軍隊審計質(zhì)量評價探索

謝 博，程 宇，劉建峰

（中國人民解放軍軍事經(jīng)濟學院，武漢 430035）

軍隊審計質(zhì)量評價探索

謝 博，程 宇，劉建峰

（中國人民解放軍軍事經(jīng)濟學院，武漢 430035）

加強軍隊審計質(zhì)量評價，是強化軍隊審計質(zhì)量管理，確保軍隊審計質(zhì)量的重要途徑。本文在客觀分析軍隊審計質(zhì)量評價存在的主要問題的基礎上，提出加強軍隊審計質(zhì)量評價的對策措施。

軍隊；審計；質(zhì)量評價

近年來，隨著各級對軍隊審計質(zhì)量越來越重視，軍隊審計質(zhì)量評價工作也得到多方關注，軍隊審計質(zhì)量評價朝著規(guī)范化、制度化的方向發(fā)展。但在執(zhí)行過程中，受各種主、客觀因素影響，軍隊審計質(zhì)量評價體系的研究和建立還存在不少困難和問題，需要下大力研究和解決。

1　軍隊審計質(zhì)量評價存在的主要問題

1.1 相關法規(guī)制度不夠完善

有效開展軍隊審計質(zhì)量評價，必須以建立統(tǒng)一規(guī)范的軍隊審計質(zhì)量評價法規(guī)體系作為基本前提和保障。解放軍審計署頒布的《軍隊審計工作質(zhì)量考評制度》，對軍隊審計工作質(zhì)量考評進行了規(guī)范。各級審計部門在審計質(zhì)量管理過程中，從不同層面和角度制定了審計質(zhì)量評價的工作規(guī)則與技術規(guī)范等，為規(guī)范軍隊審計質(zhì)量評價行為和程序提供了制度保障。但是，現(xiàn)行的軍隊審計質(zhì)量評價體系還存在一些缺陷。一是可操作性有待提高。目前各單位的評價體系僅對評價的主要內(nèi)容和易操作的部分進行了界定，而對其他相關內(nèi)容和難操作的部分則基本沒有涉及，或者規(guī)定不夠詳細，從而降低了評價的可操作性。二是法規(guī)制度的立法層次低。即各單位現(xiàn)行的軍隊審計質(zhì)量評價制度，大多是各級審計部門以規(guī)定、規(guī)章或辦法的形式發(fā)布的，尚未上升到軍事法規(guī)制度的層次，沒有得到相應權力部門的認可，立法層次相對較低，且對評價結果的運用很少涉及，也在一定程度上制約了評價的效力。

1.2 評價主體范圍相對單一

制度的實施要能夠達到預期效果，除了要保證有健全的相關法律制度以外，還要具備精干高效的評價主體作為依托，從而更加有效和可靠。然而，軍隊審計質(zhì)量評價的主體范圍相對單一。《軍隊審計工作質(zhì)量考評制度》規(guī)定，“審計工作質(zhì)量考評應當遵循按級負責、定期實施，區(qū)分對象、統(tǒng)一標準，定性與定量相結合的原則。解放軍審計署負責對全軍各大單位審計工作質(zhì)量考評情況實施檢查；各軍區(qū)、各軍兵種、各總部審計部門負責對所屬單位審計工作質(zhì)量實施考評”。這里只涉及上級審計部門對所屬審計部門審計質(zhì)量的評價。對不同隸屬關系的審計部門間的同業(yè)互查、審計部門內(nèi)部自主評價等未見提及，加之不同主體所采取的考評方法、制定的考評指標和標準，以及采取的考評程序也不一致，這樣的評價體制并不能構成一個完整的評價體系，評價的范圍和內(nèi)容也就不夠全面，制約了評價體系的最佳效果。

