高校經濟責任審計與干部執行力提升的研究

劉　潔，周王健，梁　粱

（浙江工商大學 財務與會計學院，杭州 310018）

高校經濟責任審計與干部執行力提升的研究

劉潔，周王健，梁粱

（浙江工商大學 財務與會計學院，杭州 310018）

高校經濟責任審計要服務于高校行政權力機制，并有利于提升中層干部的執行力；高校通過完善經濟責任審計的保障機制，可提升中層干部執行力。

高校；經濟責任審計；干部執行力

由于我國的內部審計發展比較晚，尤其是對高校審計研究少之又少，如何充分高速提升高校干部的執行力，加強高校干部的經濟責任審計已成為迫切需要解決的問題。

1　高校干部執行力與經濟責任審計

1.1高校干部執行力

紙上得來終覺淺，執行力便是將“淺”化為“深”的能力。良好的執行力是一項政策得到有效落實的必要保證，缺少良好的執行力，再完美的戰略均是狗尾續貂。高校是非盈利機構，高校肩負著培育國家棟梁的使命。對于高校而言，高校干部是否具備良好的執行力，也就意味著他們能否認真貫徹黨的教育政策，努力配合國家的教育規劃，保質保量地完成教育的既定目標。高校干部掌握著學生發展的大方向，高校干部需要具備更高的道德水平和職業素養，需要掌控全局，不斷創新，將每一項與學生相關的工作落實到實處。

1.2高校經濟責任審計

經濟責任審計就是審計人員通過審計的手段對經濟責任進行鑒證、監督和評價，最終實現財產的保全和權利的制約。高校經濟責任審計的責任主體是高校行政負責人、高校后勤負責人等，主要對其濫用職權、貪污腐敗等問題進行審計。高校經濟責任審計高校內部審計的重要模塊之一，集中發揮了組織人事部門的“考核、評價”權力、紀檢監察部門的“獎懲、監控”權力、審計部門的“查核、監督”權力。因此，高校經濟責任審計同時包括經濟監督和行政監督，但更側重于行政監督。《教育系統內部審計工作規定》明確提出經濟責任審計作為高校內部審計的重要模塊，內部審計人員必須加以重視。高校經濟責任審計作為一項日常的管理監督工作，在強化高校領導執行力和干部任用等方面起到了的重要作用。

2　高校經濟責任審計有助于提升干部執行力

2.1經濟責任審計營造高校干部執行力良好運行的氛圍

隨著我國高等教育改革的不斷深入，學校不僅僅是傳道授業解惑的地方，還包括科研、基礎設施建設等多種經濟活動。學校規模的不斷擴張以及國家對教育的不斷投入一方面也導致一些高校在科研經費的管理上出現貪污腐敗、挪至他用的行為，在一些基建工程項目出現了較大的漏洞，公款消費、以權謀私以及資產閑置、利用率不高等問題。2015年2月國家教育部頒布的《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》是第一次專門對直屬高校內部審計工作制定的規范性文件，高校審計要“加強經費使用監督，強化重大項目建設和經費使用全過程審計，確保經費使用規范、安全、有效”。對高校干部進行經濟責任審計是《意見》明確提出的七個方面之一，明確了領導的職責，防止濫用職權等行為的發生，另外對高校干部的行為也起到了監控和評價的作用，營造高校干部執行力良好運行的氛圍。

2.2經濟責任審計可提高公信力，保證政令暢通

高校的治理結構從外部來看是高校與高校、高校與社會、高校與人民群眾的關系結構，從內部來看則是校長—院長—主任—行政人員的關系結構。由于學校不斷擴招，二級學院眾多，校長需要將部分權力下放，這種多層委托關系導致信息傳遞失真、政策落實不到，以及選擇性接受信息等風險。因此，經濟責任審計是提高公信力的有力手段，也是推動作風轉變，保證政令暢通的必然要求。

2.3有利于幫助高校干部親政廉政，提高工作執行能力

2012年以來，財政性教育經費占國內生產總值比例持續保持在4%以上。2014年中央財政投入500億元專項資金用于教育經費。巨額的經費以及經費的靈活使用度是貪污腐敗滋生的肥沃土壤。《關于加強直屬高等學校內部審計工作的意見》強調高校的重點審計對象為：公務支出和公款消費、科研經費管理、建設工程管理、學校資產管理。因此，經濟責任審計不僅是國家明確的審計任務，更是高校領導所迫切需要的行為指南。經濟責任審計將權力關進法律的牢籠，像一雙無形的眼睛時刻關注著高校干部的一舉一動，完善對于領導干部的管理，加強對于領導干部的監督，促進權力與義務的相得益彰，保障權力的有效行使。

勤政廉政是高校干部執行力的軟品質，通過審計的及時溝通，可把審計成果轉化為干部考核管理的有價值信息，促進領導干部勤政廉政，提高工作執行能力。經濟責任審計不是一紙空談，更不是勞民傷財。經濟責任審計對高校反腐倡廉起到預警作用，并且隨時監控，對其進行總結歸納與評價，當貪污腐敗、濫用職權等行為發生便會對其進行制止，將其上交紀委等部門，警示后人。全面的經濟責任審計保障高校行政權力的有效行使，助力高校健康發展。

