，審核單價套用時要注意審核以下內容：

（1）直接套用的審核。使用的工程名稱、編制單位和日期是否和施工標準相同，以及所用建筑材料的種類、規格、強度等級等。此外，定額是否存在重復套用。例如：墻壁的施工范圍己包括掃灰水部分，應在單價計算時應把此部分剔除。但這種情況經常在采用綜合單價法出現。當施工項目和施工總包、分包都有關聯時，也是容易出現工程量重復的情況。

（2）換算后定額的審核。審核的重點是設計用量和定額不同時能否允許換算。允許換算的工程內容中的勞動力、原料和設備中的部分還是全部，換算的方式是否科學合理。

1.6費用的審核

取費應根據當地建設行政主管部門頒發的《消耗量定額》、費用標準、計價相關規定以及當地工程造價管理部門頒發的文件及規定等來確定費率。審核時應注意文件及政策的時效性：執行的取費表是否與工程性質相符。

2.工程造價預結算存在問題分析

編制工程預結算工作是非常細致而又繁瑣的工作，需要經濟和技術相結合，在實際編制過程中，所遇問題不少，分析以往案例，通常問題主要包括：

（1）有的施工圖項目己以取消了，施工方仍把其列入到造價當中，收取相應工程費用。現實當中，工程項目施工圖和竣工圖是有著較大區別的，業主方是根據施工圖進行招標和施工的基礎，但由于施工過程中受多種因素影響，導致發生設計變更和聯系單的變更等，會導致竣工圖與施工圖出現較大差異，特別是一些規模較大、施工技術復雜的工程項目，會出現更大的差異，但有些施工單位為了計取更多費用，虛列己取消的施工圖項目，計到造價當中，增大結算總價，需要引起重視。

（2）聯系單造假。在施工中，業主方沒有進行嚴格把關，不及時變更聯系單，或保管不善，導致聯系單不全，使施工方有虛可乘，在聯系單上造假，辦理對施工方有利的聯系單，或有意刪改聯系單上內容，特別是對施工方不利的內容進行刪除、減小或省略，必變聯系單內容，為的是日后能增大工程造價。

（3）材料單價和用量不真實。施工方虛報材料價格和數量，尤其是特種材料方面，是導致工程造價高估的重要原因之一。工程施工過程中價格低的材料，結算造價卻套用價格高的材料。日后類似情況發生時，應明確當施工所采購價格比招標價高的時候，業主方應掌握暫定價權，如材料價格比暫定價低的時候，則按投標暫定價作為造價依據。

（4）合同條款理解出現偏差。由于合同包含的內容條款眾多，其中包括對施工方的一些約束性條款，如承包方式、施工工期、價差造價、讓利幅度、取費標準、獎罰措施等，有些施工單位沒有從整體利益考慮，只只會考慮自己有利的一面，忽視整體利益。

（5）虛設項目，虛增費用。在些施工單位在進行項目施工過程中，沒有使用到特種機械或大型機械，卻在竣工結算造價時虛列許多大型機械退場費用：有的工程進度不需要加快進行的，但卻在竣工結算造價中增列了夜間施工費、趕工費等；上述情況在審核過程中經常會遇到，需要審核人員留意。

3.提高預結算審查方法與途徑

3.1認真處理大項目，細節要做好

進行工程預結算審核工作，是一項復雜的系統工程，審核中的每一細節部分都和資金有密切關系，如細節出現疏忽，就會出現結算失真。為提高預結算審核質量，審核人員在審核結算時要盯緊大項目計算的同時，也要做好細項目的計算工作。

某建筑工程高度為33m，其建筑面積為9490m2，根據工程費用定額有關規定，此工程屬于第三類取費標準，業主方進行招標時，要求招標代理按四類取費工程編制招標文件進行公開招標，但結算送審資料卻顯示按三類工程取費收取，結果業主方認為必須嚴格按照招投標文件進行結算，不能按工程類別計取費用，結果僅這一項就為業主方節省成本近70萬元。

在盯緊大項目的同時，做好小項目工作。例如：某施工項目計算通螺栓，施工方預算報價為每個14元，審核人員到現場實地考查，測算的價格每個僅為11元，整體項目施工總共用了約4萬個通螺栓，單一項就減小造價約12萬元。實踐證明，認真處理大項目的同時，細節部分也不能松懈，只有這樣，工程預結算質量才能提高。

3.2認真審查施工組織設計方案

首先審核人員要對旋工圖紙要熟悉掌握，清楚每項預算指標，在允許調整定額標準的情況下，合理確定造價，此外，還要結合施工方案，根據正常施工工藝計價。之后再比對兩者，進行分析研究。第二，加大力度這查施工組織設計方案，合理審核造價。施工項目招投標的重要依據是施工圖，將施工圖落到實體上，審核人員都要花非常多的精力去研究，要做很多工作。施工組織設計是否科學合理，與工程造價的高低有直接影響。例如，確定施工機械的類型、數量；大型土石方工程施工方案等等。施工組織設計的不同，造價也就不相同。

4.結束語

工程預結算審核工作是一項專業要求非常高、技巧性很強的工作，審核人員應在實踐中不斷總結經驗，及時了解和掌握各項材價信息，深入施工現場，對項目施工進行深入了解，審核時要細致、客觀，真實，避免少算、高估冒算等現象出現。把預結算審核工作做好，使工程造價能真實反映工程的投資情況。