我國非營利組織人才保留困境研究

胡佳怡，徐志花

（長江師范學院，重慶　408100）

我國非營利組織人才保留困境研究

胡佳怡，徐志花

（長江師范學院，重慶408100）

有一種說法：“如果說政府構成了行政資本，企業(yè)構成了市場資本，那么非營利組織則構成了社會資本。”非營利組織的興起與發(fā)展，毫無疑問為社會的構成注入了新的元素，但任何新事物的發(fā)展都不會一帆風順，非營利組織的生存與發(fā)展也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。本文在非營利組織人力資源管理困境研究的基礎上著重分析了制約非營利組織發(fā)展的人才保留所面臨的問題，探討了改善其人才保留困境的策略。

非營利組織；人才保留；人力資源管理；志愿者

非營利組織是指不以營利為目的，主要從事社會公益活動，具有獨立法人地位的組織。它具有非營利性、非政府性、獨立性、志愿性和公益性等特征，與政府、企業(yè)共同構成了現(xiàn)代社會。從二十世紀八九十年代開始，非營利組織對社會的進步和經濟的發(fā)展都起到了巨大的推動作用，而將民間資源運用到教育、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的建設中起到的作用尤為明顯。到如今，非營利組織作為彌補政府和企業(yè)不足的第三組織，對社會的和諧發(fā)展更是起著不容小覷的作用，它在解決社會問題的過程中，很多時候都扮演著舉足輕重的角色。但是，非營利組織發(fā)展的道路卻比較坎坷，在它的發(fā)展過程中所面臨的最大障礙就是人才保留問題。因此，解決人才保留問題是非營利組織得以長久生存和發(fā)展的重要前提。

一、人才保留的重要性

對非營利組織來說，人才可謂是一種最重要、最寶貴的資源，其他技術、財政、設備等資源作用的發(fā)揮，都需要通過具有一定專業(yè)知識或專門技能的人才來實現(xiàn)和完成。然而，對人才的競爭是當下知識經濟時代最為激烈的競爭，目前非營利組織人力資源極為缺乏，專業(yè)性人才嚴重不足。從非營利組織人才管理的現(xiàn)狀來看，越來越多的人因為非營利組織內部管理不善和薪酬不合理等種種原因而離開組織，造成組織人力資源供給不足和自身發(fā)展困難的現(xiàn)象。所以，在人才競爭如此激烈而資源又極為稀缺的背景下，人才保留就顯得更為重要。

二、人才保留的困境

就目前而言，不管是招人、用人還是留人，非營利組織所涉及的人力資源管理的核心問題都面臨著許多挑戰(zhàn)，而當前亟需解決的就是人才保留問題。縱觀我國非營利組織的發(fā)展現(xiàn)狀，人才保留所面臨的困境主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、激勵機制不健全，工資福利差

德魯克強調，“決定非營利組織成敗的關鍵是組織應具備吸引并留住具有奉獻精神的成員的能力。一旦喪失這種能力，組織就會走向衰亡，這是很難挽救的。”“這種能力”其實就是指非營利組織的激勵機制。從內部來看，非營利組織具有非營利性，不追求利潤，付出多少都一樣。如此一來，非營利組織對職員的績效考核就難以形成一個量化的衡量標準，對職員的激勵就缺乏明確的依據(jù)，很難保證領導人對職員的績效考核不帶主觀因素。在這種不問績效的激勵過程中，不僅沒讓非營利組織的激勵機制得到完善，反而在某種程度上大大降低了非營利組織的運行效率。

另外，據(jù)可靠調查顯示，“在主要資金來源中政府提供的財政撥款和補貼占49.97%，會費收入占28.18%，營業(yè)性收入占6%，企業(yè)提供的贊助和項目經費為5.63%，其他收入比例均低于5%，個人捐款僅占總資金的2.18%。”這種非營利組織的籌款結構十分不合理，政府提供的資金過多，社會捐款太少，而其本身又缺乏讓這些資金增值的能力，那么這些有限的資金在用于社會服務后能夠用于職員的報酬和自身的發(fā)展就相當困難了，更別說對職員進行物質激勵。如此一來，資金的短缺就難以為職員提供理想的工資福利，許多職員連基本生活都難以保障。

