養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的難點(diǎn)及措施分析

耿秀玲

（棗莊市嶧城區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保障事業(yè)分處，山東 棗莊 277300）

養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的難點(diǎn)及措施分析

耿秀玲

（棗莊市嶧城區(qū)社會(huì)勞動(dòng)保障事業(yè)分處，山東 棗莊 277300）

養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)中的最重要的險(xiǎn)種之一，在實(shí)現(xiàn)廣大勞動(dòng)群體老有所養(yǎng)的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和和諧發(fā)展發(fā)揮了較大作用，可謂是保障社會(huì)民生的好政策。雖然近年來(lái)國(guó)家政府在此方面設(shè)立了專門機(jī)構(gòu)，在社會(huì)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)統(tǒng)一的立法及管理實(shí)施工作，也明確制定了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。但是，就我國(guó)實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展情況而言，整個(gè)擴(kuò)面征繳工作并不是很樂(lè)觀。本文就養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的相關(guān)內(nèi)涵、發(fā)展難點(diǎn)及應(yīng)對(duì)措施進(jìn)行了詳細(xì)的闡述及分析。

養(yǎng)老保險(xiǎn)；擴(kuò)面征繳；職工

1　養(yǎng)老保險(xiǎn)及其擴(kuò)面征繳的內(nèi)涵分析

1.1 基本含義

養(yǎng)老保險(xiǎn)是指國(guó)家和社會(huì)根據(jù)一定的法律法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國(guó)家規(guī)定的解除義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。通過(guò)國(guó)家和社會(huì)對(duì)老年人進(jìn)行物質(zhì)幫助，使其仍然具有可靠的生活保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳則是指擴(kuò)大參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群和范圍，使更多的城鄉(xiāng)居民參保繳費(fèi)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。

1.2 目的和意義

進(jìn)一步落實(shí)好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，督促相關(guān)企業(yè)投保，可以為老年生活的基本需求提供更加可靠、切實(shí)、穩(wěn)定的生活來(lái)源保障。

2　養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作存在的難點(diǎn)分析

從整體來(lái)看，我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作面臨著諸多問(wèn)題。首先，表現(xiàn)為民眾不能正確區(qū)分養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他保險(xiǎn)，對(duì)其認(rèn)識(shí)明顯不足，參與度不高；其次，體現(xiàn)在國(guó)家在此方面的建設(shè)還不太完善，存在較大缺陷；再次，各企事業(yè)單位往往從自身利益出發(fā)，缺乏為職工交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性與主動(dòng)性。總之，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的完成率較低，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的支出受到很大制約。

2.1 民眾對(duì)其認(rèn)識(shí)不足或者沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力參與

第一，由于一些年輕人認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)是中老年人的事情，而自己還很年輕，距離國(guó)家所規(guī)定的退休年齡還有很遠(yuǎn)，從來(lái)就沒(méi)有規(guī)劃過(guò)自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二，國(guó)內(nèi)的貧富差距有不斷加大的趨勢(shì)。社會(huì)民眾的收入存在著極大的差距，低收入人數(shù)占了絕大多數(shù)。他們只能顧及到如何滿足自己的基本生活需求，很難再進(jìn)行其他的生活開銷。而且由于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的不斷提高，他們沒(méi)有足夠的經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)支撐這項(xiàng)工作的持續(xù)展開，根本就不會(huì)往這個(gè)層面去考慮，而且即使辦理了也難做到連續(xù)交費(fèi)。從很大程度上來(lái)說(shuō)，中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)投保率不高。

第三，民眾缺乏足夠的法律意識(shí)和自我保障意識(shí)。國(guó)家勞動(dòng)法中一方面明確規(guī)定了勞動(dòng)者能夠享受社保及社會(huì)福利；另一方面也規(guī)定了勞動(dòng)者必須依法參加社保并及時(shí)繳費(fèi)。但是不少民眾不愿履行義務(wù)，只想享受權(quán)利，不愿繳費(fèi)，還有的民眾只一心想著自己的工資情況，不顧將來(lái)，不會(huì)向企事業(yè)單位提出為自己投保繳費(fèi)的要求，對(duì)不繳費(fèi)的用人單位采取睜只眼閉只眼的態(tài)度?？偟膩?lái)說(shuō)，社會(huì)民眾的投保意識(shí)很薄弱，也不懂得如何用法律知識(shí)來(lái)保護(hù)自己養(yǎng)老保險(xiǎn)的長(zhǎng)遠(yuǎn)權(quán)益。

2.2 企業(yè)缺乏為職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的主動(dòng)性和積極性

一方面，企業(yè)本身發(fā)展的首要目標(biāo)就是獲得最大利益，所以企業(yè)在公司花費(fèi)開銷方面很謹(jǐn)慎；另一方面由于養(yǎng)老保險(xiǎn)在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷及生育五大社會(huì)保險(xiǎn)中的繳費(fèi)比例確實(shí)最高，所以企事業(yè)單位要承擔(dān)的繳費(fèi)額較大，這就直接增加了企業(yè)在用人方面的成本投入。因此，為了減少自身的成本消耗，一些企業(yè)不會(huì)愿意投入這么多的資金。雖然國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度明確規(guī)定了企業(yè)有這項(xiàng)義務(wù)。但是現(xiàn)實(shí)中，只有部分企業(yè)會(huì)主動(dòng)給職工提供養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)服務(wù)。相反，逃費(fèi)的企業(yè)數(shù)不勝數(shù)。而且，即便有企業(yè)自主為職工進(jìn)行了繳費(fèi)，但針對(duì)的主要對(duì)象是企業(yè)的骨干分子，并沒(méi)有普及到公司的所有職工。