1.3 評價指標體系不夠系統(tǒng)完整

《軍隊審計工作質(zhì)量考評制度》規(guī)定，“審計工作質(zhì)量考評對象、內(nèi)容、標準、方式，分別由解放軍審計署和各大單位審計部門制定”。現(xiàn)行的軍隊審計質(zhì)量評價體系多是各級審計部門自行制定的，在評價體系的內(nèi)容、指標和標準設置等方面存在一定差異，使得考評結果的參考性和可比較性受到制約。此外，由于缺少統(tǒng)一規(guī)范，目前軍隊審計質(zhì)量評價指標的設置存在以下3個方面的問題。一是側(cè)重于合規(guī)性評價，而忽視效益性考評。主要評價審計是否符合現(xiàn)行的制度規(guī)定，而對審計所產(chǎn)出的軍事、社會和經(jīng)濟效益評價不夠充分，缺少對審計工作綜合分析與全面評價，使評價的結果帶有一定的片面性。二是評價指標設置呈平面化和單一性特征，多滿足上級審計部門的需求，對其他主體需求考慮較少，無法滿足不同層面、不同主體、不同項目的立體綜合評價的要求。三是缺乏量化評價指標。未能將審計質(zhì)量評價工作分解成一系列具體的、可測的、行為化和操作化的指標體系，影響評價的科學性和可操作性。

2　加強軍隊審計質(zhì)量評價的對策

2.1 樹立正確的評價觀念

對軍隊審計質(zhì)量進行評價，其目的是充分調(diào)動審計人員的積極性，進一步提高審計質(zhì)量。觀念是行動的先導，加強軍隊審計質(zhì)量評價，首先要與正確的質(zhì)量評價觀結合起來，構建科學的評價體系，運用合理的方法和手段。 因此，軍隊審計質(zhì)量評價的主體，要樹立正確的評價價值觀，客觀看待評價工作。要充分認識到審計質(zhì)量評價的目的是為了進一步規(guī)范審計工作，提高審計質(zhì)量，同時也是實施有效激勵的有益過程。只有樹立正確的評價價值觀，才能建立起一支高水平的評價組織體系，也才能真正把評價工作落到實處，真正提高軍隊審計質(zhì)量評價體系的運行效果，促進審計質(zhì)量穩(wěn)步提高。

2.2 加大軍隊審計質(zhì)量評價宣傳教育力度

軍隊審計質(zhì)量評價無論是在理論上，還是在實踐上均未得到較大發(fā)展，其中既有客觀條件限制，也有各級審計部門和單位領導對審計質(zhì)量評價缺乏足夠重視、主觀認識不足的原因，導致審計質(zhì)量在低水平徘徊。要實現(xiàn)軍隊審計質(zhì)量評價的常態(tài)化發(fā)展，各級、各單位要高度重視，加強對軍隊審計質(zhì)量評價的宣傳，使評價理念深入人心，提高各級審計部門和單位領導對對軍隊審計質(zhì)量評價工作的認識，評價工作的順利開展要作好輿論準備、取得各方面的配合，要充分認識到質(zhì)量評價與考核是審計工作發(fā)展的必然趨勢，是積累評價的知識、技能和經(jīng)驗，提高審計質(zhì)量和效益的重要途徑和基本措施。軍隊審計質(zhì)量評價的宣傳可以通過多種形式，如以立法的形式、通過各種總結或報刊雜志等多種宣傳方式，為軍隊審計質(zhì)量評價創(chuàng)造一個良好的行為環(huán)境。

2.3 健全軍隊審計質(zhì)量評價組織機構

軍隊審計質(zhì)量評價是一項綜合性的復雜的系統(tǒng)工程，必須建立高度權威的領導機構，吸納各方面的評價專家，才能有效實現(xiàn)評價目的。一是成立軍隊審計質(zhì)量評價委員會和評價小組。在解放軍審計署綜合計劃局成立全軍審計質(zhì)量評價委員會，主要負責軍隊審計質(zhì)量評價具體操作指南的制定和評價計劃的制定及下達，并為全軍開展軍隊審計質(zhì)量評價提供指導，同時負責承擔具體審計工作的復議和復審，以及負責優(yōu)秀審計項目的評選等工作。各級審計部門可依此建立評價小組，負責本單位的審計質(zhì)量評價工作。二是嘗試建立軍隊審計同業(yè)互查制度。可在解放軍審計署的領導下，由各大單位審計部門組成評價組，跨各大單位間進行互查互評，提出具體評價結論、意見和建議。由于評價組與被評價單位不存在隸屬關系，排除了不必要的干擾，評價組的獨立性能夠得到有效保證，得到的評價結論更加客觀、公正。