2、缺乏規(guī)范的社會保障制度

在我國，非營利組織工作人員的社會保障制度還不健全。雖然近幾年地方立法在部分地區(qū)有所發(fā)展，但目前還沒有全國性的法律規(guī)范，再加上資金短缺和沒有編制，一旦發(fā)生意外情況，非營利組織本身沒有足夠的經濟能力為其志愿工作者提供合理的經濟賠償或撫恤，以致他們的社會保障就無法得到落實。在這種沒有夯實的經濟基礎又缺乏規(guī)范性法律制度的情況下，非營利組織很難建立健全的社會保障制度。基于想要解決后顧之憂的考慮，很多志愿工作者往往不愿長期留下。

3、人才流動性較大，專業(yè)人才流失

薪酬待遇雖然不是吸引人才的絕對因素，但薪酬偏低一定是非營利組織難以吸收高素質專業(yè)人才的一大重要因素。在經濟越來越發(fā)達的今天，絕大多數(shù)人傾向于尋找物質報酬豐厚的工作，而非營利組織資金不足，本身“造血功能”又不強，根本無法為工作人員提供理想的薪酬待遇，有的甚至沒有物質報酬，所以越來越多的專業(yè)性人才因為種種現(xiàn)實壓力而選擇放棄工作崗位另謀他就。事實上，專業(yè)性人才流失的原因也不僅僅只是薪酬偏低的問題，在現(xiàn)實生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，許多非營利組織中一些年老的管理者其實并不具備相應的專業(yè)知識和專業(yè)技能，雖然有著豐富的工作經驗和較強的責任心卻思想保守，面對非營利組織這種新的工作性質反而不適應，這就使得非營利組織內部思想僵化，缺乏創(chuàng)新力，嚴重挫傷了專職人員的工作熱情，影響了組織功能的發(fā)揮。所以，非營利組織雖然為員工花了大量時間和經費，但仍然難以留住人才。

4、志愿者管理體制不健全，人員配置不合理

從非營利組織自身的運行情況來看，志愿者管理體制不健全是造成人才流失的一個重要原因。不同于西方國家，中國的非營利組織行為并不屬于純民間行為，但同時又有別于官方行為。我國志愿服務事業(yè)一直按照“黨政支持、共青團承辦、社會化運作”的思路開展，在活動運作上，多是由黨團組織自上而下發(fā)起的。不可否認這樣的管理體制具有高效率和凝聚力強的優(yōu)勢，但這卻讓本應由公民社會去實現(xiàn)的服務職能被政府強行替代，負面影響也隨之而來。如上文提到，非營利組織的籌款主要來源于政府支持，社會籌款嚴重不足，這讓非營利組織不得不緊緊依賴于政府。鑒于它們這種過于“密切”的關系，非營利組織就很難做到真正意義上的獨立自主。在這樣的尷尬處境下，其志愿活動往往流于形式，這嚴重打擊了社會公眾參與的積極性，自然而然地就難以吸引和留住人才。

另外，人員配置不合理的現(xiàn)象在非營利組織中也大量存在，主要表現(xiàn)在以下幾點上。一是管理者的能力與職位不匹配，很多管理者不具備專業(yè)的管理知識和技能，面對形形色色的工作人員很難實現(xiàn)科學有效地管理；二是管理者的業(yè)余性使得許多志愿工作設計的不盡合理，事務繁重讓志愿工作者不堪重負，而微薄的報酬更讓志愿者難以接受；三是由于對剛加入的志愿工作者的能力及個性缺乏足夠的了解，非營利組織往往不能針對他們的動機安排合理的工作，許多志愿工作者所接受的任務與他的意愿并不相符，從而被磨滅了工作積極性。在這樣的情況下，“大材小用”、“小材大用”的消極現(xiàn)象顯而易見，而那些想要實現(xiàn)自我價值的志愿者卻因此難以在工作中獲得成就感，必然就會選擇離開。