2.3 擴(kuò)面征繳缺乏完善的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的開展，不僅需要社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的參與，同時(shí)也不能缺少國(guó)家黨委和政府、勞動(dòng)監(jiān)管及社保核查等部門的大力參與。然而在真正的實(shí)施工作中，這些部門沒(méi)有做到相應(yīng)的配合，缺乏整體合作的聯(lián)動(dòng)性，導(dǎo)致擴(kuò)面征繳工作很難取得好的成績(jī)。

3　養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作的應(yīng)對(duì)措施分析

3.1 加大宣傳力度，提高服務(wù)質(zhì)量

社保機(jī)構(gòu)工作人員必須認(rèn)識(shí)到，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)涉及民生的服務(wù)，所以必須從老百姓的角度來(lái)展開這項(xiàng)工作。將政策的每一個(gè)細(xì)節(jié)都跟老百姓解釋到位，老百姓只有深入了解了，才會(huì)真正認(rèn)識(shí)到這是個(gè)好制度，是個(gè)能享受實(shí)惠的政策，是一項(xiàng)真正的惠民政策，從而從觀念上去認(rèn)可、接受它。所以社保機(jī)構(gòu)工作人員必須做好宣傳普及工作，比如：通過(guò)開展養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)問(wèn)答競(jìng)賽或社區(qū)保險(xiǎn)宣傳活動(dòng)等形式，對(duì)老百姓在養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳方面存在的疑惑，進(jìn)行集中性、針對(duì)性、及時(shí)性的解答，從而讓社會(huì)民眾正確認(rèn)識(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作，促進(jìn)擴(kuò)繳工作的順利開展。

3.2 增強(qiáng)相關(guān)負(fù)責(zé)部門間的聯(lián)動(dòng)性

負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)的相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)全面做好擴(kuò)繳工作的基礎(chǔ)建設(shè)，對(duì)業(yè)務(wù)服務(wù)和辦公環(huán)境進(jìn)行有效改善，并且做到積極聯(lián)動(dòng)，合力落實(shí)工作，進(jìn)行規(guī)范化管理，保證養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的登記、繳費(fèi)的申報(bào)以及繳費(fèi)的相關(guān)記錄等工作的良好落實(shí)。同時(shí)，這些機(jī)構(gòu)也應(yīng)當(dāng)做好政策宣傳與改進(jìn)工作，定期發(fā)布投保者的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息，加大民眾對(duì)此工作的信任感。對(duì)于用人單位要進(jìn)行及時(shí)的督促，并且對(duì)于其中表現(xiàn)良好的單位應(yīng)大力宣傳，從而讓社會(huì)民眾有足夠的信心參與這項(xiàng)工作。

3.3 充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位的征繳積極性

第一，國(guó)家財(cái)政部應(yīng)結(jié)合用人單位實(shí)際情況適當(dāng)加大激勵(lì)繳費(fèi)的支持力度，適時(shí)出臺(tái)相應(yīng)的措施，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)比例，減少企業(yè)的用人成本耗費(fèi)，以減輕投保企事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳收入總量的增長(zhǎng)。

第二，可以借鑒川匯區(qū)轄區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于國(guó)有企業(yè)中的生活困難人群，如果他們是符合距法定退休年齡七年以內(nèi)以及相關(guān)條件的靈活就業(yè)人員，可以進(jìn)行貸款輔助，在退休前由政府承擔(dān)利息，在退休后從他們的養(yǎng)老金中扣除貸款金和利息，從而解決他們沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力投保續(xù)費(fèi)的問(wèn)題。

3.4 增強(qiáng)執(zhí)法部門的檢查強(qiáng)度

一方面執(zhí)法部門應(yīng)通過(guò)法律知識(shí)的宣講教育等，加強(qiáng)企業(yè)依法參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的意識(shí)，讓他們能夠自覺(jué)交納養(yǎng)老保險(xiǎn)；另一方面，各部門應(yīng)做好繳費(fèi)的清欠整理工作。對(duì)于現(xiàn)實(shí)中長(zhǎng)期拖欠養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的企業(yè)或者以各種理由拒絕交納養(yǎng)老保險(xiǎn)的企事業(yè)單位，要依法對(duì)他們進(jìn)行資產(chǎn)處置和勞動(dòng)監(jiān)察，加大對(duì)企業(yè)違法行為的檢查力度，必要時(shí)應(yīng)向國(guó)家人民法院進(jìn)行申請(qǐng)予以強(qiáng)制執(zhí)行。

4　結(jié) 語(yǔ)

養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠?qū)崿F(xiàn)廣大勞動(dòng)人群的老有所養(yǎng)，能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定發(fā)展。由此而進(jìn)行的擴(kuò)面征繳工作也是國(guó)家重視民生問(wèn)題的一大體現(xiàn)，社保機(jī)構(gòu)工作人員必須對(duì)其予以足夠的重視。對(duì)于擴(kuò)面征繳工作中存在的難點(diǎn)問(wèn)題，必須結(jié)合實(shí)際，積極尋求有效的措施予以解決，確保這項(xiàng)工作能夠圓滿完成，為老百姓真正提供生活保障。

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10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.10.141

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A

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2016-04-20