2.4 完善軍隊審計質(zhì)量評價的法規(guī)制度

法規(guī)制度是開展質(zhì)量評價的關鍵環(huán)節(jié)。只有以法律、法規(guī)、規(guī)定的形式把評價工作確定下來，評價人員在進行評價時才有法可依。一是制定軍隊審計質(zhì)量評價體系的法規(guī)制度。要加快軍隊審計質(zhì)量評價的法制化建設步伐，在《軍隊審計基本準則》等現(xiàn)有軍隊審計法規(guī)中增加軍隊審計質(zhì)量評價的內(nèi)容，細化《軍隊審計工作質(zhì)量考評制度》，并制定具體的評價方法和工作程序、評價指標、評價結果等一系列統(tǒng)一的軍隊審計質(zhì)量評價制度，明確評價工作規(guī)則、工作程序、組織方式及結果應用等，并對相關行為主體的權利和義務進行界定，加大軍隊審計質(zhì)量評價工作的約束力，為有效開展軍隊審計質(zhì)量評價工作奠定法律基礎。

2.5 建立動態(tài)的軍隊審計質(zhì)量評價信息庫

建立軍隊審計質(zhì)量評價信息庫，不僅有利于收集、查詢項目資料，及時反饋評價結果，而且可以為提高軍隊審計人員的工作能力提供有力的技術支撐。評價信息庫應包括以下內(nèi)容，一是建立審計項目檔案庫。收集一定時期內(nèi)的審計項目立項、組織實施全過程的數(shù)據(jù)資料。二是建立審計項目質(zhì)量評價檔案庫。收集、整理一定時期內(nèi)對特定審計項目進行審查、評價的相關材料。三是建立評價專家數(shù)據(jù)庫。分審計項目類別，對評價專家進行歸類，建立一個完備的專家數(shù)據(jù)庫。結合我軍的實際情況，可由解放軍審計署統(tǒng)一組織，各單位審計部門協(xié)助建立全軍統(tǒng)一的軍隊審計質(zhì)量專家?guī)欤绍婈犜盒Ｖ麑＜医淌凇⒉筷爩徲嫎I(yè)務骨干，必要時也可聘請地方專家。專家可以受聘處理具體的評價工作，也可為具體審計項目提供咨詢和建議，為加強軍隊審計質(zhì)量評價提供強有力的技術支持。

2.6 加強對軍隊審計質(zhì)量評價主體的業(yè)務培訓

軍隊審計質(zhì)量評價作用發(fā)揮的如何，在很大程度上取決于評價主體素質(zhì)的高低。要重點抓好現(xiàn)有人員的在職培訓，使其更新知識，符合質(zhì)量評價的要求。一是抓好業(yè)務培訓工作。通過舉辦培訓班等形式，對現(xiàn)有評價人員進行培訓，引導評價人員學習先進的評價技術方法，熟悉軍隊財經(jīng)法規(guī)和審計規(guī)則，更新擴大知識面。二是加強職業(yè)道德教育。通過多種手段對人員進行職業(yè)道德教育，明確其職責及職業(yè)道德，使評價主體樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。同時注重完善評價組織內(nèi)部的監(jiān)督制約體系，增強評價主體的自律意識和責任意識，使其具備較高的政治覺悟和良好的職業(yè)道德，確保評價工作的客觀、公正、公平。

主要參考文獻

［1］李喜云，徐麗.基于平衡計分卡企業(yè)內(nèi)部審計質(zhì)量評價體系研究［J］.商業(yè)會計，2012（1）.

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.008

F239；E232.6

A

1673-0194（2016）10-0017-02

2016-04-12