2.4審計成果的運用提升了干部在師生中的威信和地位

高校干部經濟責任審計報告公示可以幫助師生了解領導干部的工作成果，提高信息的透明度，對于積極的方面可以振奮教職工的精神，促進其積極向上，為教育事業添磚加瓦，對于消極方面，一方面可以形成強大的輿論壓力，迫使高校不得不對其審計所暴露出的問題進行整改，對權利進行控制，對資金進行嚴格監管，對相關部門及人物進行處理，另一方面，可以無形中砍斷還未伸出的權利之手，將貪污腐敗濫用職權扼殺在思想的搖籃之中。使廣大師生加強對學校領導干部的信任，提高領導干部在群眾中的威信與地位。

2.5經濟責任審計提高高校干部的責任意識

意識反作用于客觀事物。培養高校干部的責任意識對于我國的反腐倡廉具有重要作用。高校的內部審計曾一度被忽略，直到近幾年高校頻現腐敗大案，才使得關于高校干部的經濟責任審計逐漸被人們所重視。由于高校的環境與氛圍相對輕松，學校對于中層領導的經濟責任有非常明確的要求，對于一些職責與權力方面也沒有特別明確的界定。因此在這種時刻，意識對于其行動則有非常重要的指導意義。經濟責任審計可以幫助中層領導培養責任意識、法紀意識，可讓各部門領導明確自己的責任，其本人履責情況將直接影響或決定組織績效。

2.6經濟責任審計明示行政制度的缺陷

經濟責任審計有助于發現其內部控制存在的缺陷，幫助高校找到在治理結構方面存在的問題。同時經濟責任審計可以檢驗制度的建立是否科學，政策的執行是否有效果，以及制度在運行過程中還有哪些需要改進的地方。經濟責任審計像是一臺人體精密健康智能檢查儀，幫助高校這個“人體”發現問題，并提出解決問題的建議和方法。

3　完善高校經濟責任審計監督保障機制，提升干部執行力

為研究審計監督保障機制對干部執行力的影響，課題組選取了杭州、成都和上海的10多所高校進行調查，調查對象包括高校干部、監審機構負責人、部門職員和教師。調查中發現的主要問題有：以學院為主體的監督保障機制有待完善；經濟責任評價規范準則過于籠統，不夠細致，容易導致“擦邊球”等問題的產生；審計部門管理松懈，審計人員存在“自己人，走過場”的心理，缺乏競爭和約束；“審”與“用”存在著“兩張皮”現象。由于高校內部審計體系不夠完善，對高校行政權力的監管不夠嚴格，貪污腐敗，濫用職權事件頻發。尤其在基建、采購、招生三個領域成為案件發生的重災區。特別地，還發生了浙江理工大學的前黨委書記和一名副校長的重大違法案件，違法案件的發生引發了群眾對高校干部執行能力的大量負面輿論、降低了高校領導干部的公信力。針對上述問題，筆者提出：應從以下幾方面著手，完善高校經濟責任審計監督保障機制，提升干部執行力。

（1）出臺以學院為主體的管理體制和運行模式相符合的監督保障機制，對中層單位的職責任務、工作經費進行明確的界定，把處級干部隊伍的日常行政管理效率納入審計監督機制，從側面幫助高校領導干部提高行政執行力的熱情和主觀能動性。

（2）建立針對干部執行力的經濟責任審計評價規范準則，在這個準則中，嚴格劃分經濟責任、界定審計內容和審計結果報告格式等。高校不是營利單位，也不是普通事業單位，高校有獨特的運行模式，種類復雜，包括學院、醫院、后勤支持、附屬產業等等，不同的產業需要不同的規章制度，找到領導干部權力運行的節點與盲點，明確責任，才能對癥下藥，提高行政執行力。

（3）完善審計部門的競爭機制和約束機制。內部審計部門建立是內部審計工作順利實行的基本保障，內部審計部門直接受學校主要負責人領導，不受任何部門的干擾和約束。內部審計人員是內部審計部門的血液，強化內部審計人員的責任意識，提高內部審計人員的專業能力，是提高內部審計工作質量的首要之舉。由于一些人員存在“自己人”心理，高校內審環境相對寬松，造成高校審計人員創新性不強，缺少行動的動力。

（4）把經濟責任審計作為高校干部監督管理的必經程序，只有將干部經濟責任審計作為一項制度長期堅持，才能有利于通過經濟責任審計，提升干部執行力。只有干部管理部門把審計成果作為干部日常管理、監督的重要依據，才可能避免“審”與“用”的“兩張皮”現象。懲罰懲戒不是目的，提高高校干部行政執行力，實現以勤政廉政，發展教育為己任才是對高校領導干部經濟責任審計的最終追求。

4　結語

隨著高校的二級管理模式的廣泛應用，干部的執行力問題將被重點關注。通過加強對高校領導干部的經濟責任審計，可以將權力關進法律的牢籠，將貪污腐敗扼殺在欲望的搖籃中，促進我國教育事業的勤政廉政建設，這對于單位和個人都是大有裨益的。經濟責任審計不是一時興起，只有將干部經濟責任審計作為一項制度長期堅持，才能有利于提升干部執行力。

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10.3969/j.issn.1673-0194.2016.11.002

F239.45

A

1673-0194（2016）11-0006-03

2016-03-03

浙江工商大學黨建研究項目：基于干部執行力提升的高校經濟責任審計策略研究；浙江工商大學2015年研究生科研創新基金項目：針對企業并購中文化整合問題的研究。

劉潔（1990-），女，山東臨沂人，浙江工商大學財務與會計學院在讀碩士研究生，主要研究方向：財務管理與公司治理。