5、社會公信力的缺失

公信力的缺失不僅是非營利組織社會捐款不足的原因之一，也是我國非營利組織難以留住人才的影響因素之一。公信力象征著公眾對非營利組織的信任度和認可度，可是近年來，貪污腐敗、變相分紅、濫用公共資源以及追求“政績工程”等一系列辜負公眾期望的丑聞事件時有發(fā)生，尤其是2011年的“郭美美事件”，更是將非營利組織一下子推到信任危機的浪尖上，我國非營利組織的公信力建設迫在眉睫。非營利組織那些違背組織理念和宗旨的行為嚴重破壞了組織的形象和社會聲譽，不僅讓自身籌款困難，更是讓志愿工作者們對其失去信任，從而造成“心理契約”的破裂。

三、改善人才保留困境的策略

1、建立合理的薪酬制度和社會保障機制

合理的薪酬待遇和完善的社會保障制度是改善非營利組織人才保留困境的一大重要前提。在這方面，非營利組織可以先對其工作人員進行一個簡單的調查，了解他們的需求。如果調查結果顯示該員工偏向于“經濟人”，則可設計與他相符的薪酬制度，在組織經濟能力承受范圍之內為他提供合理的薪酬待遇，除此之外，即使他偏向于“經濟人”，也要關注員工的心理需求，既然他選擇了非營利組織，就說明他也有一定的精神追求，要注重物質報酬和精神滿足的合理組合，從而對員工起到有效地激勵作用。

完善的社會保障制度可以很好地解決志愿工作者們的后顧之憂，保護他們的合法權益不受侵犯。從現(xiàn)實情況來看，健全非營利組織的社會保障制度可以從相關法律制度的建立方面入手，明確其法律地位，通過強制性手段達到規(guī)范其相關制度的作用。另外，非營利組織還需不斷增強自身能力的建設，尤其是提高自身的籌資能力，盡可能的為員工購買各種保險和福利，讓他們在未來退休后的生活可以得到有效的保障。

2、增加人才儲備

大學生是非營利組織志愿者隊伍的中堅力量，在這個知識經濟時代，非營利組織完全可以利用高校這個人力資源豐富的地方為自己培養(yǎng)一批優(yōu)秀儲備人才。例如，非營利組織可以和各個高校合作，邀請其在自己名下建立各種有所需要的服務基地，這樣非營利組織便有年輕“血液”不斷輸入，組織志愿活動時就可以減少人力不足的情況發(fā)生。大學生一般都德才兼?zhèn)洌殖錆M活力和激情，進入非營利組織既可以讓組織省略人才選拔的步驟而節(jié)約更多時間成本，又能解決其人員老齡化問題。另外，高校也可以設立與非營利組織工作相關的專業(yè)，在目前“就業(yè)難”的狀況下既可以為大學生提供更多的就業(yè)途徑，又能為非營利組織培養(yǎng)專業(yè)的人才，解決其專業(yè)人才匱乏的困境。

3、制定合理的職務編制和人員配置計劃

根據(jù)非營利組織的組織結構和發(fā)展規(guī)劃進行職務分析，從而制定合理的職務編制計劃。比如，明確各部門的職務設置及職位描述、職務資格和要求等，硬性要求工作人員能力與職位相匹配，以改善非營利組織的“業(yè)余性”。根據(jù)每個職務的性質和工作量大小，確定職務人員的數(shù)量，隨時關注人員職務變動和數(shù)量的空缺，并分析組織現(xiàn)有的人力資源數(shù)量，預測未來人員變動（升職、退休、離職等）和淘汰的數(shù)量，從而估計足夠維持整個組織健康運行所需的人員數(shù)量，通過制定合理有效的人才招募計劃以實現(xiàn)合理有效的人員配置。由于非營利組織自身的志愿性，所以其人員變動富有彈性，這樣要保證非營利組織的人員供給充足就顯得比較困難了。在這種情況下，制定招聘計劃時，就可以先在人員需求預測中明確需求的崗位、人員數(shù)量和期望到崗時間等要求，在招聘過程中再按照這些要求確定合適的人才和人員數(shù)量，以保證人員供給充分。另外，非營利組織也可以采取內部提升的方式來確定人員供給，通過內部提升不僅可以更好的激發(fā)被提升員工的工作積極性，還能強化其他正在努力晉升的員工長期留下的意識，能更好地實現(xiàn)對人才的保留。

4、制定培訓計劃

大多數(shù)人都希望能在工作中提升自己，以更好地實現(xiàn)自身的價值，而在非營利組織這個人人追求自我價值實現(xiàn)的地方，對員工進行培訓，不僅可以提升組織的運行效率，還可以滿足員工實現(xiàn)自身能力提升的期望，有利于培養(yǎng)和增強他們對組織文化和組織使命的認可。這樣看來，制定一份包含詳細的培訓內容、培訓形式、培訓考核以及培訓效果評估等內容并具有可操作性的培訓計劃對非營利組織來說是非常有必要的。

5、加強公信力建設

（1）建立專門的評估機構，設立等級淘汰機制。為實現(xiàn)對非營利組織強有力的監(jiān)督，政府可設立一個專門的評估機構，對組織的各個方面進行評估。評估機構可以通過訪談、調研等形式定期或不定期地向服務對象收集真實的意見和建議，并在此基礎上對其服務效果進行評估，通過媒體向公眾公布評估的等級結果，再以配套的懲獎機制進行引導，等級過低的予以淘汰。

（2）完善公眾監(jiān)督途徑，規(guī)范媒體監(jiān)督。首先，應當加強公眾監(jiān)督非營利組織的意識，完善公眾監(jiān)督的途徑。通過宣傳培養(yǎng)社會公眾的公民意識與主體意識，鼓勵公眾積極主動地參與到非營利組織監(jiān)督中；暢通監(jiān)督渠道，建立便捷有效的監(jiān)督路徑。其次，應當對媒體監(jiān)督加以規(guī)范。媒體的影響力覆蓋范圍廣，而輿論的力量是強大的，所以，媒體監(jiān)督有著強烈的威懾作用，為了避免非營利組織的利益因媒體故意或過失而受到損害，還應嚴厲追究過錯監(jiān)督的相關責任，以規(guī)范媒體監(jiān)督，使其良好發(fā)展。

（3）強化非營利組織自律約束，完善其運行透明化機制。非營利組織的自律約束包括行業(yè)間的互律和組織內部的自律。從行業(yè)領域來看，實現(xiàn)組織的自律約束可以通過建立行業(yè)公約和規(guī)則，加強行業(yè)間的交流與溝通，避免惡性競爭，減少摩擦，維護行業(yè)的共同利益，共同重建行業(yè)公信力。

從組織內部來看，組織內部自律是非營利組織自治性的重要體現(xiàn)。通過內部治理機制的自我完善，健全組織內部制約機制，比如建立組織內部決策、議事民主化、設立監(jiān)事或監(jiān)事會等相關的配套制度，更好地實現(xiàn)自我約束和自我管理；提高非營利組織成員，包括管理層和執(zhí)行層，對組織和組織宗旨的認同感，以此達到實現(xiàn)自律的目的。為了強化非營利組織的自律約束，非營利組織應當最大限度地公開信息，最大程度拆除非營利組織與社會公眾之間的隔離墻取信于民。在非營利組織之間競爭日趨激烈的當今社會，充分信息公開、完善組織機制運行透明化無疑是非營利組織強化公共責任、樹立良好形象、最能取信于民的一種有效手段。

（4）嚴格實行財務公開制度。非營利組織所獲得的資金都具有較強的公共性，而近年來非營利組織的自律和腐敗行為讓其受到社會的強烈質疑。因此，非營利組織必須公開其資金來源、錢款使用去向和盈利狀況等信息，實現(xiàn)透明化運行，使非營利組織直接接受公眾的監(jiān)督，規(guī)范其自身建設，取得公眾信任，重建其公信力。

總之，在知識經濟時代背景下，非營利組織在不斷發(fā)展，隨之而來的是各種各樣的挑戰(zhàn)。作為一個介于政府和企業(yè)之間、解決政府和企業(yè)不能解決的社會問題的第三方部門，面對人才保留困難的種種窘境，非營利組織應當竭盡全力增強自身能力建設，實現(xiàn)其健康長遠發(fā)展，更好地為社會服務，從而促進整個社會的進步。

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（責任編輯：李桐希）